李麗　高圣濤

摘 要： 改革開(kāi)放后我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計(jì)，使中國(guó)人民走上了脫貧致富的道路，致富過(guò)程中貧富差距日益加大成為當(dāng)前中國(guó)改革的當(dāng)務(wù)之急。本文分析貧富差距產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的改革措施和方法。

關(guān)鍵詞： 共同富裕 貧富差距 策略

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)如何消滅貧窮和實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了艱辛探索，取得了豐富的理論成果，成了中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。在新世紀(jì)新階段，深入學(xué)習(xí)研究這些思想觀點(diǎn)，全面深化改革，著力解決致富過(guò)程中的貧富差距拉大問(wèn)題，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開(kāi)放后我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計(jì)，使中國(guó)人民走上了脫貧致富的道路。

改革開(kāi)放以后，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和治貧致富的過(guò)程中，糾正了毛澤東對(duì)富的片面認(rèn)識(shí)，并結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了以建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三步走”為戰(zhàn)略步驟，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以“先富帶動(dòng)后富”為戰(zhàn)略途徑的共同富裕論。鄧小平的共同富裕論包含豐富的內(nèi)容。

首先，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)。在鄧小平看來(lái)，社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，“致富不是罪過(guò)”[1]，“勤勞致富是正當(dāng)?shù)摹盵2]，而思想僵化、安于貧困落后、不思進(jìn)取才是罪過(guò)。因此，他號(hào)召人們一定要解放思想，從“貧窮就是社會(huì)主義”的禁錮中解放出來(lái)，真正搞清楚什么是社會(huì)主義，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”[3]。根據(jù)鄧小平這一觀點(diǎn)，黨的十三大報(bào)告確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家規(guī)定為社會(huì)主義初級(jí)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在1992年的南行講話中，鄧小平再次明確指出社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕論是鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)論的核心。

其次，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須分“三步走”。在鄧小平看來(lái)，中國(guó)既是一個(gè)大國(guó)（人多，土地面積大），又是一個(gè)小國(guó)（中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，還比較窮），要改變貧窮落后的面貌，是不能通過(guò)“大躍進(jìn)”或“文化大革命”之類運(yùn)動(dòng)一蹴而就的。為此，必須選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，分“三步走”：第一步是以1980年國(guó)民生產(chǎn)總值人均250美元為基數(shù)，到80年代末翻一番，達(dá)到500美元，基本解決溫飽問(wèn)題；第二步是到20世紀(jì)末再翻一番，人均達(dá)到1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)；第三步是在21世紀(jì)用30年到50年再翻兩番，大體上人均4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。鄧小平確定的“三步走”戰(zhàn)略步驟，為我國(guó)人民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕指明了正確的方向。

再次，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須實(shí)行先富帶動(dòng)后富的“大政策”。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，但“平均發(fā)展是不可能的”，共同富裕并非毫無(wú)差別的同等富裕，亦非步調(diào)一致的同步富裕，而是包含富裕程度差別的共同富裕，是一個(gè)有先有后、有快有慢、波浪式前進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。當(dāng)然，“先富”本身不是目的，而是手段，目的是共同富裕。“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)富裕起來(lái)，并且使先富裕起來(lái)的地區(qū)幫助落后地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來(lái)，也是同樣的道理”[4]。鄧小平的先富帶動(dòng)后富論為我們指明了一條“加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”[5]。

最后，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。在鄧小平看來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的富民政策，必須選準(zhǔn)突破口，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)。在與外賓談?wù)摓槭裁础拔覀兊母母锖烷_(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)始的，首先又是從農(nóng)村開(kāi)始的”問(wèn)題時(shí)，鄧小平多次指出，因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的百分之八十，“農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困”[6]；“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達(dá)到”[7]。鄧小平的這些思想觀點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善具有重要的指導(dǎo)作用?！懊珴蓶|讓中國(guó)人民站起來(lái)，鄧小平讓中國(guó)人民富起來(lái)”。鄧小平的共同富裕論為中國(guó)人民的脫貧致富之路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從此中國(guó)走上了脫貧致富的道路。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的第三代中央集體領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針和政策，堅(jiān)定不移地沿著鄧小平指引的脫貧致富道路前進(jìn)。在江澤民看來(lái)，貧窮固然不是社會(huì)主義，但平均主義和兩極分化也不是社會(huì)主義。因此，要繼續(xù)以鄧小平關(guān)于讓一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義根本原則不動(dòng)搖?！皣?guó)家的昌盛，人民的富裕，說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題”[8]。為了迅速提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快實(shí)現(xiàn)富國(guó)裕民的宏偉夙愿，必須進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系，采取更切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，必須建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，事關(guān)改革大業(yè)的成敗。江澤民在黨的十四大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”[9]。這就為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展和防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了體制性保障。其次，必須正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，必須處理好各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性的重大關(guān)系。江澤民在黨的十四屆三中全會(huì)上發(fā)表的重要講話中，系統(tǒng)闡述了我們黨正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，速度和效益的關(guān)系等十二個(gè)重大關(guān)系問(wèn)題必須堅(jiān)持的指導(dǎo)原則和應(yīng)該采取的方針政策，為把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)更好地推向前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)富國(guó)裕民提供政策性保障。再次，必須實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和分析現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，江澤民明確指出，必須實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?？平膛d國(guó)等三大戰(zhàn)略的提出進(jìn)一步豐富和完善了鄧小平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想與貧富觀。

正是在以江澤民為核心的第三代中央集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民進(jìn)一步堅(jiān)定了“貧窮不是社會(huì)主義”和“勤勞致富光榮”等信念，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的市場(chǎng)體系，不斷掀起了全民創(chuàng)業(yè)和脫貧致富的熱潮，形成了農(nóng)民走南闖北、各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)的生動(dòng)局面和尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重財(cái)富的良好氛圍。各種經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)地位與政治待遇得到極大改善和提高，特別是那些在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中為社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)和創(chuàng)造巨大社會(huì)價(jià)值的成功人士，不僅不會(huì)再受到政治歧視、錯(cuò)誤批判和無(wú)情打擊，反而會(huì)受到各種新聞媒體的廣泛宣揚(yáng)和各級(jí)政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，贏得社會(huì)的各種贊譽(yù)。如果說(shuō)“毛澤東讓中國(guó)人民站起來(lái)，鄧小平讓中國(guó)人民富起來(lái)”的話，那么江澤民使中國(guó)人民的脫貧致富道路越來(lái)越寬闊。

二、致富過(guò)程中貧富差距問(wèn)題成為當(dāng)前中國(guó)改革的當(dāng)務(wù)之急

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的貧富差距越來(lái)越大。早在80年代和90年代就已引起鄧小平的警覺(jué)，卻并沒(méi)有下決心解決這個(gè)問(wèn)題。后來(lái)這個(gè)問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，反而愈演愈烈，我國(guó)居民收入分配差距、貧富分化都在不斷加劇和擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在：第一，以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的承受線。第二，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。第三，地區(qū)間差距擴(kuò)大。第四，行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第五，不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距越來(lái)越大。第六，城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快，高收入戶的收入增長(zhǎng)大大超過(guò)低收入戶的收入增長(zhǎng)。

當(dāng)前中國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)貧富差距？主要有以下原因：第一，“先富與共富”政策未能完整實(shí)施，先富還沒(méi)有帶動(dòng)共富。第二，只顧“效率優(yōu)先”，未能“兼顧公平。第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制尚未健全，讓一些不法分子有機(jī)可乘而取得大量非法收入，造成不合理的貧富分化。第四，稅收制度不合理，未能起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。第五，收入分配不平等，一些壟斷行業(yè)可以獲得超高收入，形成非常不合理的收入差距。

令人欣慰的是，我們黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了貧富差距的嚴(yán)重性。2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，十一五期間，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。2013年至今，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始嚴(yán)重打擊黨內(nèi)腐敗分子、全面啟動(dòng)新一輪的深化改革，令全世界矚目，令國(guó)人充滿期待。

如何解決當(dāng)前中國(guó)的貧富差距問(wèn)題？當(dāng)然，既不能“劫富濟(jì)貧”，讓先富起來(lái)的人心存疑慮，不敢露富或移資國(guó)外，更不能“劫貧濟(jì)富”，使貧者愈貧、富者愈富，“馬太效應(yīng)”日益彰顯；既不能否認(rèn)貧富差距的客觀存在，任其肆意擴(kuò)大，又不能炒作“基尼系數(shù)”，加劇社會(huì)對(duì)立，應(yīng)當(dāng)真正有效地解決貧富差距問(wèn)題。

解決貧富差距問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略如下：第一，努力提高中低收入人群的收入水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但多數(shù)人如農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工、企業(yè)退休人員和基層公務(wù)員等并沒(méi)有從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中取得多少實(shí)惠，這部分人的收入增長(zhǎng)甚至還趕不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，這是極不合理的。中國(guó)貧富差距的主要問(wèn)題不是富人太富，而是中等收入者的比重太小，窮人太窮，公平與效率失衡。這就要求我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距；要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；要加大個(gè)人收入調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非（即提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入）”。因此，我們必須大幅提高中低收入人群的收入水平。如除了完全免除農(nóng)民的各種稅費(fèi)以外，還要給農(nóng)民尤其種地農(nóng)民大量補(bǔ)貼；大幅提高城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線；大幅提高國(guó)家公務(wù)員及事業(yè)單位職工的工資水平。

第二，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之所以能較好地解決貧富差距問(wèn)題和他們擁有完善的社會(huì)保障體系不無(wú)關(guān)系。與之相比，我國(guó)的社會(huì)保障工作才剛剛開(kāi)始，還有很長(zhǎng)的路要走。因此，在縮小貧富差距的過(guò)程中，我們必須首先考慮建立完善的社會(huì)保障制度。因?yàn)榻⑼晟频纳鐣?huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。不但關(guān)系億萬(wàn)人民群眾能否安居樂(lè)業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，還關(guān)系億萬(wàn)個(gè)家庭及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，建立一套完善的能夠覆蓋全國(guó)所有人口（包括農(nóng)民）的社會(huì)保障體系已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

第三，建立健全財(cái)稅制度。目前我國(guó)所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，這充分說(shuō)明我國(guó)財(cái)稅制度的不合理，這是我國(guó)存在貧富差距的重要原因。因此，要想充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，我們必須進(jìn)一步健全稅收制度，如完善個(gè)人所得稅制度，征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和奢侈消費(fèi)稅等。此外，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困人群的生活水平。

第四，大力加強(qiáng)法制建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于片面強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，導(dǎo)致一些人為了致富而不擇手段。我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，并依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)、權(quán)錢(qián)交易等丑惡現(xiàn)象，進(jìn)而有效解決貧富差距懸殊問(wèn)題。此外，我們還要建立相關(guān)法律，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，如辦教育、辦慈善事業(yè)或修路等。

第五，降低不合理的壟斷收入。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)間尚短，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還不很完善。原有某些體制性或政策性的原因，使得電力、電信、鐵路等行業(yè)至今仍然存在非常嚴(yán)重的壟斷。并可以獲取高額的壟斷利潤(rùn)，拉開(kāi)這些行業(yè)與其他人群的收入差距。為此，我們必須借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在壟斷行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低行業(yè)的壟斷性收入。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的監(jiān)督和管理。

第六，大力發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于享受了優(yōu)惠政策，東部地區(qū)得到了快速發(fā)展，目前東部發(fā)達(dá)程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中、西部。為了解決日益增大的地區(qū)差距，黨中央先后提出了“西部大開(kāi)發(fā)”和“中部崛起”的偉大戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，兩大戰(zhàn)略在縮小收入差距方面發(fā)揮了一定的作用，但效果還不顯著。因此，我們應(yīng)采取進(jìn)一步措施，繼續(xù)加大對(duì)中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力吸引國(guó)外投資者和東部的資金、技術(shù)、人才到中西部地區(qū)，從而有效加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中西部地區(qū)的生活水平，最終縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距。只有如此，才能早日實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的共同富裕的社會(huì)主義終極價(jià)值目標(biāo)。

總之，解決貧富差距問(wèn)題是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的需要，改善民生，縮小貧富差距，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

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