賈春娟

積分落戶是中國城市化進(jìn)程中的一種過渡性制度安排，是一個各方利益博弈后的結(jié)果，是眼下可供選擇的“最大公約數(shù)”，即便仍然有很多不完善的地方，但只能優(yōu)化，不能止步。

2015年7月23日，在北京市十四屆人大常委會召開第20次會議上，北京市發(fā)展和改革委員會主任盧彥在《2015年市政府工作報告重點工作分工方案》中明確提出，將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策，并將這項工作的完成時限鎖定在今年12月底。此前6月，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃，備受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入其中。

這次，北京的積分落戶似乎真要“動真格”了。所謂積分落戶，是指通過設(shè)置一套指標(biāo)體系，對外來人員落戶本地的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計積分達(dá)到規(guī)定分值時即可申請落戶。目前，天津、上海、寧波、廣州、深圳、珠海等地已推出當(dāng)?shù)氐姆e分落戶政策。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京共有818.7萬外來常住人口，這幾乎相當(dāng)于瑞士一個國家的人口數(shù)字，國人爭相入京發(fā)展，很顯然主要是看中了其優(yōu)質(zhì)的資源和巨大的發(fā)展空間。2014年，北京的GDP近2.13萬億元，其中朝陽一個區(qū)的GDP為4337.3億元，超過海南、寧夏、青海、西藏等地；北京有54家三甲醫(yī)院，全國107所“211”高校中，北京就占到23所；北京還有近170家博物館，擁有博物館的數(shù)量位居全球第二……當(dāng)這些資源全部集中在一個城市身上，它自然就成了本地人和外地人共同爭奪的“淘金地”。

雖然一起在這座城市打拼，但對擁有北京戶籍的本地人和沒有北京戶籍的外地人的要求和設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。有網(wǎng)民算了這樣一筆賬：附著在北京戶口上的福利共有80多項，包括就業(yè)、買房、買車、教育、婚姻、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等。粗略測算，有北京戶口買房至少省46萬，讀書至少省8萬，生孩子省5萬，考入北京大學(xué)的概率比外省人高41倍。

鑒于優(yōu)質(zhì)資源和戶籍福利的高度集中，這才有了北京戶籍爭奪的“白熱化”，才有了京籍和非京籍享受權(quán)利方面的公平性之爭。

戶籍制度改革歷來被稱作改革的“硬骨頭”“老大難”，一直“雷聲大，雨點小”，多少年來原地踏步，難以真正推進(jìn)。原因便在于這是一個重新分蛋糕的過程，操作中不可避免地要動到某些利益群體的“奶酪”。

但積分落戶是中國城市化進(jìn)程中的一種過渡性制度安排，是眼下可供選擇的“最大公約數(shù)”，即便仍然有很多不完善的地方，但不可否認(rèn)的是，這是一個各方利益博弈后的結(jié)果。它讓許多北京土著人緩解了焦慮，也讓多少望眼欲穿的外地人看到了希望。如今尚處在初步探索階段，只能優(yōu)化，不應(yīng)止步。

然而，實現(xiàn)城市戶口轉(zhuǎn)換只是萬里長征邁出第一步，更重要的是如何讓新增城市居民獲得均等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，得到真正的實惠，各種保障、改革等一攬子計劃是否能夠同步推進(jìn)。發(fā)展的不均衡是一個歷史遺留問題，積重難返，如何實現(xiàn)在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、公共服務(wù)等方面的“利益均攤”需要執(zhí)政者拿出壯士斷腕的勇氣，還要拿出攜手共贏的智慧。怎樣讓“新北京人”憑著實實在在的貢獻(xiàn)光榮地留下、扎根，怎樣讓“老北京人”的生活因“新北京人”的加盟而更加精彩，是一個一體兩面的問題?！氨本g迎你”，不應(yīng)該只是某個特殊階段的宣傳口號，更應(yīng)該成為讓人民群眾有期待、有信心、有公開透明之衡量標(biāo)準(zhǔn)的動力源泉。

社會最理想的狀態(tài)是讓人可以實現(xiàn)自由遷徙，所有城市都放開戶籍限制，但資源承載能力、發(fā)展的不均衡等因素限制了這一目標(biāo)的實現(xiàn)。分流特大城市人口的關(guān)鍵在于給城市功能合理“減負(fù)”，減少產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的過度集中，逐步把大城市、特大城市的資源分配到中等城市，然后普及到小城市，增加中小城市吸引力，追求區(qū)域平衡發(fā)展。這恐怕是緩解“大城市病”、推動戶籍制度改革的治本之策，也應(yīng)該是北京推行居住證制度，實行積分落戶這一階段性政策的終極落腳點。