丁國(guó)政

開展《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)法檢查是今年市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)按照市人大及相關(guān)委員會(huì)的部署要求，從5月份開始，歷時(shí)近3個(gè)月時(shí)間，先后組織市、區(qū)人大代表和工委委員開展了《條例》執(zhí)法檢查培訓(xùn)、調(diào)研，并會(huì)同政府執(zhí)法部門深入相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步了解掌握了本區(qū)落實(shí)《條例》情況，強(qiáng)化了落實(shí)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)了政府各級(jí)依法行政的意識(shí)和企業(yè)建設(shè)單位遵規(guī)守法的自覺性，有效地推動(dòng)規(guī)劃工作的落實(shí)。

充分準(zhǔn)備，確保執(zhí)法檢查工作有序展開

市人大城建環(huán)保委工作例會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)就將此項(xiàng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作納入年度工作要點(diǎn)，區(qū)人大城建環(huán)保工委及時(shí)與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行了工作對(duì)接，重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作：一是擬制執(zhí)法檢查工作方案。明確了執(zhí)法檢查目的、檢查重點(diǎn)、檢查方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作安排。二是成立了執(zhí)法檢查工作組。由常委會(huì)分管副主任王瑾任組長(zhǎng)，城建環(huán)保工委主任張三谷任副組長(zhǎng)，組員由市、區(qū)人大代表、工委委員、有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。三是組織了執(zhí)法檢查專項(xiàng)培訓(xùn)。5月中旬，區(qū)人大常委會(huì)邀請(qǐng)市規(guī)土局許可處夏建忠處長(zhǎng)來長(zhǎng)寧，專門為參與此次執(zhí)法檢查的市、區(qū)人大代表、工委委員，以及人大常委會(huì)機(jī)關(guān)所有工作人員作了一次《條例》輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和執(zhí)法檢查專題培訓(xùn)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都參加了此次培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員感到收獲很大，為執(zhí)法檢查的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

嚴(yán)密組織，確保執(zhí)法檢查工作“不走過場(chǎng)”

區(qū)人大常委會(huì)按照既定的工作方案和明確的執(zhí)法檢查重點(diǎn)，開展了一系列工作，概括地講就是五個(gè)字，即：“聽、談、訪、查、看”。一是“聽”，組織人大代表、工委委員到區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)，分別聽取政府職能部門落實(shí)《條例》情況和執(zhí)法單位開展執(zhí)法情況匯報(bào)。二是“談”，就是召開代表、委員和相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽取各方人士的意見和建議。三是“訪”，就是走訪區(qū)建交委、房管局、民防辦等政府相關(guān)部門和街鎮(zhèn)、社區(qū)群眾，進(jìn)一步聽取意見建議。四是“查”，組織代表、委員到規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)查閱相關(guān)資料，重點(diǎn)檢查規(guī)劃調(diào)整和違法查處方面的情況。五是“看”，組織代表、委員，會(huì)同區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)先后到上海城三期、綠城廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)1個(gè)已竣工項(xiàng)目、1個(gè)在建項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過多渠道、多方式調(diào)研檢查，力求把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，確保執(zhí)法檢查不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。

認(rèn)真審議，促動(dòng)規(guī)劃工作規(guī)范和落實(shí)

區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)梳理匯總前期調(diào)研、訪談、檢查中收集的意見建議、有關(guān)資料和素材，提煉形成執(zhí)法檢查報(bào)告，并以此為基礎(chǔ)，形成了人大常委會(huì)審議意見。一是充分肯定成績(jī)。認(rèn)為《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自頒發(fā)以來，政府各級(jí)對(duì)落實(shí)執(zhí)行《條例》思想重視，行動(dòng)自覺，落實(shí)《條例》意識(shí)不斷增強(qiáng)，規(guī)劃透明度與公眾參與度明顯提高，規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管得到加強(qiáng)，規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。二是客觀指出問題。指出當(dāng)前規(guī)劃工作值得關(guān)注的問題：城市發(fā)展前瞻性研究雖有所加強(qiáng)，但規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的力度仍有待進(jìn)一步加大；規(guī)劃實(shí)施總體比較好，但也有少數(shù)項(xiàng)目尚未落地，需進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)；規(guī)劃法規(guī)、條例雖不斷健全，但隨著新情況新問題的出現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容仍需進(jìn)一步充實(shí)完善；規(guī)劃公眾參與度雖有所提高，但在深度廣度上還有待進(jìn)一步拓展；對(duì)違法違規(guī)查處雖取得了一定成效，但規(guī)劃執(zhí)法仍有待加強(qiáng)。三是提出改進(jìn)意見。希望政府在規(guī)劃編制和實(shí)施中，要進(jìn)一步關(guān)注規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)資源的科學(xué)統(tǒng)籌和合理利用；關(guān)注問題與需求的導(dǎo)向，進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃工作的法規(guī)制度；要堅(jiān)持以人為本，更加突出規(guī)劃為民的理念；要突顯《條例》的法定性、權(quán)威性，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查和違法查處的力度。