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反腐敗與廉政建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)和對策

2015-09-10 10:51肖妍玎劉中亮
人民論壇 2015年17期
關(guān)鍵詞:反腐廉政建設(shè)挑戰(zhàn)

肖妍玎 劉中亮

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,道德多元化、在領(lǐng)域分離后民眾心理極度不平衡等問題使得我國的反腐和廉政建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。盡管目前我國政府對于腐敗的懲治力度空前加大,但是由于腐敗成本低廉,還是使得腐敗問題頻發(fā)。只有充分發(fā)揮反腐機(jī)構(gòu)的作用,讓人民參與到反腐建設(shè)中來,加強(qiáng)反腐道德教育,才能夠從根本上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】反腐 廉政建設(shè) 成本 挑戰(zhàn) 對策

【中圖分類號】D648.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

不斷加強(qiáng)廉政建設(shè),對腐敗問題進(jìn)行懲治一直以來就是各國執(zhí)政黨十分關(guān)注的問題。新中國成立以來,反腐倡廉一直都是我國的工作重點(diǎn)所在。目前,我國政府不但面臨著建設(shè)中國特色社會主義的重?fù)?dān),同時(shí)還要領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)起和諧社會,任務(wù)艱巨①,這對中國共產(chǎn)黨來說是十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)代廉政建設(shè),不斷提高黨的執(zhí)政能力。但是,當(dāng)前黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象層出不窮,并且出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn),這就會影響到黨的執(zhí)政,更將影響到國家的建設(shè)。因此,結(jié)合目前我國在反腐和廉政建設(shè)方面面臨的新挑戰(zhàn),借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建出一套合理、有效的反腐體系是勢在必行的。

反腐敗與廉政建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)

我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新導(dǎo)致了腐敗形式發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,我國的市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中,也導(dǎo)致了腐敗的形式正不斷變化著。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代,腐敗行為最主要的形式是貪污。當(dāng)時(shí)市場在經(jīng)濟(jì)中地位比較低下,也就導(dǎo)致了賄賂的范圍和行徑都受到了一定程度的限制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的崛起,市場在經(jīng)濟(jì)中起到了主導(dǎo)作用,在市場競爭體系中,最主要的戰(zhàn)勝對手的手段就是利用賄賂的方式爭取更加有利的條件。②受到市場經(jīng)濟(jì)體系的影響,競爭不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,更加變成了人們在社會、政治等各個領(lǐng)域生存的方式,這也就使得行賄受賄變成我國目前最為常見的腐敗方式。與此同時(shí),賄賂的方法也不僅限于簡單的物質(zhì)賄賂,而發(fā)展成為了包括性、服務(wù)、名譽(yù)、權(quán)利等各式各樣的受賄形式;而行賄的對象也不僅限于本人,更包括了其子女、家屬、親戚等;行賄的地點(diǎn)也逐漸地不僅限于國內(nèi),還延伸至國外;行賄的時(shí)間不僅是當(dāng)下,有時(shí)也發(fā)展到了未來;賄賂的手段逐漸變得隱蔽。這就加大了反腐廉政工作的難度。

在改革過程中腐敗的原因逐漸發(fā)生變化。在改革的過程當(dāng)中,改革會經(jīng)歷解凍、變革、再凍三個階段。在三個不同的階段,腐敗的原因也不盡相同。在解凍的階段,由于法律和道德的放松導(dǎo)致了腐敗行為逐漸滋生蔓延;在變革的階段,由于新舊體制的交替,在共存階段會給腐敗提供很大的機(jī)會,比如由于之前所實(shí)行的雙軌制導(dǎo)致了腐敗的滋生;在再凍的階段,由于新制度并不完善,就導(dǎo)致了新形式的腐敗行為層出不窮。

黨的十八大以來,我國目前的工作重點(diǎn)是制度建設(shè)。通過對從十五大到十八大這期間的報(bào)告詞作分析,可以看出關(guān)于“制度”類型的詞語使用率顯著地上升,與之相反的是“政策”、“措施”等類型的詞語呈現(xiàn)了下降的趨勢。這就從另一個側(cè)面上印證了我國的制度建設(shè)正在逐漸地受到重視。

十八大將制度建設(shè)放在了一個較高的位置,標(biāo)志了我國的改革正在進(jìn)入“再凍”的階段。在本階段中,由于新制度不甚完善,執(zhí)行也并不嚴(yán)格,就會引發(fā)出新的或者新通行的腐敗。例如,目前我國的科研經(jīng)費(fèi)由于分配制度存在著較大的缺陷,并沒有充分的注重人才的培養(yǎng),而是以設(shè)備、材料等硬性指標(biāo)的消耗為主。在這種情況下,由于強(qiáng)行要求不合理的制度會導(dǎo)致腐敗,這是目前我國改革階段面臨的最主要的問題。③

道德約束變化使得對于腐敗的道德評價(jià)出現(xiàn)了問題。改革開放前,我國的道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“大公無私”的一元化道德標(biāo)準(zhǔn),對于個人有著強(qiáng)有力的約束能力。但是改革開放以來,道德呈現(xiàn)除了多元化的發(fā)展特點(diǎn):目前的道德要求不僅僅是“公”,還有涵蓋了孝敬父母、做到為人丈夫、為人子女、為人父母、或是對于朋友同事守信等要求。由于道德的多元化發(fā)展導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)社會中出現(xiàn)了一個問題,由于道德要求并不相同,導(dǎo)致了常常會發(fā)生沖突。④某一道德標(biāo)準(zhǔn)下并不合理的行為可能在另一道德標(biāo)準(zhǔn)中卻具有合理性。在過去,腐敗往往是和缺乏道德相掛鉤,而腐敗的原因可能被直接歸結(jié)于缺乏道德舉措。但是目前道德腐敗的主要原因卻變成了無法在各種道德評價(jià)之間平衡,由于道德的排序并不明確,導(dǎo)致一些人只注重某些排在后面的道德標(biāo)準(zhǔn),忽略了優(yōu)先道德標(biāo)準(zhǔn)。因此,由于道德的多元化發(fā)展,導(dǎo)致了各種道德標(biāo)準(zhǔn)間的沖突進(jìn)而使腐敗缺乏了主觀的約束。

由于領(lǐng)域的分離導(dǎo)致了心理不平衡潛在地推動了腐敗行為。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代,社會是政治主導(dǎo)下的一元結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都和政治保持著同等高度,也被稱作“領(lǐng)域合一”。在此種一元化的社會結(jié)構(gòu)下,權(quán)利、財(cái)富、地位等是同等高度的,如果在政治上擁有較高地位,就自然會把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為收入、名譽(yù)、地位的提升。但是隨著改革開放的步伐,市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中社會的各個領(lǐng)域逐漸現(xiàn)象出現(xiàn)了分離,名譽(yù)、收入、地位不再屬于同一領(lǐng)域。領(lǐng)域的分離一方面可以帶給人們施展才華的更多機(jī)會,平衡社會的發(fā)展;另一方面也會讓每個領(lǐng)域的人無法獲得相應(yīng)地位而感到不平衡⑤。尤其是習(xí)慣于領(lǐng)域合一的人,由于無法轉(zhuǎn)化在領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢地位,就會產(chǎn)生不平衡感,而這種不平衡感就會驅(qū)動大量的權(quán)錢交易、錢文交易等,這是我國當(dāng)代腐敗現(xiàn)象的一大趨勢。

目前行政的結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了官民之間的距離不斷拉大。改革開放前,由于對于官僚主義的反復(fù)批判,拉近了官民之間的距離。而當(dāng)代行政體制逐漸的趨于規(guī)范化,行政結(jié)構(gòu)逐漸的明確化發(fā)展,行政組織內(nèi)分工更加的明確,等級關(guān)系也逐漸嚴(yán)格起來。這一現(xiàn)象對于行政的有效運(yùn)行起到了很大的作用,但是也正是因?yàn)樾姓謱?,?dǎo)致了官民之間的距離不斷被拉大,這就阻礙了民眾對于官員的制約。如果沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制能夠弱化組織,會導(dǎo)致官員的行為難以受到有效的制約,也就很難抑制腐敗問題的發(fā)生。⑥

反腐敗與廉政建設(shè)工作面臨挑戰(zhàn)的內(nèi)部原因

精神成本低,缺乏尊廉知恥的氛圍。如果在社會生活的過程當(dāng)中,公眾對于腐敗行為的譴責(zé)越強(qiáng)烈,腐敗的現(xiàn)象更容易被發(fā)現(xiàn),腐敗分子就會承受更高的精神成本。但是,改革開放和市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致了我國公民的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了巨變,喪失了是非觀以及尊廉知恥的氛圍,導(dǎo)致了腐敗分子所承受的精神壓力、道德約束、社會負(fù)面評價(jià)大打折扣,導(dǎo)致了精神成本十分低廉,這也是我國將廉政建設(shè)提高到一定高度的原因。⑦這集中體現(xiàn)在:第一,對于領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只要把經(jīng)濟(jì)搞上去,可以放松廉政方面的要求;第二,一些人把敢辦違規(guī)之事當(dāng)做時(shí)尚,當(dāng)做干部能力的體現(xiàn),如果照章辦事就被說作保守,沒本事,而一些會貪污的人卻被推崇為有開拓精神的人等;第三,不少地方都存在著廉政自律的干部無法得到愛戴,反而被責(zé)難、孤立甚至是排擠;第四,雖然大多數(shù)人對于腐敗還是很深惡痛絕的,但是遇到自己的事,首先想到的還是走后門導(dǎo)致了社會公德被私利壓制;第五,對于一些長期存在的腐敗現(xiàn)象如公款吃喝、公車私用等行為松監(jiān)管,不主動譴責(zé)。

權(quán)力約束機(jī)制欠缺,違規(guī)成本低。第一,行政審批制度不夠完全,部門職權(quán)范圍過大導(dǎo)致了審批項(xiàng)目的規(guī)范性不足,每個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象;第二,由于市場化的進(jìn)程不徹底,導(dǎo)致了政府雖然在逐步退出市場,但是由于協(xié)調(diào)不善,還是出現(xiàn)了大量的制度租金,一方面國有企業(yè)改革的過程當(dāng)中,由于責(zé)權(quán)關(guān)系模糊,出現(xiàn)了大量中飽私囊、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象,另一方面,由于市場體系并不完善,導(dǎo)致了商品市場相對發(fā)達(dá)而要素市場卻很落后,于是在資本、技術(shù)、勞動力等市場交易當(dāng)中摻雜著大量的政府行為,誘發(fā)了大量的腐??;第三,權(quán)利制衡機(jī)制方面存在著欠缺,導(dǎo)致了隨意或大量的選拔干部、無法形成完善的升遷制度、人事工作公開程度不高等都滋生了腐敗問題。⑧

缺乏監(jiān)督,懲罰力度低。受處罰的幾率對于腐敗成本起到了關(guān)鍵的作用。實(shí)踐表明,如果懲罰的概率比較低,會讓很多機(jī)會成本以及法律的成本名存實(shí)亡。首先,組織監(jiān)督的效率十分低下,無論是行政監(jiān)督、法律監(jiān)督還是輿論監(jiān)督或多或少都會存在著缺位的現(xiàn)象,不能夠有效發(fā)揮作用;其次,信訪辦雖然保障了群眾可以發(fā)揮監(jiān)督的作用,但是舉報(bào)者往往會作出精神甚至經(jīng)濟(jì)上的犧牲,個人成本過高導(dǎo)致了群眾不愿意、不敢參與到監(jiān)督中來;最后,輿論監(jiān)督受到了和本地政府之間關(guān)系的制約,導(dǎo)致了許多新聞媒體不敢報(bào)道本地的腐敗案件。

法定收入較低,機(jī)會成本不高。機(jī)會成本的主要組成部分指的是公職人員的預(yù)期法定收入以及福利待遇。雖然高薪無法保證廉潔,但是低廉的薪水確實(shí)會誘導(dǎo)腐敗的產(chǎn)生,主要有以下幾個方面:首先,總體上來說,我國的公職人員雖然經(jīng)過了幾次調(diào)薪薪水略有提高,但是相對于我國新富起來的社會階層來說還是有一定的差距;其次,平均主義仍影響著公職人員的收入,其中,由于收入和個人貢獻(xiàn)之間的聯(lián)系并不緊密,就會導(dǎo)致一些公職人員的心理產(chǎn)生不平衡。

罪不當(dāng)罰,法紀(jì)的成本過低。目前腐敗行為被發(fā)現(xiàn)之后,在執(zhí)法過程當(dāng)中,處罰過于寬松等問題也為腐敗行為的出現(xiàn)提供了沃土。首先,個別單位在處罰腐敗行為的立場并不堅(jiān)定,一些部門對于腐敗行為打擊不及時(shí)、查處時(shí)間太長給腐敗分子平息事件提供了一定的條件,或是以黨紀(jì)處分來代替判刑,查處不徹底助長了腐敗的風(fēng)氣;其次,我國至今沒有制定《反腐敗法》,相關(guān)法律的缺失對于處罰帶來了一些困難,并不能夠罪當(dāng)其罰;最后,國家的一些政策對于一些腐敗的官員有所保護(hù),一些受賄官員雖然被判有罪,但是根據(jù)《刑法》,能在處以緩刑之后,仍然可以保留公職,雖然不能當(dāng)官,但是還能夠保留工資待遇,這也同樣導(dǎo)致了法紀(jì)成本過低的現(xiàn)象。

反腐敗與廉政建設(shè)工作的相關(guān)對策

整合目前國內(nèi)的反腐力量,建成具有中國特色的反腐機(jī)構(gòu)。第一,目前我國的反貪局屬于檢察院的內(nèi)設(shè)部門,工作的獨(dú)立性無法從制度上得到相應(yīng)的保障,尤其是在懲處一些級別較高的腐敗分子時(shí)難度很大,所以,國家必須對反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,加強(qiáng)反腐部門的獨(dú)立性建設(shè),提高反腐部門的權(quán)力地位。

第二,針對現(xiàn)有的反腐廉政機(jī)構(gòu),必須要進(jìn)行一定的整合,形成一個比較權(quán)威的、能夠統(tǒng)一高效的進(jìn)行反腐廉政預(yù)防、懲治、教育工作的反腐機(jī)構(gòu),確保反腐工作能夠進(jìn)行統(tǒng)一的部署,并且統(tǒng)一的配備資源。

第三,由于反腐機(jī)構(gòu)的特殊性,就要求了反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的權(quán)力。只有保障了反腐機(jī)構(gòu)廣泛充分的權(quán)力,才能夠防止和遏制腐敗行為的滋生。這些權(quán)力應(yīng)該包括調(diào)查權(quán)、行政懲罰權(quán)等。

在建設(shè)反腐機(jī)構(gòu)的同時(shí),要加強(qiáng)對于該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第一,要做好外部監(jiān)督。首先,對于國家的立法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)法律體系,規(guī)定反腐機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限;其次,要對反腐機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行日常監(jiān)督,不定期進(jìn)行質(zhì)詢聽證;再次,對于司法機(jī)關(guān),即檢察院、法院要對反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,一但發(fā)現(xiàn)反腐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法行為,法院可以對其進(jìn)行懲戒;最后,將反腐機(jī)構(gòu)的政務(wù)進(jìn)行透明化、公開化,推進(jìn)社會監(jiān)督。

第二,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。首先,要建立起內(nèi)部的權(quán)利制約機(jī)制,將腐敗的調(diào)查過程和懲處過程進(jìn)行分離;其次,有證據(jù)表明工作人員和腐敗分子有會影響公正調(diào)查的關(guān)系時(shí),要求該工作人員回避此案件的偵辦過程;最后,為了避免監(jiān)守自盜的行為,可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立起秘密調(diào)查小組,密切關(guān)注部門成員是否有瀆職行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立刻清理。

建立起懲處和教育雙管齊下的廉政建設(shè)體系。第一,在懲處腐敗行為的過程當(dāng)中要秉承“零容忍”的態(tài)度。查處幾率小,腐敗成本低廉正是如今腐敗行為頻發(fā)的原因,正因?yàn)閮e幸心理導(dǎo)致了腐敗分子趨之若鶩。因此,反腐機(jī)構(gòu)必須做到對于腐敗行為“零容忍”,才能夠更好地杜絕腐敗行為的發(fā)生。

第二,在反腐工作中,一定要把教育放在重中之重,只有做好反腐教育,才能夠防微杜漸。在這個過程當(dāng)中,一方面要加強(qiáng)教育的規(guī)劃,要重視教育、重視宣傳,必須把宣傳教育放在首要位置,才能夠保證教育的有效性;另一方面,要提高宣傳教育工作的科學(xué)性和針對性,如果只看重宣傳教育的形式,而不注重內(nèi)容,就達(dá)不到教育的效果。

第三,在反腐工作的過程當(dāng)中,只有做到懲治過程中的“零容忍”,才能夠震懾腐敗分子,讓腐敗分子不敢貪污;只有通過宣傳教育,才能夠讓腐敗分子不去想貪污。總之,反腐工作一定要雙管齊下,兩手都要抓,兩手都要硬。

加大民眾參與程度,建立起廉潔的社會。第一,要提高人民在反腐工作過程中的參與度。新中國成立以來的廉政建設(shè)工作表明,如果僅僅依靠自上而下的懲治腐敗行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,就長遠(yuǎn)來看,只有讓人民重監(jiān)督官員才能夠從根源上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。

第二,培育起社會廉政文化。在反腐工作當(dāng)中,不但要培訓(xùn)官員廉政守法,同時(shí)也要對人民群眾進(jìn)行思想教育,號召群眾參與到反腐工作中來,敢于舉報(bào)貪腐的行為。

第三,充分利用互聯(lián)網(wǎng),不斷推動反腐工作的進(jìn)行。

總而言之,進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國進(jìn)入了推動社會主義現(xiàn)代化不斷發(fā)展的新階段,同樣也面臨著更多新的挑戰(zhàn)。在這種情況下,我國的反腐和廉政建設(shè)任務(wù)也異常的艱巨。本文致力于我國當(dāng)代反腐與廉政方面的建設(shè),從我國目前反腐和廉政建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)為切入點(diǎn),充分分析了我國目前反腐和廉政建設(shè)工作中間存在的不足,通過分析其中的成本原因,提出了有建設(shè)性的對策,以期有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國的反腐與廉政建設(shè)。

(作者分別為南京林業(yè)大學(xué)學(xué)生處助理研究員,南京林業(yè)大學(xué)黨委組織部副教授)

【注釋】

①常?。骸爱?dāng)前反腐與廉政建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)與對策建議”,《湖南社會科學(xué)》,2013年第2期,第1~5頁。

②朱宇,陳靜:“新形勢下反腐倡廉建設(shè)面臨的新課題新挑戰(zhàn)”,《理論探討》,2011年第4期,第26~30頁。

③聞學(xué)良:“推進(jìn)廉政文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策”,《中華魂》,2012年第5期,第51~53頁。

④周四清,汪??担骸爸袊厣锤缆访媾R的機(jī)遇挑戰(zhàn)及應(yīng)對”,《桂海論叢》,2013年第29期,第15~18頁。

⑤黃華彪:“論香港廉政公署制度對我國內(nèi)地反腐倡廉制度的啟示”,河北大學(xué)博士研究生學(xué)位論文,2013年。

⑥唐海歌:“反腐敗的公民參與:價(jià)值、困境與對策”,《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》,2013年第23期,第123~124頁。

⑦宋群生:“認(rèn)清形勢堅(jiān)定信心扎實(shí)推進(jìn)水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”,《河北水利》,2013年第4期,第14~17頁。

⑧何穎利:“透過中國‘廉隅’史看當(dāng)代廉政建設(shè)”,《學(xué)理論》,2014年第9期,第27~28頁。

責(zé)編 /韓露(實(shí)習(xí))

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