杜家毫

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?，F(xiàn)在，距我們黨成立100周年時(shí)全面建成小康社會的目標(biāo)只有不到六年了，距湖南確定的“到2020年，全省596萬貧困人口整體脫貧，51個扶貧工作重點(diǎn)縣全部摘掉貧困帽子、農(nóng)民人均可支配收入突破10000元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平”的目標(biāo)也不到五年了。實(shí)現(xiàn)消除貧窮、全民脫貧的目標(biāo)，時(shí)間很緊、任務(wù)很重、難度很大，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神為我們的行動指南，以更加精準(zhǔn)、更加扎實(shí)、更加有效的舉措，舉全省之力、集全民之智，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)施策，努力探索湖南特色的扶貧開發(fā)路子

精準(zhǔn)扶貧是扶貧方式的重大轉(zhuǎn)變。對于湖南這樣貧困面廣、貧困程度深的地區(qū)而言，精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合省情實(shí)際，努力走出一條具有湖南特色的精準(zhǔn)扶貧路子。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)扶貧的要求體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須把外部市場、外部扶持與貧困地區(qū)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)結(jié)合起來，真正培育好貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。過去，我們有的地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，總是一哄而上，結(jié)果引進(jìn)了一些水土不服的產(chǎn)品，到最后產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，反而讓群眾遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在新一輪產(chǎn)業(yè)扶貧中，我們要把貧困地區(qū)的交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與國家扶持政策、與片區(qū)乃至全省的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。在特色種養(yǎng)業(yè)方面，也要選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件、群眾樂于接受、產(chǎn)出效益好的產(chǎn)業(yè)，真正把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢挖掘出來，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，貧困地區(qū)的好東西不少，像水蜜桃、蜜梨、獼猴桃、高山蘿卜等，但就是賣不出去?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要把農(nóng)產(chǎn)品冷鏈搞起來，通過電商、網(wǎng)絡(luò)銷售，使產(chǎn)品既能賣出去，又能賣個好價(jià)錢。要根據(jù)地方的生產(chǎn)力狀況、勞動者素質(zhì)等選擇產(chǎn)業(yè)，盡可能考慮老百姓對產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)和參與度，讓他們從事熟悉的產(chǎn)業(yè)。尤其是，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、上馬項(xiàng)目過程中，要處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源、土地資源狀況，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，堅(jiān)決控制高污染、高能耗項(xiàng)目，保護(hù)好綠水青山。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用。目前，湖南的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基本上都建設(shè)了工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集中區(qū)。但實(shí)事求是講，這些園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展水平參差不齊，有許多園區(qū)還沒有發(fā)展起來、入駐的企業(yè)不多，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用也還不夠。下一步，要把實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，指導(dǎo)和支持各園區(qū)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，著力引進(jìn)項(xiàng)目、培育企業(yè)主體，真正使園區(qū)成為拉動貧困地區(qū)發(fā)展的重要引擎。比如邵陽九興控股，讓婦女可以在“家門口”就業(yè)，如果每個市、縣都有幾家這樣的企業(yè)，每家企業(yè)解決2000人就業(yè)，就可以把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。但也要看到，現(xiàn)在很多企業(yè)都在往東南亞轉(zhuǎn)移，因?yàn)槟抢锏娜斯こ杀靖?。我們要想方設(shè)法多留住這樣的企業(yè)，否則就會有一批人下崗。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式。中央對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金提出了“兩個70%”的要求，即70%的資金必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中70%直接用于貧困農(nóng)戶。我們要按照中央要求，用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，堅(jiān)持“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人和扶貧對象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”，改過去的給錢給物、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作的模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等扶貧經(jīng)濟(jì)組織，與貧困農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施要精準(zhǔn)建設(shè)。目前，湖南貧困地區(qū)群眾出行難、用電貴，以及飲水不安全、居住條件差等問題，仍然存在。精準(zhǔn)扶貧要分清先后，比如農(nóng)村文化設(shè)施固然重要，更重要的是解決電視要看得到、電話要打得通、網(wǎng)絡(luò)信息要通暢。一是注重規(guī)劃對接。過去湖南片區(qū)規(guī)劃投資完成率較低，主要是片區(qū)規(guī)劃滯后于行業(yè)部門的“十二五”規(guī)劃，因而落實(shí)起來非常難。當(dāng)前，各行業(yè)部門正在緊鑼密鼓編制“十三五”規(guī)劃，在編制規(guī)劃的過程中，要和片區(qū)規(guī)劃對接，把片區(qū)規(guī)劃中未實(shí)施的項(xiàng)目，納入行業(yè)部門“十三五”規(guī)劃，確保項(xiàng)目落地。二是注重連片推進(jìn)。采取整村、整鄉(xiāng)甚至整縣連片推進(jìn)的方式，對水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、危房改造和環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一連片規(guī)劃、統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一設(shè)施配套，分期分批、有步驟地推進(jìn)。三是注重差異化需求。逐村逐戶摸清情況、建立臺賬，根據(jù)貧困村和貧困戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，按照“缺什么、建什么”的原則，因村因戶、分類施策，并實(shí)行銷號管理、“清零”行動，有針對性地解決問題。對非重點(diǎn)縣、非貧困村的貧困戶，同樣要引起重視，確保不留死角和盲區(qū)。

公共服務(wù)要精準(zhǔn)保障。從與群眾關(guān)系密切的教育、醫(yī)療、文化、社保等問題入手，加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸。一是優(yōu)化配置公共服務(wù)資源。貧困地區(qū)群眾大多散居山區(qū)，留守的婦女、兒童、老人比較多。這就要求我們，在醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配置上，盡可能做到既相對集中、又方便群眾。湖南丘陵多，有的地方山高路遠(yuǎn)，學(xué)校住宿條件也不好，要因地制宜，適合集中教學(xué)的集中教學(xué)，不適合集中教學(xué)的就要區(qū)別對待。再如有的地方反映，衛(wèi)生院、農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)大多分布在鎮(zhèn)上或者中心村，對離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、交通不便、腿腳不利索的老人來講，跑一趟很麻煩。我們是不是可以多設(shè)立一些網(wǎng)點(diǎn)，或者采取銀行、衛(wèi)生院工作人員定期上門服務(wù)的方式，就值得研究和探索。二是切實(shí)完善社會保障制度。全省喪失勞動能力的貧困對象有41.82萬戶。對這些貧困對象，我們要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時(shí)救助制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，予以重點(diǎn)保障。三是把辦好農(nóng)村教育擺到更重要位置。扶貧先扶智，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，防止貧困代際傳遞，是扶貧開發(fā)的重要基礎(chǔ)性工作。要著眼解決好“有地方上學(xué)”的問題，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，做到該并則并、該留則留、該恢復(fù)則恢復(fù)、該改造則改造；著眼于解決“上得起學(xué)”的問題，加大對貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育和高中階段教育的生活補(bǔ)助力度；著眼解決“上得好學(xué)”的問題，加大定向培養(yǎng)、師資力量向貧困和民族地區(qū)傾斜力度，完善農(nóng)村貧困地區(qū)教育人才津貼制度。

農(nóng)戶脫貧要精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整?！蔽覀兊霓r(nóng)戶脫貧措施更要如此，更要有針對性、落得了地、起得了作用。從全省面上而言，要按照習(xí)近平總書記提出的通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的“四個一批”要求，因地制宜研究實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，制定操作性強(qiáng)的工作方案。比如通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就要認(rèn)真思考如何發(fā)展貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)組織的帶動作用。從貧困家庭而言，要進(jìn)一步發(fā)揮基層組織、駐村工作隊(duì)的作用，利用貧困對象建檔立卡數(shù)據(jù)成果，通過更深入細(xì)致的調(diào)查研究，進(jìn)一步梳理和分析貧困信息，逐戶找準(zhǔn)致貧原因、確定發(fā)展路子、明確幫扶措施，按照“缺什么補(bǔ)什么，需要什么幫什么”的原則，有針對性地采取幫扶措施，做到每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人、每個幫扶計(jì)劃都精準(zhǔn)到戶到人。

群策群力，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?，F(xiàn)在，扶貧開發(fā)工作的平臺較多，各類資源和力量投入也不少，關(guān)鍵是要加大統(tǒng)籌力度，做好整合“文章”，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

整合財(cái)政資金。2014年，中央投入加上省里配套的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總共20.17億元，平均到全省建檔立卡的704萬扶貧對象，人均僅286.5元；平均到8000個貧困村，每村僅25萬元。盡管我們的資金不多，但一定要用好，用在刀刃上。農(nóng)村“一事一議”制度要落實(shí)，要更好地用財(cái)政資金調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民自己來議。只有老百姓把這些資金當(dāng)成自己的，才會把它議好、用好。另外，各級財(cái)政專項(xiàng)資金以及國土、民政、移民等部門資金，國開行、農(nóng)發(fā)行等金融支持資源，社會扶貧力量，等等，都要研究如何做好整合文章，調(diào)動各方面的積極性。當(dāng)然，具體如何整合，要在貫徹中央關(guān)于項(xiàng)目和資金管理規(guī)定的前提下，堅(jiān)持做到“規(guī)劃引領(lǐng)，以縣為主，任務(wù)導(dǎo)向，渠道不亂”。規(guī)劃引領(lǐng)，就是要發(fā)揮規(guī)劃在扶貧資金整合中的源頭作用，把扶貧開發(fā)工作作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，推動部門行業(yè)“十三五”規(guī)劃與扶貧規(guī)劃相對接，通過規(guī)劃的統(tǒng)一，引導(dǎo)部門資金投向貧困地區(qū)。以縣為主，就是要構(gòu)建縣級資金整合平臺，根據(jù)扶貧開發(fā)的實(shí)際需要，將上級各個部門、行業(yè)的資金整合起來，集中解決扶貧工作中的突出問題。任務(wù)導(dǎo)向，就是在資金使用上，盡量把相關(guān)資金往同一個區(qū)域、同一項(xiàng)工作任務(wù)上投，打好扶貧開發(fā)“殲滅戰(zhàn)”。渠道不亂，就是哪個部門的資金，還是由哪個部門管理，但標(biāo)準(zhǔn)和程序要統(tǒng)一起來，并且要同步實(shí)施。

整合社會力量。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。現(xiàn)在，社會各界對貧困的關(guān)注度越來越高，關(guān)心貧困、參與扶貧的力量越來越大，關(guān)鍵是各級黨委、政府要珍惜民力、有效組織、正確引導(dǎo)。比如，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織的“資助一人，就業(yè)一人，致富一家，帶動一方”的“一家一”助學(xué)就業(yè)工程，探索了一條整合社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的新路子。該項(xiàng)目自2012年啟動以來，通過積極動員、引導(dǎo)各民主黨派、無黨派、非公經(jīng)濟(jì)和民族宗教界人士的力量，已開辦校企合作班68個，資助學(xué)生4145人。今年，擬籌資4000萬元，資助貧困學(xué)生1萬名。這說明，民間和社會蘊(yùn)藏著巨大的積極向上的力量，只要我們組織好、引導(dǎo)好，就能匯聚起扶貧開發(fā)的強(qiáng)大正能量。同時(shí)，企業(yè)是社會扶貧的重要力量，我們既要強(qiáng)化國有企業(yè)的社會責(zé)任，采取“一幫一”或“一幫幾”的形式開展駐村幫扶，還要引導(dǎo)非公企業(yè)參與扶貧開發(fā)。

整合金融力量。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，扶貧事業(yè)的發(fā)展同樣離不開金融支持。解決貧困地區(qū)的金融投放問題，中央已經(jīng)有新的舉措，比如國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，將加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，并已著手試點(diǎn)。湖南在組織和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入方面，也進(jìn)行了積極探索。比如，省農(nóng)信社和省扶貧辦積極合作，從去年開始在麻陽縣試點(diǎn)，推行對貧困農(nóng)戶評級授信，貧困農(nóng)戶小額貸款免抵押、免擔(dān)保，貸款利率、貸款期限、貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的金融扶持政策，取得良好效果，麻陽的金融扶貧模式已成為全國典范。目前，全省已推廣到53個縣，今年全省的信貸目標(biāo)是20億元，相當(dāng)于去年全省財(cái)政扶貧資金的總和。其他金融機(jī)構(gòu)也要以扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，以小微企業(yè)為重點(diǎn)，著眼于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富，以實(shí)際行動參與扶貧開發(fā)。

整合扶持平臺。目前，扶貧開發(fā)工作的傳統(tǒng)平臺不少，如商務(wù)、供銷的流通平臺，遠(yuǎn)程教育平臺，人社、農(nóng)業(yè)、教育的職業(yè)培訓(xùn)平臺等。同時(shí)，在信息化條件下，又有互聯(lián)網(wǎng)的平臺。對這些平臺，我們也要加大整合力度，把作用發(fā)揮好。比如現(xiàn)在貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品不少，但由于市場銷售問題，導(dǎo)致對農(nóng)民增收的作用有限。我們可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺優(yōu)勢，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商示范企業(yè)，做好農(nóng)村特色產(chǎn)品銷售平臺，把農(nóng)產(chǎn)品通過電商網(wǎng)絡(luò)銷售出去，真正把市場需求與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對接起來，更好地幫助貧困地區(qū)群眾解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和賣個好價(jià)錢難的問題。洞口縣的“雪峰蜜橘”，2013年通過三可食品公司在渤海商品交易所整體上市銷售，截至今年7月底，網(wǎng)上電子交易額近30億元，一等果的網(wǎng)上售價(jià)達(dá)每公斤11元，是縣內(nèi)零售價(jià)的3.6倍。

加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮好村級組織的作用

習(xí)近平總書記指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)定貧困群眾脫貧致富的信心。習(xí)近平總書記鼓勵廣大貧困地區(qū)的群眾說：“好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難?！蹦壳埃骷夵h委、政府對扶貧開發(fā)的政策傾斜、資金投入和工作力度前所未有，社會各方面關(guān)注扶貧、參與扶貧的積極性前所未有，貧困地區(qū)加快發(fā)展所面臨的機(jī)遇前所未有?？梢哉f，湖南扶貧開發(fā)工作已經(jīng)具備了良好的條件和氛圍，關(guān)鍵是要把外部條件和內(nèi)在動力結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心，調(diào)動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的主動性、積極性，真正把各級各方面的重視和支持，轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們要做好深入細(xì)致的思想工作，切實(shí)幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，克服“等靠要”的思想，真正從“要我富”變?yōu)椤拔乙弧?。一定要讓大家明白，“志患不立，尤患不?jiān)”，脫貧致富是大事、國事，更是貧困群眾自己的事，必須堅(jiān)定信心、堅(jiān)定意志、堅(jiān)定步伐，矢志不渝、堅(jiān)定堅(jiān)決地向前推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。村級組織直接面對和組織貧困群眾，是扶貧開發(fā)工作和政策落實(shí)的“最后一米”，一定要發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘和村委會、婦委會、治保組織以及專業(yè)合作社的作用。農(nóng)村黨員、團(tuán)員、婦女干部、治保骨干、退伍軍人、大中專畢業(yè)生、務(wù)工回鄉(xiāng)人員等，都是我們做好扶貧工作的力量，要從實(shí)際出發(fā)選好人、用好人。不少地方的實(shí)踐證明，一個村能否脫貧，除了外在幫助，更重要的是自身努力。往往用好一二個人，就能帶動一個組、一個村走出脫貧的路子，關(guān)鍵是要把各級基層組織包括群眾團(tuán)體建設(shè)好，尤其是把一把手選配好。

發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村能人?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)。貧困農(nóng)村的發(fā)展，要著力發(fā)現(xiàn)和培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，也就是我們所說的農(nóng)村能人。對這些農(nóng)村能人，我們要有針對性地給予政策、技術(shù)、資金等支持，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用，把老百姓帶動起來。一方面，要引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些農(nóng)村能人，既了解市場和現(xiàn)代化管理，又熟悉家鄉(xiāng)、農(nóng)村的情況，更有能力、有志向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們要積極引導(dǎo)、大力支持。另一方面，要大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。光有勞動能力，而沒有科技知識的農(nóng)民，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，湖南有貧困農(nóng)戶229.3萬戶，其中有勞動能力的貧困對象達(dá)187.5萬戶，占貧困戶總數(shù)的81.8%，他們致貧的一個重要原因，就是缺知識、缺技術(shù)，勞動技能低。對這部分農(nóng)戶，我們要按照培育新型農(nóng)民的要求，整合利用好各類培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，有針對性地開展農(nóng)村科技培訓(xùn)、上崗證書培訓(xùn)、青年農(nóng)民再教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民依靠科技調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

關(guān)心和支持基層工作。當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重、要求高，基層的同志工作量大，非常辛苦。特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多扶貧政策和工作都需要這一級來落實(shí)，可以說是責(zé)任更大、任務(wù)更重。各級黨委、政府要多關(guān)心和支持基層干部的工作，在政治上、生活上給予更多的關(guān)心與關(guān)愛，努力為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各幫扶單位對派出的扶貧工作隊(duì)員，要多關(guān)心、多支持，幫助他們解決好個人和家庭生活中的實(shí)際困難，對在駐村扶貧工作中表現(xiàn)突出的，要提供更多的發(fā)展空間。