苗楊 蔣毅

“一帶一路”是中國在區(qū)域經濟一體化和經濟全球化的大背景下，結合當前國內國外新形勢而提出的跨區(qū)域經濟合作的重要戰(zhàn)略構想。西藏作為歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，是中國與南亞國家交往的重要門戶，應當抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構想提出的重要契機，實現交通、貿易、金融、能源和現代物流業(yè)等領域的跨越式升級，促進社會經濟的快速發(fā)展。

“一帶一路”為西藏跨越發(fā)展

帶來重要機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略構想將覆蓋歐亞非六十多個國家，主要立足于經貿合作和人文交流，而經濟文化的交流又將推動各國民間交往，促進各個民族之間的團結互信，從而為營造和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境作出貢獻。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略構想也將有助于促進中國中西部地區(qū)的發(fā)展，改善邊疆地區(qū)人民的生活條件。

在此背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略構想將為西藏跨越發(fā)展帶來重要機遇。從區(qū)位條件來看，西藏毗鄰“一帶一路”戰(zhàn)略帶上新疆、青海、四川、云南等省份，同時又與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家接壤，是聯(lián)系內外的重要樞紐。從歷史來看，唐蕃古道聯(lián)系了西藏與內地，興盛于唐宋南方絲綢之路中重要一分支的茶馬古道更是途徑西藏，進入印度，這些都可見西藏與絲綢之路途徑地區(qū)的商貿往來源遠流長。從現實來看，自西藏和平解放以來，在國家的大力支持下，西藏的交通得到較快發(fā)展，已初步形成了鐵路、公路、航空等綜合一體的立體交通網絡，與周邊省市以及南亞國家在能源、電信、商貿以及物流等領域的交流合作更加密切。此外，中央第五次西藏工作座談會上更是明確提出“支持南亞貿易陸路大通道建設”。為全面推動南亞貿易陸路大通道建設，西藏自治區(qū)確定了“建設吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，加快發(fā)展普蘭和日屋口岸”的口岸建設思路，將“一干線、兩基地、三出口”作為建設南亞陸路貿易大通道的依托，大力發(fā)展西藏與周邊國家的經貿合作，逐步將西藏打造成為中國陸路通往南亞國家的貿易和物流中心。[1]可以說“一帶一路”戰(zhàn)略構想對西藏經濟發(fā)展具有巨大的拉動作用，為西藏的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。能否抓住這個機遇，使西藏發(fā)展融入“一帶一路”戰(zhàn)略構想的發(fā)展規(guī)劃之中，實現西藏的跨越式發(fā)展，是關系到西藏未來長遠發(fā)展大計的重要環(huán)節(jié)。

西藏發(fā)展融入

“一帶一路”戰(zhàn)略構想的路徑

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構想的具體實施措施，如開辟交通和物流大通道;實現貿易和投資便利化，打破地區(qū)經濟發(fā)展瓶頸;推進金融領域合作;成立能源俱樂部;建立糧食合作機制。[2]西藏理應抓住機遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在“一帶一路”戰(zhàn)略構想的推進中拓展發(fā)展空間，緊緊圍繞“交通、貿易、金融、旅游、能源、物流”等領域開展工作。

一是建立立體交通網絡，助推西藏交通跨越式發(fā)展。明確邊境公路項目建設為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進國道高速化和省道高等級化，規(guī)劃建設區(qū)內高速公路，推進青藏鐵路擴能改造建設，推動川藏、滇藏、新藏鐵路以及日喀則至吉隆（或樟木）口岸鐵路建設。逐步提高拉薩貢嘎機場、林芝米林機場、日喀則機場、阿里昆莎機場的航運能力，完成昌都邦達機場的改造升級工作。支持通用航空發(fā)展，推進應急救援基地建設。

二是實現貿易無縫鏈接，推動貿易融合發(fā)展。一方面，加快完善口岸建設，開展邊境貿易，積極參與“孟中印緬經濟走廊”建設，使西藏逐漸成為中國與南亞發(fā)展經濟關系的最前沿。大力加強南亞貿易陸路大通道建設，加快推進吉隆中尼跨境經濟合作區(qū)建設，爭取將吉隆口岸納入國家第二批重點開放開發(fā)試驗區(qū);加大對邊境口岸基礎設施的建設和改造工作，不斷加強傳統(tǒng)邊境貿易點和邊境貿易通道建設，完善吉隆、普蘭、日屋口岸的基礎設施，加快推進樟木口岸綜合治理工程建設;大力支持發(fā)展對外貿易，積極加強進出口市場體系建設，促進流通和消費，逐步完善外貿管理體制，適當放寬邊民互市貿易商品種類，鼓勵自產產品出口，培育新的經濟增長點，增強自我發(fā)展能力;發(fā)展特色經濟，大力開拓國際市場，促進農畜產品生產與國際市場接軌。另一方面，不斷促進西藏與內地經貿合作與發(fā)展。充分利用青稞、牦牛肉、林下資源等高原特色農牧林產品的要素優(yōu)勢，積極推動相關產業(yè)發(fā)展，在公路、鐵路、航空立體交通網絡的支持下，加大與內地省市的經貿合作;不斷支持藏青工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，加大園區(qū)基礎設施建設資金支持力度，加快融入“絲綢之路經濟帶”，從而為促進西藏經濟發(fā)展方式轉變、實現跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三是不斷推動金融產業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。一方面，西藏要逐步完善金融組織體系，出臺并完善相關政策，支持民間資本依法合規(guī)發(fā)起設立股份銀行、村鎮(zhèn)銀行，將西藏基層金融服務機構建設納入公共服務范圍，推進建設西藏農村基本公共金融服務體系建設補貼政策，大力支持保險機構、證券公司、信托公司、期貨公司、金融租賃公司以及基金管理公司的設立。另一方面，要不斷建立完善西藏金融基礎設施，減少金融網點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善基層網點營業(yè)環(huán)境，促進普惠金融等方面發(fā)展。

四是大力發(fā)展旅游業(yè)。作為雪域高原圣地，西藏本身就具有豐富的旅游資源和壯麗的自然景觀。此外，作為絲綢之路的通商要道，西藏沿線還分布著大量的絲路遺址，以及遺址背后古老神秘的傳說和珍貴的文化遺跡，這些不僅可以豐富旅游情趣，還極大深化了旅游內涵，增添了旅游魅力。西藏獨特的風貌，不僅對一般旅游者有強大的吸引力，同時，對文史、建筑、宗教、藝術的愛好者以及學者來說，更具有無可比擬的觀賞價值和研究價值。因此，應在保護好西藏自然風貌、珍貴遺跡的基礎上，把西藏旅游發(fā)展戰(zhàn)略納入到國家旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略中來，加大旅游基礎設施建設項目的投入和國家旅游發(fā)展基金支持力度，發(fā)揮對口援藏?。ㄊ校┐笮蛧泄歉陕糜纹髽I(yè)的積極作用，推動拉薩國際旅游城市、林芝生態(tài)旅游大地區(qū)建設，推進中尼跨境旅游區(qū)建設，將西藏打造成為世界級旅游勝地。

五是推進能源產業(yè)發(fā)展。充分利用地理優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進雅魯藏布江中游、瀾滄江上游、怒江上游水電開發(fā)工程，努力實現西藏水電產業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。爭取將“藏電外送”納入國家戰(zhàn)略，支持開展藏東南水電能源基地開發(fā)戰(zhàn)略涉及的水電規(guī)劃、輸電通道和受端市場消納能力統(tǒng)一規(guī)劃工作，建設“藏電外送”電源及配套送出工程。

六是積極發(fā)展現代物流?，F代物流的發(fā)展對推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)有著十分顯著的作用。中國新疆、青海、四川、云南等各省以及印度、尼泊爾等南亞國家對于西藏的羊毛、羊皮、生絲、酥油、硼砂、陶瓷、服裝、藏藥材等產品需求量大，但由于這些產品運輸成本高，極大制約了西藏的經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，為改善這種狀況，急需大力發(fā)展西藏的現代物流業(yè)。不妨將那曲、拉薩和日喀則等重要物流節(jié)點建設成為出發(fā)點，支持和引導內地大型物流企業(yè)到西藏投資興業(yè)，促進西藏本地物流企業(yè)擴大經營規(guī)模、升級改造。此外，不斷加大農牧區(qū)市場體系、農畜產品骨干流通網絡體系建設的資金支持力度，進一步加大倉儲中心以及冷鏈物流設施建設力度，推動物流信息平臺的建設，形成覆蓋全區(qū)的物流體系，并依托日益完善的交通網絡，逐步輻射全國西部、中部地區(qū)，通往南亞。

（第一作者單位：北京大學政府管理學院;第二作者單位：中華人民共和國財政部財政科學研究所）

（責任編輯：魏丹丹）

[1]中國西藏網，西藏牽手世界經濟圈：南亞貿易通道促西藏外貿發(fā)展，http：//www.zwzyzx.com/show-476-4293-1.html.（上網時間：2013年12月15日）

[2]李建民：“絲路精神”下的區(qū)域合作創(chuàng)新模式，載《人民論壇·學術前沿》，2013年第23期，第21頁。