翁創(chuàng)苗

近日，中央電視臺(tái)播放了這樣一條新聞——“七旬老夫婦的‘民告官’之旅”，引起了大家的關(guān)注。新聞講述了一對(duì)70歲的夫婦因?yàn)闃窍陆?jīng)營(yíng)的火鍋店嚴(yán)重干擾了他們的正常生活，把當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理局告上了法庭，區(qū)長(zhǎng)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局的局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，法院最終判這對(duì)老夫婦勝訴。新聞雖然不長(zhǎng)，但是留給筆者印象最深的是這樣一句話：“哪怕只有0.1%的勝訴機(jī)會(huì)，我們都要爭(zhēng)取?！?/p>

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。上述這個(gè)案例可以說(shuō)得益于《行政訴訟法》的修改。去年11月1日，被稱為“民告官”法的《行政訴訟法》在頒布25年來(lái)作出了首次修改，在立案、判決等方面作出了新規(guī)，禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，旨在消除民告官的“難”。這，標(biāo)志著“民告官”進(jìn)入了2.0時(shí)代。

首先，民不再怕官。如下現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)：受封建傳統(tǒng)文化影響，老百姓“畏進(jìn)公堂”，合法權(quán)益受到侵害，要么忍氣吞聲，要么“信訪不信法”，直接采取上訪解決問(wèn)題；如果起訴政府被駁回，就走上上訪的路上。而20多年前，電影《秋菊打官司》里那個(gè)挺著大肚子“要討一個(gè)說(shuō)法”的農(nóng)婦秋菊，從農(nóng)村一直告到市里，成為“民告官”的一個(gè)典型象征，起碼不怕官。而如今，新《行政訴訟法》的規(guī)范，能夠極大改變?nèi)罕妼?duì)法律公信力的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)采取法律的“新武器”維護(hù)自己的合法權(quán)益?！懊窀婀佟痹絹?lái)越常見(jiàn)，這彰顯出公民的法律意識(shí)在增強(qiáng)，依法行政的理念也深入人心，并呈現(xiàn)出開(kāi)放和正常的態(tài)勢(shì)。

其次，“告”的渠道被打通。“窮不與富斗，富不與官爭(zhēng)”，“衙門朝南開(kāi)，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”的諷刺既是對(duì)封建社會(huì)“民告官”的艱難寫照，也是對(duì)“官官相護(hù)，權(quán)錢交易”的真實(shí)揭露。“民告官”的難，主要在于官民地位的不對(duì)等，來(lái)自權(quán)力等方面的干預(yù)。如今，新修訂的《行政訴訟法》打通“民告官”的七大關(guān)卡。如新法明確行政機(jī)關(guān)“別插手”行政案件；如“民告官”案“上提一級(jí)”的管轄分類；再如行政機(jī)關(guān)若不執(zhí)行法院判決，可以直接處罰負(fù)責(zé)人……類似的做法，是從根本上化解“民告官”腸梗阻的必要之舉。

再次，“官”的觀念在轉(zhuǎn)變。法律面前容不得官架子。以往“民告官不見(jiàn)官”是行政訴訟案件審理存在的現(xiàn)象。究其原因，一是受傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，官員把出庭當(dāng)被告看成一件不光彩的事，二是法律知識(shí)和應(yīng)對(duì)底氣不足，擔(dān)心出庭會(huì)造成難堪。而如今，在法治社會(huì)環(huán)境下，“一把手”能夠作為被告出庭，既體現(xiàn)了對(duì)法律的無(wú)比尊重，也給自己創(chuàng)造了與百姓面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，更能了解群眾內(nèi)心的真正訴求，其交流獲得的收益遠(yuǎn)大于案件本身。誠(chéng)如新聞中作為被告方出庭的亭湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)所言，“出一次庭，不是上三次五次法制教育課所能比擬的，多出庭對(duì)于我們政府嚴(yán)格執(zhí)法是相當(dāng)有好處的?！碑吘拐皇巧?，具體的行政行為不可能永遠(yuǎn)正確，政府應(yīng)當(dāng)把“民告官”當(dāng)作是一種正常的監(jiān)督渠道，其產(chǎn)生的倒逼機(jī)制，是改進(jìn)工作、提高行政能力的一種有效手段。

可喜的是，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，自今年5月1日全國(guó)法院實(shí)施立案登記制改革以來(lái)，全國(guó)法院登記立案渠道暢通，運(yùn)行平穩(wěn)。截至9月30日，共登記一審案件620多萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)31.9%，其中民事案件同比增長(zhǎng)22.9%，行政案件同比增長(zhǎng)75.8%，刑事自訴增長(zhǎng)60.5%。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也不可忽視一個(gè)事實(shí)，“民告官”勝訴后的執(zhí)行率問(wèn)題。能夠真正執(zhí)行到位才是勝訴的終點(diǎn)。我們不僅要重視程序的正義性，更要注重實(shí)體的正義性，如果行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人不執(zhí)行行政判決，那么，就應(yīng)該加大處罰力度，增加其挑戰(zhàn)司法權(quán)威的成本，使其真正地尊重法律的嚴(yán)肅性和神圣性。只有這樣，“立案難、審理難、執(zhí)行難”這大難題才能得以全面破解。

“讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”，這是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。讓“民告官”渠道更加順暢，更加規(guī)范，讓行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，讓行政機(jī)關(guān)率先執(zhí)行判決常態(tài)化，朝著法治政府的目標(biāo)不斷前進(jìn)，需要我們每一位社會(huì)成員共同的努力。 （作者系廣州市人大常委會(huì)研究室干部）