□劉旭濤

生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)

□劉旭濤

《辦法》規(guī)定，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。這就從制度上防止了出現(xiàn)“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略決策。如何將這一戰(zhàn)略部署落實(shí)好，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更離不開嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自今年8月9日起施行?！掇k法》共計(jì)19條，對(duì)制定的主要目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、責(zé)任主體、追責(zé)內(nèi)容、追責(zé)程序、追責(zé)形式、追責(zé)結(jié)果運(yùn)用等方面均作出了詳細(xì)規(guī)定。

細(xì)化責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確履行職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞而沒有受到應(yīng)有的追究，一個(gè)重要原因就是制度缺失，缺乏制度約束?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就《辦法》答記者問時(shí)指出。

此次出臺(tái)的《辦法》系統(tǒng)界定了對(duì)生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)過錯(cuò)的責(zé)任主體，包括：地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員、地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員、利用職務(wù)影響造成生態(tài)環(huán)境損害的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。明確細(xì)化了25種追責(zé)情形，如：在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任；在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。這就有效破解了“責(zé)任界定模糊”“部門之間相互推卸責(zé)任”“利用集體負(fù)責(zé)規(guī)避個(gè)人責(zé)任”“下級(jí)替領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)”等弊病，促使各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，從而真正履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。

明確黨政同責(zé)，推動(dòng)共同履職

《辦法》首次將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨委主要負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對(duì)象，明確規(guī)定“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任”；在責(zé)任主體方面，多次出現(xiàn)“地方各級(jí)黨委和政府”“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門”等表述，將黨委和政府牢牢綁定在一起。這充分體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)管干部的決心，處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的“關(guān)鍵少數(shù)”“有權(quán)必有責(zé)”。

以前一些地方文件常有“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”的表述，可能文件的本意是“黨委決策，政府執(zhí)行”，但卻常被理解為“權(quán)力由黨委掌握，責(zé)任由政府承擔(dān)”，而在實(shí)踐中也確實(shí)出現(xiàn)了“黨政不同責(zé)”“黨政權(quán)責(zé)不對(duì)等”的現(xiàn)象。黨委事實(shí)上存在著法律責(zé)任主體缺位的問題。因此，從我國(guó)當(dāng)前地方治理的實(shí)際出發(fā)，《辦法》明確規(guī)定黨政同責(zé)，這有利于促進(jìn)各級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人真正履行好地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，有利于形成各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)力謀劃、齊抓共管的合力。完善追責(zé)形式，公平公正處理

在責(zé)任追究形式方面，除組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)以及涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)依法處理的相關(guān)規(guī)定外，《辦法》還增加了較為“柔緩”的誡勉、責(zé)令公開道歉等形式，這也充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害問題的復(fù)雜性、外溢性、漸變性等特點(diǎn)，有助于比照不同情形，公平公正地處理相關(guān)責(zé)任人。

懲戒不是目的而是手段，主要目的還是要通過追責(zé)來(lái)倒逼各級(jí)黨委和政府更多關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，提升各級(jí)黨委政府治理生態(tài)環(huán)境的能力。在日常工作中更需要誡勉、責(zé)令公開道歉等較輕微的處理方式，督促相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)修正錯(cuò)誤行為、切實(shí)制定整改措施。

《辦法》的另一個(gè)突出亮點(diǎn)是“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，這也是十八屆三中全會(huì)決定明確要求的。生態(tài)環(huán)境的損害具有周期性長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、難以修復(fù)等特點(diǎn)，以往部分地方領(lǐng)導(dǎo)為追求一些表面的政績(jī)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯GDP論，雖短時(shí)期內(nèi)看不出對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但卻為未來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化埋下了隱患。此次出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。這就從制度上約束了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的短視行為，防止在生態(tài)環(huán)境問題上出現(xiàn)“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象。

突出追責(zé)結(jié)果，夯實(shí)追責(zé)制度

此次出臺(tái)的《辦法》在責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用上更為具體。如《辦法》第九條規(guī)定，“黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)”，這充分體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重”的要求精神。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部考核和選拔任用工作中，就是要充分發(fā)揮考核的指揮棒和賞罰分明的作用，從而使責(zé)任追究制真正起到應(yīng)有的威懾作用。

前些年，一些地方和部門的被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部“復(fù)出”現(xiàn)象曾引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議，主要原因就是對(duì)被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)調(diào)整和何時(shí)復(fù)出缺乏明確的法規(guī)依據(jù)。針對(duì)這一問題，《辦法》對(duì)受到生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，按照不同的責(zé)任追究形式，對(duì)“復(fù)出”年限、職務(wù)調(diào)整范圍等都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

可見，《辦法》的頒布，為加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任提供了重要的制度保障，也充分體現(xiàn)了中央在生態(tài)文明建設(shè)方面從嚴(yán)治理、依法治理的決心。當(dāng)然，在今后的具體實(shí)施操作中，可能還會(huì)存在或多或少的問題，比如，不同責(zé)任主體的具體責(zé)任界定、不同責(zé)任追究形式的具體適用、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整的去向等問題，這都有賴于在實(shí)踐中進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心主任、教授）

本欄責(zé)編：何一樂 周亭佑

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