陳沂 劉東峰

2012年以來，四川國稅就如何破解監(jiān)督資源分散、監(jiān)督職能交叉、監(jiān)督事項重疊、監(jiān)督效率不高等問題，本著圍繞中心、服務(wù)大局、積極試點、穩(wěn)妥推進的原則，結(jié)合實際，制定了《關(guān)于建立綜合監(jiān)督模式的試行意見》，創(chuàng)新試點“層級監(jiān)督+片組巡查+上級委派”的綜合監(jiān)督新模式，取得了積極成效。

“層級監(jiān)督”，激發(fā)現(xiàn)行體制活力

走內(nèi)涵式改革、科學(xué)化發(fā)展道路，激發(fā)層級監(jiān)督運行活力。以現(xiàn)行行政監(jiān)督管理層級作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，立足現(xiàn)有的人員、編制，根據(jù)省市縣三級紀(jì)檢業(yè)務(wù)需求、運行規(guī)律，結(jié)合工作實際，優(yōu)化相應(yīng)職能職責(zé)，整合監(jiān)督資源。

將基層重要信訪案件調(diào)查、重大項目檢查權(quán)限向省局集中。省局聚焦重大信訪案件管理查辦、重要檢查監(jiān)督事項統(tǒng)籌開展、重點預(yù)防項目建設(shè)推廣，探索縣（市、區(qū)）局紀(jì)檢監(jiān)察組織主抓廉政預(yù)防及一般信訪案件調(diào)查處理等，今年省局直接查辦5個案件。

優(yōu)化工作方式，推進縣（市、區(qū)）局紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，歸并重復(fù)事項。如運用互聯(lián)網(wǎng)+手段，在全省系統(tǒng)推廣運行了內(nèi)控信息化風(fēng)險防控軟件稅收執(zhí)法風(fēng)險防御系統(tǒng)，探索建立一體化監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)省市縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的一體化運行。

“片組巡查”，建構(gòu)橫向監(jiān)督平臺

以團隊工作的方式，對重要工作事項等實行區(qū)域監(jiān)督巡查。整合了數(shù)個地域相近的市（州）局區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督資源，并組建了板塊化片區(qū)監(jiān)督巡查組（以下簡稱片組）。

2012年，組建啟動資陽、眉山、自貢和廣安、遂寧、南充2個試點片組，并建立了相關(guān)工作機制：一是組織運轉(zhuǎn)機制。片組所轄市（州）局每年1屆輪流擔(dān)任牽頭單位，牽頭單位局長或紀(jì)檢組長兼任片組組長，設(shè)立綜合監(jiān)督辦公室，其他成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員。二是人員使用機制。整合片組內(nèi)各成員單位人事、法規(guī)、財務(wù)、監(jiān)察等部門的人員，統(tǒng)管、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)用，按執(zhí)法督察、財務(wù)審計、巡視檢查、紀(jì)檢監(jiān)察4個類別組建人才庫，人才團隊實行集中與分散相結(jié)合的管理模式，日常管理由其所在單位負(fù)責(zé)，片組工作需要時優(yōu)先調(diào)配使用。三是工作運行機制。主抓四項工作：突出綜合巡查，開展涵蓋執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法督察、明察暗訪、審計巡視等重要檢查事項的綜合性檢查；突出交叉監(jiān)督，片組成員單位紀(jì)檢組長可交叉列席其他市局研究“三重一大”的黨組會、局長辦公會和局務(wù)會；突出信訪辦理，對部分信訪問題線索調(diào)查核實，提出處理建議；突出涉稅案件“一案雙查”，外查企業(yè)偷稅，內(nèi)查稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員有無失職瀆職和不廉行為。

“上級委派”，探索“兩為上”抓手

通過委派監(jiān)督要素的方式，強化上級紀(jì)檢監(jiān)察組織對下級紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)督負(fù)責(zé)人由上級委派或擔(dān)任。片組組長由省局黨組委派，重大監(jiān)督檢查、重要信訪調(diào)查、重大涉稅案件“一案雙查”由省局領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人直接擔(dān)任項目組組長，在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展綜合監(jiān)督巡查工作。廣安、攀枝花等市局試點實行縣（市、區(qū)）紀(jì)檢組長派駐制或納入市局統(tǒng)一管理考核。

重大監(jiān)督事項由省局部署。省局每年視情況將部分執(zhí)紀(jì)監(jiān)督事項委托片組實施，并實行“項目制”管理，推進情況納入績效考核。運行以來，片組已先后受省局委派或協(xié)助省局開展各類綜合性檢查32次，發(fā)現(xiàn)整改風(fēng)險問題248個；調(diào)查信訪案件2件，追究責(zé)任1人次；開展“一案雙查”6件，提出整改建議46條，追究責(zé)任110人次，還協(xié)助省局制定了《涉稅案件“一案雙查”作業(yè)指引（試行）》，規(guī)范和方便了“一案雙查”工作。

綜合監(jiān)督模式作為對現(xiàn)行行政監(jiān)督格局的創(chuàng)新性補充，實現(xiàn)了監(jiān)督工作“三個轉(zhuǎn)變”：由分散監(jiān)督向集約監(jiān)督轉(zhuǎn)變、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變、自行監(jiān)督向交互監(jiān)督轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了“三個成效”：聚焦了執(zhí)紀(jì)主業(yè)，優(yōu)化了工作機制，提升了監(jiān)督質(zhì)效。今年試點已覆蓋全省7成以上市州局。