張杰

黨的十八屆四中全會(huì)聚焦全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)持依法治校、加強(qiáng)大學(xué)治理具有重要指導(dǎo)意義。大學(xué)，作為特殊的社會(huì)組織和學(xué)術(shù)共同體，必須形成持續(xù)激發(fā)師生創(chuàng)新活力的環(huán)境和文化。這決定了堅(jiān)持依法治校、加強(qiáng)大學(xué)治理的中心環(huán)節(jié)是構(gòu)建以人為本的制度激勵(lì)機(jī)制。

改革開放以來，我國(guó)高等教育快速發(fā)展，取得了巨大成就。但由于起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，辦學(xué)水平與世界一流大學(xué)相比仍存在較大差距，尚不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。我國(guó)大學(xué)，要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新引擎和動(dòng)力源泉，必須在治理方式上實(shí)現(xiàn)深刻變革。破解發(fā)展中的難題，關(guān)鍵在于通過以人為本的制度激勵(lì)，不斷提升我國(guó)大學(xué)的治理水平，探索建立現(xiàn)代大學(xué)依法治理的制度體系。

從政府與大學(xué)的關(guān)系看，我國(guó)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府應(yīng)充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，充分尊重大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)減少行政干預(yù)。政府對(duì)大學(xué)的管理應(yīng)基于法治思維，強(qiáng)調(diào)信任授權(quán)，強(qiáng)化自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督，通過制度激勵(lì)所形成的目標(biāo)管理、政策約束和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。基于法治思維和制度激勵(lì)，形成政府與大學(xué)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，有利于充分激發(fā)大學(xué)的內(nèi)生活力和創(chuàng)造力，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系變革的根本。

從大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系還沒有完全建立。問題突出表現(xiàn)在部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制度缺失、制度滯后、制度失靈、制度多變等。這些問題是在我國(guó)高等教育快速發(fā)展中暴露出來的，是發(fā)展中的問題。解決這些問題，根本在于強(qiáng)化制度激勵(lì)，不斷提升大學(xué)內(nèi)部依法治理的科學(xué)性和有效性，讓制度充滿正面激勵(lì)力量，而不是一廂情愿的強(qiáng)制性要求；讓制度以人為本、環(huán)環(huán)緊扣、相得益彰，而不是彼此抵消、相互羈絆。