侯曉斌

摘 要 灌區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命線，更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要想要充分發(fā)揮灌區(qū)的作用，管理是關(guān)鍵。灌區(qū)管理是農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)過程中的重要部分，一旦管理出現(xiàn)問題，農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)受到的影響將會無形增大。因此，加強(qiáng)灌區(qū)管理對于農(nóng)村發(fā)展意義重大，基于此，針對灌區(qū)管理問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞 灌區(qū)管理；農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

農(nóng)田灌溉不僅可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，還可以改良土壤，改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)田間小氣候，改善居民生產(chǎn)、生活條件。水資源的有效、高效利用一直是灌區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心，科學(xué)的用水調(diào)配可促進(jìn)整個灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分巨大。

1 灌區(qū)管理存在的問題

1.1 設(shè)施老化，水資源利用低

統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國許多灌區(qū)渠道因為泥沙淤積受到了嚴(yán)重的破壞。部分田地沒有完善的工程配套設(shè)施。同時，因為早期建設(shè)過程中制定的標(biāo)準(zhǔn)較低，并沒有合理的給水設(shè)施，導(dǎo)致水資源的利用率較低。此外，部分灌區(qū)仍然采用灌排統(tǒng)一的設(shè)計方式，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，且因為對下水位的控制難度較大，對工程的效益影響較為嚴(yán)重。

1.2 資金短缺

灌區(qū)管理問題一直得不到合理的定位，因此其管理資金一直不夠穩(wěn)定。同時，沒有一個完善的管理制度及公益性的管理方案對運行資金提供有力的支持，工程在管理過程中經(jīng)常因為費用問題而犯愁，工程在改造及設(shè)備更新等問題多無法得到落實。

1.3 管理制度不完善

灌區(qū)渠道受到的破壞較為嚴(yán)重，末級渠道經(jīng)常會被侵占，也經(jīng)常會被人為地破壞，很多灌溉渠道因為沒有人管理逐漸成了堆放垃圾的地點，人們將建筑垃圾、生活垃圾都傾倒渠道之中，長時間的堆積使渠道被填滿，失去了原有的功能，這不僅對末級渠道的正常運用產(chǎn)生了影響，還會影響到農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

沒有完善的管理制度，由于灌區(qū)管理采取的自負(fù)盈虧的核算模式，因此在管理上受到較多因素的制約。水利工程的施工會受到灌區(qū)的自然因素限制，同時因為地方保護(hù)主義的影響，灌區(qū)工作開展起來難度大，從而導(dǎo)致灌區(qū)的正常功能無法得到有效發(fā)揮。收取一定的用水費用是確保灌區(qū)正常運行的主要途徑。目前，我國農(nóng)村在收取用水費時主要依靠督促完成，用水費用的收取與村干部的工作態(tài)度有直接關(guān)系。目前，在收取用水費用上并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，對于不繳納用水費用的用戶，只能采取緩供或停供的方式來督促用戶繳納水費。而且緩供或停供還將面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局、創(chuàng)建和諧社會的巨大阻力，因此拖欠水費現(xiàn)象近年來屢見不鮮。

2 加強(qiáng)灌區(qū)管理的應(yīng)對策略

2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu)，即根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營模式針對灌區(qū)工程運行、水費征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理。同時，以村或者鄉(xiāng)為單位建立用水協(xié)會，實施基層管理體系。其次，針對以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善，加大認(rèn)識改革，不斷降低成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)全民參與的灌區(qū)管理制度。另一方面，在管理過程中，摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理，實施科學(xué)配水、合理調(diào)配和計量用水的管理模式，不斷提升管理水平，逐漸讓管理機(jī)構(gòu)成為灌區(qū)管理主體。最為重要的是，灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。

2.2 加強(qiáng)用水者協(xié)會的參與

現(xiàn)階段，我國灌區(qū)管理模式的改革重點和管理運行機(jī)制改革關(guān)鍵在于加強(qiáng)用水者協(xié)會參與灌區(qū)管理。這就要求灌區(qū)管理過程中以農(nóng)民用水者協(xié)會的成立作為突破口，構(gòu)建民主管理制度和民主決策機(jī)制。在整個灌區(qū)管理模式中實現(xiàn)分級管理、分水源管理、分渠道管理等。管理人員的相關(guān)費用要統(tǒng)一從灌區(qū)管理收入的水費當(dāng)中支出。而就田間工程的管理則交于用水者協(xié)會進(jìn)行管理，確保用水能夠分配到戶，實現(xiàn)水費收取和工程管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。用水者協(xié)會參與灌區(qū)管理使得廣大農(nóng)戶和用水者能夠及時得到灌溉用水，讓灌區(qū)的所有水資源在時間和空間上科學(xué)合理進(jìn)行分配。這樣做不僅可以使灌區(qū)的渠道、灌區(qū)設(shè)施、田間工程等得到更好的維護(hù)，且灌區(qū)用戶直接進(jìn)行灌溉管理，踐行了公平、公正、公開的原則，權(quán)責(zé)更為明確、監(jiān)督更為民主、浪費更加縮小。

2.3 構(gòu)建新型水價激勵機(jī)制

現(xiàn)階段，我國大部分灌區(qū)管理中農(nóng)業(yè)灌溉的水費收取標(biāo)準(zhǔn)較低，很難達(dá)到供水成本。但供水價格是調(diào)節(jié)用水資源和用水需求的重要杠桿。所以，灌區(qū)管理過程中必須針對灌溉作物面積、灌溉時間、灌溉量等進(jìn)行收集和分析，為水費的合理制定奠定基礎(chǔ)。

針對我國大部分灌區(qū)管理模式，應(yīng)當(dāng)在水價改革的基礎(chǔ)上根據(jù)“定額基本水價、超額水價累計、限價協(xié)商浮動和到戶收取水費”的模式進(jìn)行水價激勵制度的構(gòu)建。構(gòu)建新型水價激勵機(jī)制不僅僅是灌區(qū)水價管理改革的重要途徑，更是灌區(qū)總體管理模式發(fā)展和改革的必然選擇。

2.4 增強(qiáng)政府投入

政府投入是灌區(qū)管理模式中極為重要的一個環(huán)節(jié)。這是因為政府的投入能夠確保灌區(qū)相關(guān)配套設(shè)施和灌溉設(shè)備的更新改造能夠順利進(jìn)行。現(xiàn)階段，我國大部分大型國有灌區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)高效節(jié)水灌溉要求，折損現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。所以，灌區(qū)首先應(yīng)當(dāng)積極爭取政府投入，盡量確保政府預(yù)算和宏觀調(diào)控能夠?qū)⒐鄥^(qū)配套建設(shè)資金和改造資金納入。其次，針對節(jié)水實驗和灌區(qū)防洪的資金也應(yīng)當(dāng)積極爭取。最后，灌區(qū)要憑借其抗旱防洪等公益性任務(wù)向政府獲取相應(yīng)的資金補(bǔ)償。

3 結(jié)語

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個社會發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，灌區(qū)問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容。在灌區(qū)管理過程中，要以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為依據(jù)，通過分析發(fā)現(xiàn)在灌區(qū)管理問題中存在的問題，并提出合理的解決措施，只有解決灌區(qū)管理問題，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）