郭思遠(yuǎn)

對(duì)奧巴馬而言，他需要在外交上的突破來(lái)為8年執(zhí)政尋求一個(gè)足以彪炳史冊(cè)的外交遺產(chǎn)。仿效同為民主黨總統(tǒng)的克林頓打開社會(huì)主義國(guó)家越南的大門那樣，與古巴恢復(fù)建交就成了奧巴馬的一個(gè)選項(xiàng)。

8月14日，美國(guó)國(guó)旗在古巴首都哈瓦那相隔54年再次升起，標(biāo)志著美古關(guān)系進(jìn)入一個(gè)全新階段。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里親赴古巴主持使館重開升旗儀式，他也是70年來(lái)首次出訪古巴的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。

雖然美古已經(jīng)復(fù)交，但存在的問題還不少，尤其是美國(guó)是否完全取消對(duì)古巴經(jīng)貿(mào)的封鎖，是否歸還關(guān)塔那摩軍事基地等問題。同時(shí)，美古復(fù)交還會(huì)對(duì)拉美國(guó)家、國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。

建交后遺留問題難解決

在升旗儀式上，克里表示，兩國(guó)外交開放對(duì)美古人民都有好處，亦呼吁古巴實(shí)現(xiàn)政治開放。他還補(bǔ)充道：美國(guó)過(guò)去的政策并沒有為古巴帶來(lái)民主，“古巴的未來(lái)將由古巴人民塑造”。

事實(shí)上，美國(guó)自1961年與古巴斷交以后，兩國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的敵視狀態(tài)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員陶文釗稱：“美國(guó)和古巴恢復(fù)建交，這說(shuō)明過(guò)去50多年來(lái)，美國(guó)對(duì)古巴封鎖政策的失敗，這個(gè)政策是不能再執(zhí)行下去，美國(guó)能夠承認(rèn)這一點(diǎn)，然后打開跟古巴的關(guān)系，這應(yīng)該是值得歡迎的?！?/p>

自1962年開始，美國(guó)對(duì)古巴采取了一系列經(jīng)濟(jì)制裁，造成古巴經(jīng)濟(jì)的巨大損失。就在克里到達(dá)哈瓦那舉行升旗儀式的前一天，古巴前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅還在媒體撰文中表示，因遭美國(guó)長(zhǎng)達(dá)53年的制裁，古巴蒙受損害，控訴美國(guó)積欠古巴數(shù)百萬(wàn)美元。

“古巴恢復(fù)跟美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，當(dāng)然美國(guó)跟古巴還在談，是否完全取消美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁，肯定要取消，就看什么時(shí)候完全取消?！碧瘴尼撜f(shuō)，“是否會(huì)拉大貧富差距，這完全取決于古巴自己，就像中國(guó)的改革開放一樣?！?/p>

美古恢復(fù)建交后，除了取消經(jīng)濟(jì)制裁和賠償問題，還有是否歸還關(guān)塔那摩軍事基地問題。陶文釗表示：“現(xiàn)在最主要的問題就是美國(guó)怎么樣來(lái)恢復(fù)跟古巴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及古巴要求歸還關(guān)塔那摩等問題?！?/p>

據(jù)了解，關(guān)塔那摩軍事基地問題還要追溯到1898年，美軍乘美西（西班牙）戰(zhàn)爭(zhēng)獲勝之機(jī)，進(jìn)駐了原屬西班牙殖民地的古巴。1903年，美國(guó)強(qiáng)行向古巴租借關(guān)塔那摩灣及其鄰近的部分陸地修建海軍基地。1934年，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與古巴總統(tǒng)帕爾瑪簽訂永久租用條約，規(guī)定只有該基地被廢棄，或雙方協(xié)商同意，古巴才能收回該基地。1959年古巴革命勝利之后，古巴革命政府要求美國(guó)歸還關(guān)塔那摩基地，但美國(guó)一直不肯放棄該基地。

目前，關(guān)塔那摩軍事基地是美國(guó)在海外建立最早的軍事基地，也是美國(guó)唯一沒有規(guī)定歸還期限的海外軍事基地。古巴現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅在今年之初，就要求美國(guó)在與古巴恢復(fù)外交關(guān)系之前，交還古巴關(guān)塔那摩灣美軍基地。時(shí)至今日，關(guān)塔那摩軍事基地依然懸而未決。

對(duì)明年美國(guó)大選有影響

在推動(dòng)美古恢復(fù)建交的重大外交政策上，奧巴馬是不遺余力，成為推動(dòng)美古關(guān)系發(fā)展“歷史性一步”的總統(tǒng)。奧巴馬早在入主白宮后，就對(duì)古巴實(shí)施“柔化”政策，并且在不顧由共和黨把持的參眾兩院強(qiáng)烈反對(duì)的情況，運(yùn)用行政權(quán)力跟古巴恢復(fù)建交。

有觀察家認(rèn)為，對(duì)奧巴馬而言，他需要在外交上的突破來(lái)為8年執(zhí)政尋求一個(gè)足以彪炳史冊(cè)的外交遺產(chǎn)。奧巴馬迫切希望獲得明顯和可見的外交的突破。仿效同為民主黨總統(tǒng)的克林頓打開社會(huì)主義國(guó)家越南的大門那樣，與古巴恢復(fù)建交就成了奧巴馬的一個(gè)選項(xiàng)。

美國(guó)與古巴恢復(fù)建交，在美國(guó)有相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)。由紐約瑪麗斯特學(xué)院委托Telemundo和MSNBC進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59%的被調(diào)查者支持美國(guó)與古巴政權(quán)重新建立外交關(guān)系，26%的被調(diào)查者反對(duì)，而15%則不持意見。這項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)就可以說(shuō)明，奧巴馬為何要冒天下之大不韙，而力排眾議為之的原因。

陶文釗認(rèn)為：“目前，還很難說(shuō)美國(guó)跟古巴恢復(fù)建交在美國(guó)外交史上有什么樣意義，但是我覺得，這是奧巴馬政府一個(gè)比較實(shí)際的外交政策，這些外交政策是有利于國(guó)際緊張局勢(shì)的緩和，有利于拉美地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！?/p>

2016年美國(guó)大選在即，奧巴馬此舉是否會(huì)對(duì)明年大選產(chǎn)生影響？陶文釗認(rèn)為，美國(guó)和古巴恢復(fù)建交，對(duì)明年大選的影響肯定是有的，因?yàn)槊拦艔?fù)交是得到美國(guó)多數(shù)民眾支持的。“首先是奧巴馬對(duì)自己政治的一個(gè)影響，同時(shí)也是有利于下一任民主黨候選人?！?/p>

在他看來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)之所以橫加阻攔，原因是現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)里面是共和黨占多數(shù)，總是要給對(duì)手添亂，“這確實(shí)是跟美國(guó)的政治體制有關(guān)，他們的政治體制就是這樣設(shè)計(jì)的，但是已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的東西，即使以后共和黨上臺(tái)也是很難改變的?！?/p>

是否影響中國(guó)與拉美的關(guān)系

實(shí)際上，美古復(fù)交是美國(guó)在掃清后院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，以此拉近與拉美其他國(guó)家的關(guān)系。

近幾十年來(lái)，美國(guó)與拉美地區(qū)一些國(guó)家的關(guān)系不是太好，比如委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西等，而這些國(guó)家都是南美大陸的“重量級(jí)國(guó)家”，又是拉美左翼執(zhí)政的國(guó)家，和美國(guó)自由主義的外交政策“離心離德”。

陶文釗認(rèn)為：“美國(guó)不愿意看到這種情況，因?yàn)樵诿绹?guó)人看來(lái)，拉美一直是自己的后院，美國(guó)也希望能夠通過(guò)改善與古巴的關(guān)系，來(lái)改善與拉美這些國(guó)家的關(guān)系，而這些國(guó)家跟古巴的關(guān)系還是很密切的，而且領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的關(guān)系也是非常密切，比如已故委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和菲德爾·卡斯特羅的關(guān)系?！?/p>

有觀察家認(rèn)為，古巴是拉美左翼的一面旗幟，卡斯特羅是這面旗幟上的皇冠。一旦美國(guó)和古巴恢復(fù)建交，將成為多米諾第一張骨牌，此后很可能在拉美形成連鎖反應(yīng)。對(duì)此，中國(guó)前駐古巴大使徐貽聰認(rèn)為，美古復(fù)交會(huì)對(duì)拉美國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生積極影響，美古僵局曾經(jīng)制約拉美國(guó)家關(guān)系完整和諧發(fā)展，如今解決了，這也預(yù)示美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系將好轉(zhuǎn)。

這是否會(huì)影響到中國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系？徐貽聰認(rèn)為，美古復(fù)交不會(huì)對(duì)中國(guó)與古巴、中美以及中拉關(guān)系產(chǎn)生任何負(fù)面效應(yīng)。中國(guó)和拉美國(guó)家關(guān)系是平等互利的，美古復(fù)交不會(huì)對(duì)此帶來(lái)沖突。

陶文釗同時(shí)認(rèn)為：“美國(guó)跟古巴恢復(fù)外交關(guān)系，實(shí)際上，兩國(guó)之間的距離很近。中國(guó)也可以發(fā)展跟拉美國(guó)家的關(guān)系，現(xiàn)在都是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，不是18世紀(jì)、19世紀(jì)的時(shí)候，中國(guó)也是歡迎美國(guó)跟古巴建立關(guān)系?！?/p>

外交部發(fā)言人華春瑩曾在例行記者會(huì)上說(shuō)，美國(guó)和古巴決定恢復(fù)外交關(guān)系，邁出了兩國(guó)關(guān)系正常化的重要一步。這符合美古兩國(guó)和兩國(guó)人民的共同利益，有利于整個(gè)美洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的普遍呼聲。中方對(duì)美古復(fù)交感到高興，表示歡迎和支持。