胡皓達(dá)

市十四屆人大常委會第二十三次會議已一審《上海市禁毒條例（草案）》。本文簡介國內(nèi)外禁毒相關(guān)立法情況，為大家把握本市禁毒立法的意義、定位和重點(diǎn)等略作參考。

國外立法

美國最早的聯(lián)邦禁毒法律是1914年通過的《哈里森麻醉品法》。該法規(guī)定，鴉片和海洛因只有根據(jù)醫(yī)生的書面處方才可出售，在無處方情況下使用為非法。1970年通過的控制毒品的最基本的聯(lián)邦法律——《全面預(yù)防和控制濫用毒品法》規(guī)定，非法販運(yùn)、買賣、持有海洛因、大麻、可卡因、鴉片制劑等毒品，受刑事制裁?！睹绹７缎谭ǖ洹返?50.5條規(guī)定“公然酩酊、亂用藥物罪”。行為人有一次該罪有罪認(rèn)定，屬罪行等級中最輕微的“違警罪”；在一年之內(nèi)兩次受該罪有罪認(rèn)定，屬比“違警罪”嚴(yán)重一級的“微罪”。

美國一些州也將吸毒列為犯罪。許多州設(shè)立了毒品法院，要求吸毒者進(jìn)行戒毒治療，定期到法院匯報(bào)戒毒情況，進(jìn)行檢測。吸毒者如合并其他違法行為，毒品法院可對吸毒者進(jìn)行家庭監(jiān)禁或監(jiān)禁在監(jiān)管場所。戒毒醫(yī)療費(fèi)用大多由醫(yī)保、社會福利和政府專項(xiàng)基金提供。

麻醉品和易制毒化學(xué)品管制方面，《哈里森麻醉品法》已規(guī)定對經(jīng)營麻醉品的商人實(shí)行注冊登記。根據(jù)1970年《全面預(yù)防和控制濫用毒品法》，聯(lián)邦緝毒署有一支專門管理合法生產(chǎn)的管制化學(xué)品的力量，其重要工作措施就是對受管制藥品的經(jīng)手人進(jìn)行定期調(diào)查。

英國禁毒法律是1971年制定的《濫用毒品法》、1986年的《販毒罪法》等。吸毒被定為犯罪。但《拘留變更執(zhí)行令》規(guī)定，吸毒者可以選擇拘留變更執(zhí)行方式，到戒毒機(jī)構(gòu)接受治療。醫(yī)院戒毒納入英國國民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，戒毒者可以獲得免費(fèi)的醫(yī)院戒毒治療。

德國《刑法》規(guī)定，對吸毒成癮人員，判處監(jiān)獄服刑或強(qiáng)制戒毒治療。吸毒者住院治療全部納入社會保險(xiǎn)體系。

芬蘭法律規(guī)定，凡是非法使用毒品或?yàn)閭€(gè)人使用而持有毒品的，以“非法使用毒品罪”論處，處罰金和6個(gè)月以下監(jiān)禁。同時(shí)，如根據(jù)使用毒品的數(shù)量、類型、環(huán)境等綜合評定該犯罪是輕微的，且罪犯同意接受治療，可免予起訴和處罰。

日本戰(zhàn)后相繼制定了“毒品相關(guān)五法”——《麻醉藥品和精神藥品取締法》、《鴉片法》、《大麻取締法》、《興奮劑取締法》和《麻藥特別法》，基本按毒品種類進(jìn)行管理。吸毒也是犯罪。日本《刑法》規(guī)定對吸鴉片者處3年以下懲役?！堵樽硭幤泛途袼幤房刂迫【喎ā愤€規(guī)定，一旦確認(rèn)吸毒成癮，必須送往麻醉藥品中毒醫(yī)治中心強(qiáng)制戒毒。

不過，日本近年除興奮劑、大麻等傳統(tǒng)毒品外，“脫法迷幻藥”數(shù)量急增。對于吸食“脫法迷幻藥”在法律界定上的困難，警察廳通過運(yùn)用《刑法》中“危險(xiǎn)駕駛致死傷罪”等，加大對吸食“脫法迷幻藥”人員的懲處、威懾。厚生勞動省自2014年來也幾乎以每月一次的頻率將各類“脫法迷幻藥”指定為違禁藥品，使打擊“脫法迷幻藥”有法可依。

按照《麻醉藥品和精神藥品取締法》以及《海關(guān)法》、《外匯及外國貿(mào)易法》等相關(guān)法律，易制毒化學(xué)品的從業(yè)者、進(jìn)出口、生產(chǎn)、使用、流通都受到嚴(yán)格管理。進(jìn)口后，進(jìn)口商要以臺帳的方式對進(jìn)口的品名、數(shù)量、委托進(jìn)口用戶詳細(xì)記載，臺帳保存最少2年時(shí)間。最終用戶也被要求對易制毒化學(xué)品進(jìn)行臺帳管理。

泰國《麻醉品法》規(guī)定，非法消費(fèi)毒品的，處監(jiān)禁。如果罪犯在被捕前已經(jīng)進(jìn)行治療的，可不予刑事處罰。犯罪3次以上，要在封閉的機(jī)構(gòu)中接受治療。實(shí)踐中，法院首次判決強(qiáng)制戒毒一般以四個(gè)月為上限。期滿后經(jīng)吸毒成癮康復(fù)專門委員會評估合格的，再經(jīng)過兩個(gè)月的康復(fù)訓(xùn)練即可重返社會；評估不合格可延期，每次延期不超過六個(gè)月，總數(shù)最長不超過3年。如果3年后仍然沒有戒除毒癮，法院可以對其吸毒犯罪行為判刑事處罰。

我國立法

目前，我國的禁毒法律法規(guī)已經(jīng)比較系統(tǒng)。國家層面適用的主要有《刑法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》，以及《戒毒條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等國務(wù)院行政法規(guī)，還有公安部等政府部門發(fā)布的規(guī)章和辦法。

《刑法》以專門一節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”，規(guī)定了對毒品犯罪的刑罰?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定了對尚不夠刑事處罰的非法種植毒品原植物，非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子或幼苗等行為的治安管理處罰；還規(guī)定，吸毒應(yīng)受治安管理處罰。

2007年通過的我國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律《禁毒法》也規(guī)定了應(yīng)追究刑事責(zé)任或給予治安管理處罰的所有涉毒行為，但沒有重復(fù)量刑或處罰尺度?！督痉ā分饕獙拘麄鹘逃?、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作進(jìn)行了規(guī)定。毒品管制主要內(nèi)容一方面是原料植物和易制毒化學(xué)品管理，另一方面是交通、郵政、娛樂場所等相關(guān)方防范毒品和吸毒的責(zé)任。戒毒方面，規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等措施；明確吸毒人員主動戒毒的，不予治安管理處罰；吸毒人員在戒毒期間及康復(fù)回歸社會后的合法權(quán)益應(yīng)受保護(hù)。根據(jù)《禁毒法》，《戒毒條例》對自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)這幾種措施，社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)之間的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，及戒毒人員的合法權(quán)益進(jìn)一步作了明確。

另外，《道路交通安全法》規(guī)定，服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得駕駛機(jī)動車。不過，《道路交通安全法》并未規(guī)定“毒駕”的法律責(zé)任。

云南、廣西、貴州、浙江、江蘇等許多地方人大常委會已制定了禁毒條例，云南、廣西、浙江等地制定條例的時(shí)間較早，更是已根據(jù)當(dāng)?shù)亟緦?shí)際對條例進(jìn)行了多次修正、修訂甚至重新制定。各地禁毒條例是我國禁毒法律法規(guī)體系的重要組成部分。

在《禁毒法》通過之后制定、修訂的地方禁毒條例，主要內(nèi)容基本都是《禁毒法》所規(guī)定的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施這幾方面，但也有不少立法創(chuàng)新。

增加了明確列舉的毒品品種?！督痉ā芬?guī)定，“毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！闭憬?、江蘇、廣西條例都將當(dāng)前危害突出的氯胺酮列舉出來。

戒毒納入醫(yī)保。浙江、廣西條例都規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將戒毒治療項(xiàng)目納入公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。戒毒人員在自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)期間的戒毒診療費(fèi)用，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。

禁止毒駕。浙江、江蘇、廣西條例都規(guī)定，吸毒成癮未戒除人員不得駕駛機(jī)動車，不得申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，已取得的駕駛證應(yīng)當(dāng)注銷。廣西條例還明確，吸毒人員不得駕駛船舶、軌道交通工具等。江蘇條例特別規(guī)定，禁止有吸毒行為記錄人員駕駛校車。浙江條例規(guī)定，吸毒人員在行政處罰執(zhí)行完畢或解除戒毒后一年內(nèi)申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)提供吸毒檢測報(bào)告；江蘇條例規(guī)定，解除戒毒后三年內(nèi)申領(lǐng)駕駛證都應(yīng)當(dāng)提供檢測報(bào)告。

登記易制毒化學(xué)品從業(yè)人員。2012年修訂的《江蘇省禁毒條例》規(guī)定，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記本企業(yè)生產(chǎn)、使用第一類、第二類易制毒化學(xué)品的從業(yè)人員的姓名、身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等個(gè)人信息，并自用工之日起三十日內(nèi)，將登記信息向所在地縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

啟 示

綜合立法作用大。禁毒是綜合工程，涉及打擊制販毒等毒品犯罪、矯治吸毒者、宣傳教育、預(yù)防管理等。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，禁毒沒有靠一部法單打獨(dú)斗的。在立法內(nèi)容上需要刑法、禁毒專門法（有的還按毒品種類分別專門立法）、相關(guān)法相結(jié)合，從立法層次上需要國家法和地方法相結(jié)合。拿我國來講，《刑法》、《治安管理處罰法》在禁毒中的作用是打擊既有涉毒行為；《禁毒法》、《戒毒條例》等行政法規(guī)以及各地禁毒條例的作用主要在挽救既有吸毒者和事前預(yù)防。地方立法是根據(jù)本地實(shí)際將國家立法進(jìn)一步細(xì)化；且涉毒情況和毒品品種都日新月異，實(shí)踐中地方立法往往比國家立法更快做出反應(yīng)，所以地方禁毒立法是禁毒法律體系中不可缺少的一部分。另外，在實(shí)踐運(yùn)用中也是各法結(jié)合“補(bǔ)漏”。如，日本“毒品五法”治不了“脫法迷幻藥”，警察就用“危險(xiǎn)駕駛致死傷罪”懲處，即通過懲治“毒駕”實(shí)現(xiàn)治毒；中國是反過來，以前法律可治“毒”但懲治不了“毒駕”，于是一些地方條例把禁止駕駛作為對戒毒人員的要求，即通過治毒實(shí)現(xiàn)懲治“毒駕”，為懲治“毒駕”提供了法律依據(jù)。

對吸毒人員“治”“罰”并舉。吸毒行為兼?zhèn)洹安　迸c“罪”兩種性質(zhì)。在我國，吸毒夠不上罪，只是違法行為；在其他不少國家，吸毒雖然是罪，但大多是微罪，輕罰甚至不施刑罰。同時(shí)，國內(nèi)外都強(qiáng)調(diào)吸毒者應(yīng)該接受戒毒治療，并且很多情況是強(qiáng)制性治療，甚至很多都規(guī)定可以“治”代“罰”。既然是“治病”，費(fèi)用進(jìn)醫(yī)保，就是合理的。同時(shí)，戒毒治療與精神病人收治類似，多少都會限制戒毒者的人身自由，有一定強(qiáng)制，不可否認(rèn)仍有“罰”的色彩，“罰”可能是“錯罰”，還可能發(fā)生看守所“躲貓貓”式的情況，所以，《禁毒法》、《戒毒條例》和一些地方條例都對戒毒治療決定作出和戒毒過程中的戒毒者合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定是必需的。

易制毒化學(xué)品管理其實(shí)是管人。從美國、日本根據(jù)法律進(jìn)行的管理實(shí)踐和《江蘇省禁毒條例》的規(guī)定都可見，管理易制毒化學(xué)品，離不開管理易制毒化學(xué)品合法流動各環(huán)節(jié)的經(jīng)手人。

（作者系上海圖書館（上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）助理研究員）