霍哲珺++潘柯良

[摘要]市場監(jiān)管在確保歐洲產(chǎn)品安全方面起到重要作用?；陉U述歐洲市場監(jiān)管模式，結(jié)合英國實例分析了歐洲市場監(jiān)管機構(gòu)及項目的現(xiàn)狀，綜述了標準化在歐洲市場監(jiān)管中的作用，并結(jié)合歐洲食品監(jiān)管情況進行了分析。

[關(guān)鍵詞]歐洲；市場監(jiān)管；標準化

[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）08-0115-03

[作者簡介]霍哲珺（1988-），女，漢族，助理工程師，本科生，研究方向：質(zhì)量和標準化；潘柯良（1983-），男，漢族，工程師，碩士研究生，研究方向：質(zhì)量和標準化。

在歐洲，市場監(jiān)管在確保產(chǎn)品安全方面起到了至關(guān)重要的作用，尤其是在法律無法很好貫徹實施的時候。在歐盟看來，有效的市場監(jiān)管不僅能夠保護消費者遠離危險產(chǎn)品，而且還能夠確保信譽良好的企業(yè)進行公共競爭。歐盟規(guī)定，各成員國應(yīng)承擔產(chǎn)品市場監(jiān)管的責任，各國市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)采取措施確保產(chǎn)品符合相關(guān)安全要求，必要時也可實施相應(yīng)的制裁措施。

一、歐洲市場監(jiān)管模式

歐盟委員會（European Commission，簡稱歐委會），是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機構(gòu)。根據(jù)歐委會的相關(guān)規(guī)定，歐洲的市場監(jiān)管體系包含四層內(nèi)容，即法律體系、產(chǎn)品安全和市場監(jiān)管方案、成員國市場監(jiān)管以及信息交換與合作。

（一）市場監(jiān)管法律體系

歐盟條例（EC）NO765/2008、第768/2008/EC號決議以及通用產(chǎn)品指令（General Product Safety Directive（GPSD）2001/95/EC）構(gòu)成了歐盟市場監(jiān)管法律體系。歐盟條例（EC）NO765/2008對認證和產(chǎn)品市場監(jiān)管作了明確規(guī)定。條例明確提出歐盟成員國具有實施市場監(jiān)管、禁止或限制危險或不符合要求的產(chǎn)品進入市場的責任。同時，條例還賦予歐洲市場監(jiān)管局一項重要的權(quán)利，即為了評估產(chǎn)品是否符合要求，市場監(jiān)管局不僅可以從制造商那邊獲取需要的所有文件，而且還可以進入制造商生產(chǎn)經(jīng)營場所獲取樣本，或在必要時銷毀危險產(chǎn)品。歐盟第768/2008/EC號決議對產(chǎn)品銷售進行了統(tǒng)一規(guī)定，包括市場監(jiān)管、企業(yè)責任、可追溯和保障機制等。這些規(guī)定均已被行業(yè)法律所采納。

何為“安全產(chǎn)品”，歐盟通用產(chǎn)品指令（General Product Safety Directive（GPSD）2001/95/EC）給出了明確定義，即任何產(chǎn)品必須符合歐盟及各成員國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在任何正常或可見使用情況下，產(chǎn)品沒有任何風險或者風險已降到最低。若歐盟法律或標準沒有對某些產(chǎn)品作出規(guī)定，那么該類產(chǎn)品也必須符合其他文件的規(guī)定，如國家標準、歐盟委員會推薦標準和守則等。此外，指令還對“制造商”、“政府”和“經(jīng)銷商”應(yīng)承擔的責任作出了明確規(guī)定。首先，制造商有義務(wù)撤回不安全的產(chǎn)品并予以銷毀；其次，各成員國政府必須確保產(chǎn)品安全，迫使制造商和銷售商遵守指令規(guī)定，并成立負責市場監(jiān)管和執(zhí)法的機構(gòu)對市場進行監(jiān)管、介入以及實施懲罰措施；第三，經(jīng)銷商也有義務(wù)監(jiān)督產(chǎn)品的安全性，不僅需要告知消費者產(chǎn)品所存在的風險，還必須保留產(chǎn)品追蹤的相關(guān)記錄。

（二）產(chǎn)品安全和市場監(jiān)管方案

2013年，歐委會采納一項新提案——產(chǎn)品安全和市場監(jiān)管方案（以下簡稱“方案”）用以推進產(chǎn)品安全、加強市場監(jiān)管。方案規(guī)定了歐盟市場監(jiān)管整體模式和產(chǎn)品（包括進口產(chǎn)品）安全控制要求，主要由《消費品安全條例（提案）》《產(chǎn)品單一市場監(jiān)管條例》《歐盟市場監(jiān)管多年度計劃》等文件構(gòu)成。歐委會確信新方案能夠更好地促使市場監(jiān)管機構(gòu)履職，實現(xiàn)在整個歐洲層面貫徹執(zhí)行產(chǎn)品安全相關(guān)規(guī)定。

通過方案的貫徹實施，歐委會希望實現(xiàn)：1統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)將危險產(chǎn)品從市場上撤離的流程；2對所有與市場監(jiān)管和產(chǎn)品安全相關(guān)的規(guī)定進行整合；3完善消費品供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，使產(chǎn)品安全問題能夠得到快速有效的處理；4若市場上某類產(chǎn)品出現(xiàn)了潛在危險，會在整個歐洲層面及時加強控制，即一旦有不安全產(chǎn)品出現(xiàn)，在市場上限制產(chǎn)品銷售也會變得更為簡化與便捷；5依托快速預警系統(tǒng)（RAPEX）以及市場監(jiān)管信息和通信系統(tǒng)（ICSMS）間的相互協(xié)作，精簡危險產(chǎn)品通報程序等。

（三）成員國市場監(jiān)管

歐委會規(guī)定歐盟各成員國必須對國內(nèi)市場實施監(jiān)管，以確保所設(shè)計和生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合歐洲統(tǒng)一的規(guī)定和要求。歐委會指出各國應(yīng)賦予國內(nèi)市場監(jiān)管局執(zhí)行工作所必需的權(quán)力和資源，以便其能夠有效地開展市場監(jiān)管工作。此外，各國需成立市場監(jiān)管項目，并輔以貫徹實施和持續(xù)改進，同時至少每四年對市場監(jiān)管活動進行一次審查和評估。

（四）信息交換與合作

歐委會指出，應(yīng)落實整個歐盟層面的信息交換與合作，主要由五部分構(gòu)成：

1快速信息系統(tǒng)（Rapid Information System，RAPEX）。該系統(tǒng)是用以促進歐盟各國和歐盟委員會實現(xiàn)快速信息交換的預警系統(tǒng)。2通用信息支撐系統(tǒng)——市場監(jiān)管信息和通信系統(tǒng)（ICSMS）。ICSMS 系統(tǒng)主要是用來對以下信息進行交換：市場監(jiān)管最佳實踐方法、聯(lián)合行動的結(jié)果、不合規(guī)產(chǎn)品的情況、各國市場監(jiān)管項目的情況。3保護措施（Safeguard Procedures）。保護措施迫使歐盟成員國互相交流各自在限制危險或不合規(guī)產(chǎn)品自由流通方面所采取的措施。4行政合作小組（Administrative Co-operation Groups，AdCos）。AdCos由市場監(jiān)管專家組成，起到推進專家交流、實現(xiàn)信息分享的作用。此外，各國在貫徹歐盟法律過程中，若碰到了難以解決的實際問題，AdCos為彼此開展合作提供了很好的平臺。5聯(lián)合行動融資。歐盟委員會金融市場監(jiān)管活動由國家機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)行。

二、歐洲市場監(jiān)管機構(gòu)

歐委會在“產(chǎn)品安全和市場監(jiān)管方案”有關(guān)文件中明確指出每個成員國都應(yīng)設(shè)立或指派市場監(jiān)管局（Market Surveillance Authorities），并確定其職責、權(quán)力和組織架構(gòu)。同時，各國政府還應(yīng)賦予監(jiān)管局一定的權(quán)力和資源，以確保監(jiān)管局在執(zhí)行任務(wù)時能夠順利完成。成員國應(yīng)將本國市場監(jiān)管局及其職責范圍的具體情況向歐委會匯報，以便歐委會將信息及時傳遞給其他各國并公布歐盟市場監(jiān)管局名單。根據(jù)歐委會的有關(guān)規(guī)定，成員國應(yīng)將市場監(jiān)管局的狀態(tài)（即存在與否）、職責及其聯(lián)系方式及時告知公眾。endprint

除了應(yīng)設(shè)立市場監(jiān)管局外，成員國還應(yīng)設(shè)立宏觀層面上的市場監(jiān)管項目（Market Surveillance Programmes），并且至少每4年對項目進行審查和持續(xù)改進。通常情況下，市場監(jiān)管項目應(yīng)包含：1市場監(jiān)管局的部門設(shè)置和地理位置；2市場監(jiān)管局的財政資源、人力資源和技術(shù)措施；3與其他市場監(jiān)管局相比，自身的優(yōu)勢所在；4與海關(guān)和他國市場監(jiān)管局間的協(xié)作機制；5信息交流機制；6國際層面的行業(yè)合作或項目合作。

但是各國市場監(jiān)管局及市場監(jiān)管項目的表現(xiàn)形式因?qū)嶋H國情而有所不同。例如，英國市場監(jiān)管局相當于一個市場監(jiān)管體系的概念，由BIS（英國商業(yè)創(chuàng)新和技能部）負責組織協(xié)調(diào)，涉及多個部門和行業(yè)組織，具體情況如圖1所示。

圖1英國市場監(jiān)管體系

由圖1可知，英國市場監(jiān)管體系中政府部門起絕對主導作用，而民間機構(gòu)和社會團體相對較少。在整個市場監(jiān)管體系中，各部門各司其職，有針對性地對某類產(chǎn)品進行管理。

三、標準化在歐洲市場監(jiān)管中的作用

歐盟嚴格的市場監(jiān)管準入體系主要以技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)，輔之以歐洲標準、合格評定程序、產(chǎn)品預警機制等。其中，技術(shù)法規(guī)是核心，起到強制性規(guī)范的作用；標準是技術(shù)法規(guī)的支撐，它提供了技術(shù)法規(guī)得以落實的技術(shù)手段和合格評定程序運行的技術(shù)依據(jù)；合格評定程序是體系中的程序保障措施，通過實施認證、檢驗等合格評定來從程序上確保技術(shù)法規(guī)與標準的要求得以實現(xiàn)。可見，標準化在歐洲市場監(jiān)管中起到了承上啟下的作用。

（一）技術(shù)法規(guī)

歐盟的技術(shù)法規(guī)主要由法規(guī)（Regulation）、指令（Directive）和決議（Decision）構(gòu)成?！胺ㄒ?guī)”由理事會和議會聯(lián)合批準或者由委員會單獨批準，具有普遍適用性和直接適用性?！爸噶睢蓖瑯右灿衫硎聲妥h會聯(lián)合批準或者由委員會單獨批準，但指令只對成員國具有約束力，并且僅要求接受國達到規(guī)定的結(jié)果即可，但是以什么方式和方法實現(xiàn)該目標，則由各成員國在本國法律框架下自行決定?！皼Q議”則是由理事會與議會共同批準或者由理事會、委員會單獨批準的對特定對象具有直接全面約束力的法律文件。它的發(fā)出對象可以是成員國，也可以是自然人或法人，對接受者具有直接拘束力。

具體到歐洲市場監(jiān)管法律體系，對應(yīng)的便是歐盟條例（EC）NO765/2008、通用產(chǎn)品指令（General Product Safety Directive（GPSD）2001/95/EC）和第768/2008/EC號決議。三者的有機結(jié)合，構(gòu)成歐洲消費者的保護屏障。

（二）歐洲標準

標準是一種除技術(shù)法規(guī)以外的支撐市場監(jiān)管的規(guī)則。在歐洲，標準已深入到社會經(jīng)濟生活的各個層面，為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，成為市場準入、貿(mào)易仲裁、合格評定的基本依據(jù)。標準化已經(jīng)成為歐洲委員會實施良好市場監(jiān)管的重要組成部分。盡管歐洲標準是自愿性的，然而標準由于其所具有的技術(shù)性和公眾認可基礎(chǔ)，對于技術(shù)法規(guī)及政策實施具有非常重要的作用。

（三）歐盟合格評定體系

為了確保技術(shù)法規(guī)與標準中的要求能夠切實發(fā)揮保護作用，歐盟已建立以強制性合格評定程序為主，自愿性合格評定程序及成員國合格評定程序為輔的一整套體系。CE（Communate Europpene）標志制度是歐盟最主要的強制性合格評定程序。在一定程度上，CE標志即是產(chǎn)品進入歐盟市場的準入證，也是歐盟進行市場監(jiān)管的強有力保障。除了強制性合格評定程序外，歐洲委員會以及歐盟相關(guān)機構(gòu)還建立了多項自愿性合格評定程序作為補充，最著名的包括生態(tài)標簽、KEYMARK標志等。

四、以歐盟食品監(jiān)管為例對歐洲市場監(jiān)管模式的分析

若以監(jiān)管流程為主線，市場綜合監(jiān)管可劃分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管三大環(huán)節(jié)。無論是技術(shù)法規(guī)、標準、認證，還是信息交換技術(shù)，均在相應(yīng)環(huán)節(jié)中起到了重要的支撐保障作用。以歐盟食品監(jiān)管為例，事前監(jiān)管有預警機制，事中監(jiān)管有檢測和追溯，事后監(jiān)管則有召回機制等。

歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）是事前監(jiān)管預警機制的主要表現(xiàn)形式，其主要目標是保護消費者免受不安全產(chǎn)品的危害。RASFF的通報類型有預警通報、信息通報和拒絕入境三種。其中“預警通報”是指當構(gòu)成危險的食品或飼料上市，必須立即采取行動時，由首先發(fā)現(xiàn)該情況并已采取相關(guān)措施（如召回或回收）的成員國發(fā)出預警信息；“信息通報”是指針對受到污染、具有高度威脅的食品或飼料在歐盟的口岸被檢出貨受到抵制的預警信息，一般來說消費者完全可以放心消費，因為受到通報的產(chǎn)品根本沒有進入市場；“拒絕入境”是指在歐盟邊防站檢出存在健康危險并被拒絕入境的食品及飼料的預警信息。

歐洲的食品檢測機制比較苛刻，無論是技術(shù)法規(guī)還是檢測標準都比較嚴格，各成員國必須遵守規(guī)定的限量要求。歐洲完善的食品檢測法律機制是制定檢測標準的前提和基礎(chǔ)，包括歐盟條例（EC）No 178/2002“食品安全基本法”、歐盟條例（EC）No 852/2004“食品衛(wèi)生條例”等多部技術(shù)法規(guī)。

食品安全追溯機制是歐盟另一項重要的事中監(jiān)管措施，目前已有多部技術(shù)法規(guī)對其進行規(guī)范，例如歐盟條例EC 2065/2001、EC 2200/96、EC 1830/2003等分別對水產(chǎn)品、果蔬和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的可追溯性作了明確規(guī)定。

事后監(jiān)管以召回機制為主。歐盟條例（EC）No 178/2002“食品安全基本法”、（EC）No 882/2004“食品和飼料法”等對食品安全召回作了明確規(guī)定。若食品經(jīng)營者認為或有理由相信所經(jīng)銷或生產(chǎn)加工的食品不符合食品安全要求，則應(yīng)立即啟動召回程序，并通過發(fā)布追溯缺陷產(chǎn)品所需的有關(guān)信息，從有關(guān)市場或消費者手上直接召回這些產(chǎn)品。

[參考文獻]

[1]程景民等發(fā)達國家食品召回機制給我們的啟示[J]北京工商大學學報（自然科學版），2010（9）：61-63（責任編輯：董博雯）endprint