寇江澤

政府放權(quán)，中介發(fā)威

第三方事項(xiàng)有增無減，行政審批之外又筑起高門檻

提起前段時(shí)間去稅務(wù)局辦理年審的經(jīng)歷，劉女士仍是氣不打一處來。

劉女士是湖南某地一家大型連鎖酒店分店的店長，“一開始，稅務(wù)局要求總部提供所有的票據(jù)。但是總部在外地，那么多的材料根本沒法寄過來。后來，稅務(wù)局又要求做財(cái)務(wù)報(bào)表，并且給我們指定了一家會(huì)計(jì)事務(wù)所，不在這個(gè)事務(wù)所做報(bào)表的話，年審就不給通過。”在付出了1萬多元的代價(jià)后，劉女士總算通過了稅務(wù)局的年審。

在湖北一家房地產(chǎn)企業(yè)工作的王先生，也有類似的遭遇：以前很多在政府部門辦理的項(xiàng)目，現(xiàn)在都得去研究院所、檢測機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會(huì)辦理，“跑一個(gè)項(xiàng)目，政府部門審批用不了多長時(shí)間，大部分時(shí)間都被中介機(jī)構(gòu)評估、專家會(huì)審等環(huán)節(jié)占去了”。

劉女士、王先生的經(jīng)歷并非個(gè)案。九三學(xué)社上海市委在2013年一項(xiàng)針對企業(yè)家的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著簡政放權(quán)的不斷深入，行政審批的門檻越來越低。但是，評估、鑒證、意見書、技術(shù)性檢查等第三方中介事項(xiàng)卻有增無減，在行政審批之外又設(shè)起了一個(gè)高高的門檻。

2014年6月份，審計(jì)署的一份審計(jì)報(bào)告指出，13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

國務(wù)院近日召開的一次常務(wù)會(huì)議也直指一些地方存在的“紅頂中介”現(xiàn)象。在會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示：“我去一些地方考察時(shí)看到，政務(wù)大廳里面的收費(fèi)都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務(wù)的中介公司，里面還坐著幾個(gè)‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉’嗎！”

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，社會(huì)上流傳的這一說法，也道出了一些“紅頂中介”參與和助推違規(guī)行為的種種亂象。

“許多中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體憑借著與政府和企業(yè)打交道的便利，成為個(gè)別政府部門權(quán)力尋租的通道：他們的負(fù)責(zé)人就是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部;還有些中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體與個(gè)別政府部門結(jié)成利益共同體，政府部門指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行不合理的服務(wù)收費(fèi)，然后與中介機(jī)構(gòu)搞 ‘利益分成’?！?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐杰表示。

“‘紅頂中介’有這么幾類，一類是指由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織，他們過去就是政府部門，后來變成了協(xié)會(huì);一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會(huì)，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會(huì);還有一類機(jī)構(gòu)，政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休下來以后，在里面任職?！?國家行政學(xué)院教授許正中說。

“指定”背后有玄機(jī)

“強(qiáng)制服務(wù)”擾亂市場秩序，傷害政府公信力

近年來，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，各地政府大力減少審批事項(xiàng)。然而，在一些地方，“改革紅利”卻讓中介機(jī)構(gòu)截留，企業(yè)主不但未能享受到改革成果，背上的負(fù)擔(dān)反而更加沉重?！凹t頂中介”正在蠶食行政審批改革的紅利。

劉女士對記者抱怨：“1萬多元額外的費(fèi)用，平白增加了我們酒店運(yùn)營的成本，也傷害了我們對政府的信任。試想，稅務(wù)局轄區(qū)里的企業(yè)不知道有多少家，每一家都這樣辦的話，這得是多大一筆錢??！”

2014年4月，有媒體報(bào)道，長沙建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑施工設(shè)備租賃分會(huì)向企業(yè)收保證金，企業(yè)不交錢登記就不能經(jīng)營。此外，該協(xié)會(huì)還規(guī)定，未取得行業(yè)確認(rèn)證書的建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)，禁止在長沙承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)，被戲稱為“最牛行業(yè)協(xié)會(huì)”。該協(xié)會(huì)依托主管單位的權(quán)力，強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，破壞公平開放透明的市場規(guī)則。

“‘紅頂中介’的存在會(huì)擾亂市場秩序，比如，地方上有一些協(xié)會(huì)對企業(yè)征收會(huì)費(fèi)，如果不交的話，就不給企業(yè)年審。沒了年審，企業(yè)怎么能經(jīng)營？”許正中認(rèn)為，社會(huì)中介成了政府的延伸、二政府，和政府部門結(jié)成了利益共同體，極大地增加了企業(yè)運(yùn)營的成本，并滋生了腐敗問題。最高人民檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人，分布于工程建設(shè)、執(zhí)法司法、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財(cái)政稅收等行業(yè)，涉案領(lǐng)域十分廣泛。

唐杰表示，“紅頂中介”的危害在于：一方面，企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒有實(shí)質(zhì)性減輕，政府為企業(yè)減負(fù)添力的改革目標(biāo)受阻，甚至還可能增加企業(yè)其他“包袱”，例如在不得不“被中介”的情況下涉嫌行賄。另一方面，企業(yè)與政府通過“紅頂中介”互動(dòng)的過程，無疑會(huì)給企業(yè)帶來錯(cuò)誤的導(dǎo)向，長此以往，企業(yè)會(huì)普遍滋生“走偏門”的思維。

“‘紅頂中介’現(xiàn)象大量存在，實(shí)際上反映了老百姓深惡痛絕的‘走后門’已經(jīng)出現(xiàn)組織化、制度化的傾向，這極大地傷害了政府的公信力！”唐杰說。

把中介服務(wù)“曬”出來

政府、中介須脫鉤，斬?cái)嗷疑骀?/p>

如何摘掉中介的“紅頂”，還其市場化機(jī)構(gòu)的本來面目？

為了規(guī)范中介市場，壓縮行政權(quán)力尋租空間，廣東省惠州市日前成立了“中介超市”：凡是政府投資項(xiàng)目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的，除需公開招投標(biāo)或項(xiàng)目有特殊要求外，一律采取搖珠的方式選擇中介機(jī)構(gòu)。而對于社會(huì)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主也可以在“中介超市”中自行挑選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或委托采取搖珠方式進(jìn)行選擇。有了“中介超市”，選擇中介的所有流程都在陽光下運(yùn)作。

“可不可以開一個(gè)網(wǎng)上辦事大廳，所有和中介相關(guān)的服務(wù)都在網(wǎng)上‘曬’出來，所有的步驟都能夠在網(wǎng)上完成，這樣就沒人能動(dòng)得了手腳了?！眲⑴空J(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府部門完全可以借用科技力量，使相關(guān)事項(xiàng)更加透明。“程序公開了，我們企業(yè)辦證、繳費(fèi)，也都心服口服?！?/p>

許正中認(rèn)為，消除“紅頂中介”現(xiàn)象，首要任務(wù)是將所有協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤?！皡f(xié)會(huì)、中介的性質(zhì)應(yīng)是行業(yè)自律組織，它的受益人應(yīng)該是會(huì)員，而不是過去所在的部門或者部委。此外，所有退休的干部，不允許在任何協(xié)會(huì)擔(dān)任職務(wù)，以斬?cái)嗷疑睦孑斔瓦^程?！?/p>

唐杰認(rèn)為，治理“紅頂中介”問題，首先，要繼續(xù)以建設(shè)法治型政府為導(dǎo)向，進(jìn)一步放權(quán)、限權(quán)、分權(quán)，逐漸形成相應(yīng)的制度體系，真正使市場在資源配置中起決定性作用。對目前需要前置審批的行業(yè)進(jìn)行梳理和分類，除涉及國家安全等問題的一些行業(yè)以外，原則上應(yīng)取消企業(yè)登記的前置審批，不僅要深化目前的“先證后照”向“先照后證”改革，還應(yīng)該取消一部分行業(yè)的市場準(zhǔn)入審批。其次，要以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，建立以機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平為核心價(jià)值的企業(yè)服務(wù)保障體系。再次，在降低中介行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，例如運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和信息技術(shù)手段，進(jìn)一步完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。最后，要綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防以“紅頂中介”替代行政收費(fèi)的現(xiàn)象。實(shí)施普遍性降費(fèi)，關(guān)鍵要讓政策落實(shí)到位，讓千千萬萬的企業(yè)、特別是小微企業(yè)真正得到實(shí)惠。

“是否還有‘紅頂中介’存在，是檢驗(yàn)各級(jí)政府管理部門有沒有‘真放權(quán)’的標(biāo)尺。老百姓都在看著，不能含糊?！痹S正中說。