柳德新　周亞明

“精準(zhǔn)扶貧，要義在于提高扶貧的針對(duì)性、有效性。”湖南省扶貧辦主任王志群解讀——

精準(zhǔn)扶貧，是黨的十八大以來(lái)中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本要求，也是現(xiàn)階段我國(guó)扶貧戰(zhàn)略最突出的特征。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。今年6月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?/p>

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的系列重要講話精神為指引，今年7月召開(kāi)的省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》（簡(jiǎn)稱“《決議》”），強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“精準(zhǔn)扶貧，要義在于提高扶貧的針對(duì)性、有效性?！?月下旬，湖南省扶貧辦主任王志群接受本刊記者專訪，對(duì)湖南如火如荼的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行權(quán)威解讀。

扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段

記者：距2020年全面建成小康社會(huì)越來(lái)越近，湖南扶貧開(kāi)發(fā)力度也越來(lái)越大。應(yīng)該如何分析湖南當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的形勢(shì)和任務(wù)？

王志群：簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以用三個(gè)詞來(lái)概括：成效顯著，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

——成效顯著。省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將其擺在突出位置來(lái)抓，取得顯著成效，去年全省減少貧困人口108萬(wàn)，今年將繼續(xù)減貧100萬(wàn)人，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化。

——形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，全省還有2個(gè)片區(qū)、51個(gè)國(guó)家和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣、8000個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口596萬(wàn)人。著眼當(dāng)前形勢(shì)，湖南扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大。

——任務(wù)艱巨。省委明確要求，到2017年，51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)8000元；到2020年，全省596萬(wàn)貧困人口整體脫貧，51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”、農(nóng)民人均可支配收入突破10000元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

省委號(hào)召，全省各級(jí)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)小康工程、德政工程、民心工程，堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民參與，舉全省之力、集全民之智，以更實(shí)的政策舉措，以更大的推進(jìn)力度，以更快的工作節(jié)奏，以更有效的方式方法，打一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

進(jìn)一步明確思路，堅(jiān)定不移走精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之路

記者：精準(zhǔn)扶貧，要求因地制宜，分類施策。請(qǐng)問(wèn)，我們?nèi)绾谓Y(jié)合湖南實(shí)際，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧？

王志群：貧困人口致貧原因不同，資源條件不同，“一副藥不能包治百病”，必須進(jìn)一步明確思路，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)定不移走精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之路。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即：通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口并建檔立卡的基礎(chǔ)上，省委、省政府要求重點(diǎn)抓好“五個(gè)突出”，即：針對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)滯后的狀況，突出基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”；針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，突出兜底保障“全覆蓋”；針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，突出培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”；針對(duì)貧困家庭孩子，突出教育培訓(xùn)“拔窮根”；針對(duì)生存條件特別惡劣、一方水土養(yǎng)不起一方人的貧困戶，突出易地搬遷“挪窮窩”。

可以說(shuō)，“五個(gè)突出”是“四個(gè)一批”在湖南的生動(dòng)實(shí)踐。

進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保人人肩上有擔(dān)子

記者：扶貧攻堅(jiān)，不是單個(gè)部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是各級(jí)黨委、政府及全社會(huì)的“大合唱”。湖南將如何傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任、合力攻堅(jiān)？

王志群：省委《決議》要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，動(dòng)員全社會(huì)力量推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，特別是要落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保人人肩上有擔(dān)子，舉全省之力、集全民之智，動(dòng)員全社會(huì)力量推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的基本原則，完善“片區(qū)為重點(diǎn)、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，省里擔(dān)負(fù)總體責(zé)任，做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作；市縣擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作；黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，因地制宜制定措施辦法，親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)。

廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量投身扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。省委要求，全省黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院校等要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開(kāi)發(fā)政策，積極落實(shí)分工任務(wù)；支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)；充分發(fā)揮工、青、婦等黨的群團(tuán)組織的重要作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)、積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)合力。扶貧先扶志。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，以扶貧表彰、“扶貧日”等形式，集中宣傳扶貧工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型引路，倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，切實(shí)激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

進(jìn)一步細(xì)化措施，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”

記者：區(qū)別于以往的“大水漫灌”，精準(zhǔn)扶貧要求轉(zhuǎn)變扶貧方式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。湖南精準(zhǔn)扶貧會(huì)從哪些舉措入手，確?！熬_制導(dǎo)”？

王志群：精準(zhǔn)扶貧，從方法上是對(duì)傳統(tǒng)的、因循守舊的“大水漫灌”“走馬觀花”“大而化之”“手榴彈炸跳蚤”等工作方法的顛覆；從內(nèi)容上，是指扶貧政策和措施要瞄準(zhǔn)真正的貧困家庭和人口（就是建檔立卡的貧困戶），通過(guò)分析致貧原因和脫貧需求，采取有針對(duì)性的幫扶措施，從根本上消除導(dǎo)致貧困原因，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)；從具體工作要求上，要從到戶、到項(xiàng)目、到資金、到產(chǎn)業(yè)、到舉措、到效果做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，也就是要實(shí)行“定點(diǎn)清除”“噴灌滴灌”式精準(zhǔn)扶貧方式。

——精準(zhǔn)到戶。省委決定，9月初到11月底，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“一進(jìn)二訪”（進(jìn)村入戶、訪困問(wèn)需、訪貧問(wèn)計(jì)）活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照“全覆蓋、不漏戶”要求，全面核實(shí)扶貧對(duì)象，制定完善脫貧計(jì)劃，幫助解決突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，深入調(diào)查研究，把扶貧對(duì)象摸清，把困難家底搞實(shí)，把貧困原因核準(zhǔn)，完善全省扶貧電子數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔、省市縣鄉(xiāng)村信息平臺(tái)共建共享”。

——精準(zhǔn)到項(xiàng)目。因地制宜確定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”。以農(nóng)村危房改造為例。以往，農(nóng)村危房改造實(shí)施的是普惠政策，每戶危房改造可獲約1萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助。但真正需要幫助的貧困戶，難以享受到“陽(yáng)光雨露”，因?yàn)樨毨艏词褂匈Y格申請(qǐng)這1萬(wàn)塊錢(qián)，也拿不出錢(qián)來(lái)建房。在湖南，有25萬(wàn)貧困戶近100萬(wàn)人屬D級(jí)危房或無(wú)房戶。省住建部門(mén)去年調(diào)整政策，對(duì)貧困戶危房改造補(bǔ)助最高可達(dá)4萬(wàn)元，扶貧部門(mén)再配套跟進(jìn)1萬(wàn)元。這樣，貧困戶最多可拿到5萬(wàn)元補(bǔ)助，自己再出一點(diǎn)，或者工作隊(duì)、幫扶單位幫一點(diǎn)，就可解決安居問(wèn)題了。

——精準(zhǔn)到資金。改革扶貧資金管理機(jī)制，合理確定資金投入辦法，健全資金分配機(jī)制，加大資金資源整合、監(jiān)管力度，將有限的扶貧資金用到“刀刃上”。去年開(kāi)始，湖南將70%的財(cái)政扶貧資金分配到縣，并下放項(xiàng)目審批權(quán)限，將30%的財(cái)政扶貧資金引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資金分配與工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)工作活力。對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目等公開(kāi)辦事程序、辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金用準(zhǔn)，防止扶持措施“脫靶”。湖南還將進(jìn)一步改革，提高財(cái)政扶貧資金使用效益。

——精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因村因戶、分類指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口增收致富。針對(duì)以往產(chǎn)業(yè)扶貧瞄得不準(zhǔn)的問(wèn)題，湖南提出，“資金跟著扶貧對(duì)象走、扶貧對(duì)象跟著能人走、扶貧對(duì)象和能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，引導(dǎo)和支持扶貧經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）與扶貧對(duì)象建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)扶貧對(duì)象持續(xù)發(fā)展。為此，湖南改普惠政策為差異化扶持政策，解決產(chǎn)業(yè)扶貧中扶貧對(duì)象被邊緣化的問(wèn)題；改給錢(qián)給物、打卡到戶的傳統(tǒng)幫扶模式為直接幫扶、委托幫扶和股份合作等扶持方式，解決扶貧對(duì)象參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展組織程度低的問(wèn)題。

——精準(zhǔn)到舉措。根據(jù)不同原因、不同類型的貧困，采取夯實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生產(chǎn)、幫扶就業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、異地搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等扶貧舉措。

——精準(zhǔn)到效果。建立科學(xué)完善的扶貧考核評(píng)價(jià)體系，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)；建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，有激勵(lì)有約束。

進(jìn)一步強(qiáng)化保障，確保扶貧資源向貧困村、貧困戶聚焦

記者：您剛才說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要實(shí)施“精確制導(dǎo)”。那么，我們?nèi)绾螐闹贫壬戏乐狗龀执胧懊摪小?，確保“靶向精準(zhǔn)”？

王志群：精確制導(dǎo)，首先要確定目標(biāo)。建檔立卡的596萬(wàn)名貧困人口、8000個(gè)貧困村，就是我們的扶貧對(duì)象，就是我們的攻堅(jiān)方向。湖南進(jìn)一步強(qiáng)化保障機(jī)制，確保方向不偏、指向精準(zhǔn)，確保扶貧資源向貧困村、貧困戶聚焦。

改革貧困縣考核機(jī)制。由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，有效激發(fā)基層干部扶貧開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。為此，湖南開(kāi)始改革貧困縣考核的“指揮棒”，全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法以及考核指標(biāo)體系即將出臺(tái)。

建立貧困縣約束機(jī)制。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的意見(jiàn)》，從必須作為、禁止作為、提倡作為3個(gè)方面，引導(dǎo)貧困地區(qū)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決剎住窮縣富衙、戴帽炫富之風(fēng)，鼓勵(lì)脫貧摘帽。同時(shí)，加速扶貧立法步伐，今年內(nèi)出臺(tái)《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作步入規(guī)范化、法治化軌道。

對(duì)8000個(gè)貧困村駐村幫扶全覆蓋。今年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，派出8000個(gè)工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)8000個(gè)貧困村駐村幫扶全覆蓋。3年幫扶期滿后，幫扶村不脫貧的，原單位繼續(xù)幫扶。其中，省直和中央駐湘單位派出184個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，比2014年增加3.5倍。湖南還將加大扶貧干部培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人、駐村幫扶工作隊(duì)、村支兩委負(fù)責(zé)人，鍛造一支真正懂扶貧、通民情、接地氣、善實(shí)干的扶貧干部隊(duì)伍。

完善金融服務(wù)機(jī)制。針對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題，湖南從調(diào)整政策入手，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息，在多個(gè)層面推動(dòng)金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，用金融的活水澆灌貧困地區(qū)，讓貧困戶也能獲得貸款等金融服務(wù)。比如，省扶貧辦與省農(nóng)村信用聯(lián)社合作，通過(guò)財(cái)政貼息，采取建立信息平臺(tái)、評(píng)級(jí)授信等配套措施，在53個(gè)縣啟動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，貧困農(nóng)戶可獲1萬(wàn)至5萬(wàn)元“無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押”的小額信用貸款。今年內(nèi)，建檔立卡貧困戶的評(píng)級(jí)面要達(dá)到100%，有效授信比例達(dá)到85%，力爭(zhēng)投放貧困農(nóng)戶小額信用貸款15億元以上。