葉娜

摘 ? ?要： 寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院自建院以來，為寧夏的干部教育充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢，走上了健康、良性的發(fā)展軌道。但是，通過近年來教育培訓(xùn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)教育暴露出了一些客觀存在的問題，直接影響教學(xué)質(zhì)量。作者結(jié)合日常教學(xué)培訓(xùn)實(shí)踐，剖析干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)困境和成因，進(jìn)一步探索提高干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量的新途徑與新方法。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)教育 ? ?困境 ? ?途徑 ? ?方法

為了響應(yīng)黨中央大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)質(zhì)量培訓(xùn)的要求，寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）承擔(dān)了全區(qū)規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)。建院五年以來，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院共開設(shè)課程1300余門，累計(jì)培訓(xùn)干部9萬多人次，其中處科級(jí)干部50000人次，公務(wù)員35000人次，行業(yè)培訓(xùn)2000人次。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)成效在干部教育培訓(xùn)工作中漸漸顯露出優(yōu)勢，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式的適應(yīng)性和隨機(jī)性強(qiáng)，受到廣大干部的青睞。但是，在發(fā)展運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)教育這種新式教學(xué)模式的同時(shí)，也隨機(jī)暴露出一些在傳統(tǒng)教育中不易顯現(xiàn)的問題，造成了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)難點(diǎn)和困境，嚴(yán)重影響到干部教育的質(zhì)量。如果不加以研究解決，就會(huì)直接影響網(wǎng)絡(luò)教育的健康發(fā)展。筆者在對(duì)2013年和2014年全區(qū)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析形成干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的困境的成因，探索解決上述問題的辦法與途徑。

一、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中存在問題及成因

依據(jù)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)工作改革綱要》的要求，自2012年起，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了全區(qū)處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全區(qū)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的全覆蓋，累計(jì)培訓(xùn)9萬多人次，其中處科級(jí)干部5萬人次，公務(wù)員3.5萬人次，行業(yè)培訓(xùn)2千人次。但在達(dá)到“量”的基礎(chǔ)上，近兩年學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中，暴露出“質(zhì)”未達(dá)標(biāo)的問題，致使網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)走入發(fā)展瓶頸，筆者對(duì)在線學(xué)習(xí)學(xué)員反映的情況進(jìn)行歸納。

（一）客觀方面

一是網(wǎng)絡(luò)教育缺乏理論支撐，教育模式需要逐步摸索。在CNKI平臺(tái)上進(jìn)行干部網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)主題詞檢索可以發(fā)現(xiàn)干部網(wǎng)絡(luò)教育沒有形成自身話語體系[1]。在沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)中，干部網(wǎng)絡(luò)教育只能是邊走邊摸索，不免出現(xiàn)事倍功半的現(xiàn)象。

二是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和面授學(xué)習(xí)還無法相輔相成。由于網(wǎng)絡(luò)教育受教育者主動(dòng)性和學(xué)和自覺性的特點(diǎn)，個(gè)別學(xué)員學(xué)習(xí)興趣不濃厚，更有甚者，在學(xué)習(xí)中發(fā)生“機(jī)響人不在”等投機(jī)現(xiàn)象。同時(shí)，參加黨校實(shí)體班培訓(xùn)的個(gè)別學(xué)員提出“參加面授培訓(xùn)，能否就不在參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”的疑問。除了學(xué)員自身的學(xué)習(xí)興趣，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)遇到如此尷尬，在一定程度上也反映出，目前網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和面授學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)等方面，還沒有達(dá)到相輔相成的地步。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)如何做到與實(shí)體培訓(xùn)相得益彰，相輔相成，既讓學(xué)員在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)面授所不能接觸到的知識(shí)，又讓網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成為面授學(xué)習(xí)的知識(shí)擴(kuò)充，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成為干部教育大家庭的一個(gè)有機(jī)的組成部分，是一個(gè)值得深思的問題[2]。

三是學(xué)習(xí)資源和信息溝通滯后，不能滿足學(xué)員即時(shí)互動(dòng)。干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)為學(xué)員在線學(xué)習(xí)和交流提供了一定的技術(shù)支持，保證學(xué)員與網(wǎng)絡(luò)學(xué)院之間、學(xué)員與學(xué)員之間的溝通能夠順利進(jìn)行，包括技術(shù)支持電話、學(xué)員論壇、QQ、短信通知等形式[2]。但是，學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中卻較少使用這些信息交流工具，學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)資源無法實(shí)現(xiàn)交互，筆者從平臺(tái)上查詢，部分課程訪問數(shù)量和時(shí)間都很少，學(xué)員即時(shí)互動(dòng)受阻，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)興趣。

四是粗放式監(jiān)管，學(xué)習(xí)興趣不濃厚，自主學(xué)習(xí)性差。在調(diào)研中，參與調(diào)研的人員明顯感覺到干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的主要推動(dòng)力是每年組織部下達(dá)的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)通知。不同行政級(jí)別的學(xué)員完成上述學(xué)時(shí)，最后核算學(xué)分。在學(xué)員學(xué)習(xí)過程中，平臺(tái)僅提供“時(shí)間進(jìn)度條”記錄功能，這種粗放式的監(jiān)管嚴(yán)重抑制了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。學(xué)員對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)比較模糊，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)帶有強(qiáng)制性，“為什么學(xué)，學(xué)什么”目的不明確，不能主動(dòng)地將網(wǎng)上學(xué)習(xí)任務(wù)納入職業(yè)生涯培訓(xùn)規(guī)劃中，內(nèi)生力欠缺，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性差。

四是教學(xué)計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)，教學(xué)設(shè)計(jì)模式單一。從建院至今，寧夏干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)沒有一個(gè)成形的中長期教學(xué)規(guī)劃，每年的教學(xué)計(jì)劃依據(jù)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表的結(jié)果而制定。從近兩年的調(diào)查結(jié)果反映，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對(duì)學(xué)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)需求的了解還處于淺層狀態(tài)，每年設(shè)置的必修課不能滿足學(xué)員的興趣，帶有強(qiáng)制性。課程忽視了各教授者的體質(zhì)的多樣性而進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)存在明顯不足;在課程設(shè)置方面，從業(yè)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部和新入職的干部的課程設(shè)置沒有區(qū)分，針對(duì)性不強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院課程98%以上以講授方式為主，單一的網(wǎng)絡(luò)課程呈現(xiàn)方式，違背了基本教學(xué)規(guī)律，學(xué)員常常感覺課程枯燥，聽完后對(duì)課程內(nèi)容沒有印象。每個(gè)專題90-150分鐘左右，有的甚至達(dá)到180分鐘。認(rèn)知負(fù)荷理論指出，人的認(rèn)知資源（主要表現(xiàn)在工作記憶容量上）是有限的，而對(duì)于長時(shí)間的學(xué)習(xí)都是在消耗認(rèn)知資源，影響學(xué)員對(duì)知識(shí)信息的建構(gòu)。

五是學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，學(xué)習(xí)效果的量化考核缺失。自治區(qū)黨委組織部針對(duì)學(xué)員管理下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理辦法（試行）》和《寧夏回族自治區(qū)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)督學(xué)管理辦法（試行）》的相關(guān)制度。在實(shí)際操作過程中，各單位、各地（市）在對(duì)學(xué)員年終考核評(píng)優(yōu)時(shí)，往往偏重實(shí)體培訓(xùn)結(jié)果，忽視網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)結(jié)果。對(duì)于學(xué)員從本年度網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到了什么，學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)實(shí)際工作的影響有多大，都沒有量化考核，只是從參學(xué)率、結(jié)業(yè)率進(jìn)行總結(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式主要是結(jié)果式評(píng)價(jià)的方法，通過在學(xué)期末對(duì)參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試的方式評(píng)定。這種方式無法客觀真實(shí)地反映網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的實(shí)際學(xué)習(xí)情況，參訓(xùn)者的知識(shí)掌握情況難以測量。

（二）主觀方面

一是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)造成學(xué)習(xí)效果不佳。受學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)驅(qū)使，真正主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的少，普遍學(xué)員目的是被動(dòng)拿學(xué)分，因此極少關(guān)注知識(shí)學(xué)習(xí)本身。這種動(dòng)機(jī)造成學(xué)員自我約束力差，學(xué)習(xí)注意力不集中，偏離學(xué)習(xí)目標(biāo)，無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在學(xué)習(xí)上的良好促進(jìn)作用。

二是學(xué)員工學(xué)矛盾突出，阻礙學(xué)習(xí)成果。工學(xué)矛盾始終是學(xué)習(xí)者最大的障礙，參加網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的學(xué)員大多是在職成人，肩負(fù)工作和學(xué)習(xí)及家庭的幾重壓力，他們既要完成工作任務(wù)，又要承擔(dān)家庭責(zé)任，因此很難保證充足的學(xué)習(xí)時(shí)間。

三是學(xué)員個(gè)體特征造成學(xué)習(xí)效果不顯著。網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)對(duì)學(xué)員的自主學(xué)習(xí)能力要求非常高。每個(gè)學(xué)員受到個(gè)體因素影響，對(duì)自我管理能力、時(shí)間管理能力等的要求高于傳統(tǒng)教育。同時(shí)自學(xué)的孤獨(dú)感對(duì)學(xué)員的情緒調(diào)節(jié)、壓力管理的能力提出了挑戰(zhàn)[3]。

二、干部網(wǎng)絡(luò)教育科學(xué)發(fā)展的途徑

為了適應(yīng)大規(guī)模提高干部素質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)將是干部教育培訓(xùn)的主渠道之一。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)課程、微課程、移動(dòng)課程的發(fā)展，干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)格局已由粗獷式向精細(xì)式發(fā)展。面對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)出現(xiàn)的種種現(xiàn)象和問題，干部網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的出路應(yīng)該從以下方面著眼。

一是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，訓(xùn)用結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作。隨著干部網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)的不斷發(fā)展，學(xué)員用戶越來越多，使用頻率越來越高，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越來越大，這種“大數(shù)據(jù)”隱含了學(xué)員知識(shí)水平、工作領(lǐng)域、興趣與關(guān)注點(diǎn)等信息。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中找到學(xué)員需求，為網(wǎng)絡(luò)課程的設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容、課程規(guī)劃等提供依據(jù)，創(chuàng)造實(shí)施干部培訓(xùn)工作頂層設(shè)計(jì)的條件。因此，行政學(xué)院的信息化建設(shè)必須圍繞干部培訓(xùn)工作實(shí)施頂層設(shè)計(jì)、整體架構(gòu)。整個(gè)架構(gòu)要體現(xiàn)干部培訓(xùn)工作的管理思路，將組織部和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)整體，為“訓(xùn)用結(jié)合”打下了基礎(chǔ)[4]。

二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，將課程設(shè)計(jì)與開發(fā)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)兩個(gè)階段，結(jié)合已有資源和實(shí)踐的需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育與學(xué)員雙向溝通渠道的暢通。加強(qiáng)技術(shù)性支持和社會(huì)性支持服務(wù)，提高學(xué)習(xí)興趣，豐富網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的多樣性，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的認(rèn)同感。

三是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲制度，建立長效機(jī)制。建議切實(shí)落實(shí)自治區(qū)組織部和自治區(qū)公務(wù)員局的文件要求，真正做到將參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況納入本單位對(duì)其考核的范圍之中或與當(dāng)年年度考核等次評(píng)定相掛鉤，每年年度培訓(xùn)開始前召開總結(jié)交流暨管理員培訓(xùn)會(huì)議，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)結(jié)業(yè)率高的學(xué)員個(gè)人、單位及單位管理員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)結(jié)業(yè)率低的單位和個(gè)人給予通報(bào)。以激發(fā)廣大學(xué)員參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的熱情，調(diào)動(dòng)單位督學(xué)的積極性，確保下一年度網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作的順利開展。

四是充實(shí)課程資源庫內(nèi)容結(jié)構(gòu)，滿足學(xué)員多樣化需求。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的立足點(diǎn)是課程資源內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源是吸引學(xué)員參訓(xùn)的重要保證。通過調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，50%的學(xué)員認(rèn)為提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。希望能增加區(qū)情課程的數(shù)量、擴(kuò)大選修課范圍、加強(qiáng)機(jī)關(guān)公文寫作、辦公自動(dòng)化軟件操作和行業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)講座的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院將最大限度地滿足學(xué)員對(duì)內(nèi)容的需求，確保課程的30%的更新率，保證培訓(xùn)長久長新。

2012年寧夏干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已達(dá)到全覆蓋，為了使網(wǎng)絡(luò)教育健康可持續(xù)發(fā)展，為了促使寧夏的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)由“保量”向“保質(zhì)”轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)模式的探索，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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