買洪濤

【摘要】資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)前資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在著觀念轉(zhuǎn)變不到位、行政管理體制改革滯后等諸多制約政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)難題，為此，必須強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)，健全城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的法治保障，改革完善生態(tài)管理體制，建立“內(nèi)外結(jié)合”的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 生態(tài)轉(zhuǎn)型 政府主導(dǎo)作用 新思考

【中圖分類號(hào)】D035.1 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

資源型城市由于長(zhǎng)期過度地依賴單一資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，普遍面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻考驗(yàn)。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。①當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)與必然要求，資源型城市推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。而由于傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的特殊地位，如果單純依靠市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行資源配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，將很難達(dá)到預(yù)期的生態(tài)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在這種狀況下，政府的干預(yù)、推動(dòng)和引導(dǎo)在資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中便起到了極為重要的作用。

唐山是華北地區(qū)典型的資源型城市，長(zhǎng)期過度依賴資源的粗放式經(jīng)營(yíng)已成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。如何在政府主導(dǎo)下，擺脫資源型城市的枷鎖，走上生態(tài)文明建設(shè)之路，是唐山發(fā)展面臨的首要問題，因此，唐山在眾多轉(zhuǎn)型資源型城市中，無疑具有一定的代表性和典型意義。本文擬選取唐山為個(gè)案，從微觀視角入手，系統(tǒng)考察資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型中所面臨的困境，探討政府如何進(jìn)行角色定位以及發(fā)揮作用，并給出相關(guān)的現(xiàn)實(shí)對(duì)策與建議。

政府主導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型的必然性分析

資源型城市轉(zhuǎn)型必須首先基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。目前，我國(guó)共有262座資源型城市，唐山市是河北省5個(gè)資源型城市之一。②唐山依煤建市、因鋼興市，被譽(yù)為“近代工業(yè)的搖籃”。自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，唐山現(xiàn)已形成鋼鐵、能源、化工、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)，擁有開灤、唐鋼、三友集團(tuán)等一批大型骨干企業(yè)。但是，由于長(zhǎng)期集中發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，過分依賴資源、發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致唐山市的發(fā)展尤其是生態(tài)文明建設(shè)面臨一系列深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是大氣環(huán)境污染。長(zhǎng)期以來，唐山市形成了以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而在煤炭資源的開采、加工和企業(yè)生產(chǎn)用煤、居民生活燃煤過程中所排放的二氧化硫、氮氧化物等化合物和粉塵、煤粉等顆粒物不斷加劇唐山市空氣污染狀況。在2014年的“全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月報(bào)”中，唐山是表現(xiàn)最糟糕的城市之一。

二是水資源破壞。唐山市的水資源破壞問題主要包括兩個(gè)方面：第一，過度消耗水資源;第二，資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)排放對(duì)水資源的污染。唐山市是一個(gè)以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的城市，鋼鐵、煤炭、陶瓷、水泥等是其主要的生產(chǎn)部門，這些行業(yè)都屬于典型的高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期過度消耗水資源，導(dǎo)致唐山市成為全國(guó)缺水最嚴(yán)重的城市之一。

三是資源日漸枯竭。從歷史發(fā)展看，資源型城市長(zhǎng)期過度依賴煤炭、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)的粗放式開發(fā)，使得多種礦產(chǎn)資源幾近枯竭。目前，唐山市煤炭保有儲(chǔ)量只有19億噸，按現(xiàn)在的開采能力，還能維持50年;鐵礦石可開采量33億噸，按每年開采6700萬噸計(jì)算，還可再開采49年;石灰石資源按目前水泥行業(yè)3319萬噸的產(chǎn)量，還能維持27年。③迫于目前的資源狀況，大部分資源企業(yè)已轉(zhuǎn)入深部開采，開采難度越來越大，開采成本越來越高。因此，如果不能進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)依靠過度消耗資源謀增長(zhǎng)求發(fā)展的傳統(tǒng)模式，必然將陷入“無礦可采、無煤可挖、無水可用”的困境。

四是地質(zhì)災(zāi)害及隱患。目前，唐山市因采煤造成地表塌陷總面積已達(dá)22460公頃。④這些塌陷區(qū)嚴(yán)重破壞了地表的自然形態(tài)，極易引發(fā)地面沉降、滑坡、地裂縫和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。這不僅影響生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全，進(jìn)而引發(fā)諸多社會(huì)問題。

可見，當(dāng)前唐山市面臨的生態(tài)環(huán)境問題，不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。2004年、2007年，唐山市兩度被國(guó)家環(huán)?？偩謱?shí)行“區(qū)域性限批”，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)已刻不容緩。

2012年11月，胡錦濤在十八大報(bào)告中將“生態(tài)文明建設(shè)”提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。在這種背景下，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，既是發(fā)展方向，也是必然之路。結(jié)合以往唐山城市發(fā)展帶來的環(huán)境破壞與生態(tài)問題，要想實(shí)現(xiàn)未來生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，首要任務(wù)就是先進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，這也是生態(tài)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保證。因此，唐山市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型必須首先基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

政府主導(dǎo)作用是資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。毋庸置疑，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的一大原因就是其面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境難題。在現(xiàn)有體制下破解這一難題，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

首先，從歷史發(fā)展看，資源型城市大多形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從一開始就深深刻上了政府主導(dǎo)的烙印。一般而言，資源型城市的發(fā)展軌跡會(huì)經(jīng)歷成長(zhǎng)、成熟、衰退和再生四個(gè)階段。從資源型城市這一特殊發(fā)展規(guī)律看，轉(zhuǎn)型是政府未雨綢繆進(jìn)行戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的決策行為。早在2001年，中央政府已經(jīng)開始關(guān)注我國(guó)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清就曾為此專門召開會(huì)議研究遼寧阜新的轉(zhuǎn)型問題，并將阜新市確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。唐山市政府在2009年也啟動(dòng)了《唐山生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》編制工作。在政府的積極推動(dòng)下，唐山市較為有效地控制了全市生態(tài)惡化趨勢(shì)，初步形成生態(tài)城市的雛形。實(shí)踐證明，在資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型中，政府扮演著規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色，通過政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定和引導(dǎo)，調(diào)整發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資源型城市完全可以重塑并提升競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，資源型城市轉(zhuǎn)型也是一個(gè)國(guó)際性難題，從發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)看，政府普遍發(fā)揮了很大的作用。以德國(guó)魯爾區(qū)為例，雖與中國(guó)相隔萬里，但由于和唐山具有相似的資源條件，二者在工業(yè)化和城市發(fā)展過程上經(jīng)歷了極其相近的軌跡，即由資源開發(fā)走向經(jīng)濟(jì)繁榮，再由資源枯竭到經(jīng)濟(jì)衰退。從20世紀(jì)20年代開始，為了治理魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退，魯爾區(qū)各城市、德國(guó)聯(lián)邦政府在組織、法律、財(cái)政、公共設(shè)施、人力資本、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了巨大作用。政府經(jīng)過多年的調(diào)整和改造，終于使魯爾區(qū)由一個(gè)經(jīng)濟(jì)衰退的工業(yè)區(qū)發(fā)展成今天的“歐洲文化之都”。德國(guó)魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型取得了舉世矚目的成績(jī)，是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的典型。

總之，資源型城市進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切性、艱巨性需要政府的積極干預(yù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型中制約政府主導(dǎo)作用的難題

客觀而言，政府主導(dǎo)下的城市轉(zhuǎn)型模式，一方面可以成功地通過社會(huì)資源動(dòng)員、整合來推進(jìn)轉(zhuǎn)型;另一方面，又會(huì)使城市轉(zhuǎn)型過多地依賴于政府的作用，并過多地受到政府因素的影響。當(dāng)前，從政府角度來看，影響制約資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的主要障礙有以下幾點(diǎn)：

觀念轉(zhuǎn)變不到位。政府治理觀念的轉(zhuǎn)變是資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要前提，資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型要樹立生態(tài)型政府新理念。生態(tài)型政府要求必須將“生態(tài)優(yōu)先”作為政府的首要價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前，資源型城市的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但是生態(tài)文明建設(shè)卻難以真正落實(shí)，其中一個(gè)重要的原因就是政府在實(shí)際工作中，依然固守“GDP是硬道理”的舊觀念，堅(jiān)持“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論”，將經(jīng)濟(jì)效益擺在首要位置。錯(cuò)誤的觀念導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失，造成生態(tài)文明建設(shè)浮于形式，生態(tài)文明工作表面化、文字化，既不能形成卓有成效的整改措施，也不能引起相關(guān)職能部門與社會(huì)大眾的廣泛重視。因此，在資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變治理觀念，樹立生態(tài)型政府新理念，充分重視和切實(shí)履行生態(tài)職能，積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用，同時(shí)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)各界力量投入到生態(tài)文明建設(shè)中來，最終形成覆蓋整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明新觀念。

行政管理體制改革滯后。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，基本上屬于與傳統(tǒng)工業(yè)文明相適應(yīng)的科層制管理模式。這種管理模式的突出特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)管理要建立在細(xì)密化的專業(yè)分工基礎(chǔ)上?？茖又乒芾砟Ｊ浇o現(xiàn)代公共事務(wù)管理帶來了批量化的規(guī)模效率，但同時(shí)也因?yàn)椴块T條塊分割而造成組織管理的碎片化及其效率的損失。⑤在這樣的管理體制下，政府推進(jìn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的職能也分散到環(huán)保、資源、能源、水利、能源等各個(gè)獨(dú)立的職能部門。表面上看，似乎事關(guān)生態(tài)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)職能都有了明確的分工，但實(shí)際上卻是將城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)職能與環(huán)節(jié)人為地割裂開來，使得城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理不能有效實(shí)行。為了解決這一難題，政府通常會(huì)在正常的行政管理體制之外，設(shè)立一個(gè)臨時(shí)性的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員，并在與生態(tài)轉(zhuǎn)型最直接相關(guān)的職能部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的安排實(shí)施以及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。這種嘗試突破了傳統(tǒng)科層制的框架，有利于最大限度地整合行政資源，提高政府決策的執(zhí)行效率。但這種“體制外”的機(jī)制也容易造成對(duì)常規(guī)行政機(jī)制的沖擊，導(dǎo)致政府和職能部門的職能錯(cuò)位?？傊?，改革開放以來，我國(guó)政府管理體制雖經(jīng)多次改革，也取得了一定成效，但是職能缺位、錯(cuò)位等老問題始終沒有得到根治，直接制約了政府推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效。

生態(tài)績(jī)效考核制度不足。資源型城市推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，必然要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府政績(jī)考核之中，健全完善新穎而有效的綠色績(jī)效考核體系。然而，受過去較長(zhǎng)時(shí)期以GDP為主要指標(biāo)的考核制度影響，不少資源型城市依然把GDP作為政績(jī)考核的硬指標(biāo)，在績(jī)效考核中占相當(dāng)大的比例。而與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)，則成了可以靈活使用的“軟指標(biāo)”，所占比例微乎其微。在這樣的考核機(jī)制下，重GDP增長(zhǎng)速度、輕生態(tài)轉(zhuǎn)型的情況依然存在就不足為奇。需要特別指出的是，資源型城市普遍存在大量的資源型企業(yè)，這些企業(yè)在城市人口就業(yè)、稅收和政府財(cái)政收入等方面貢獻(xiàn)很大，是資源型城市的經(jīng)濟(jì)支柱。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，缺乏主動(dòng)推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制。從這個(gè)角度看，資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型可以說是政府和企業(yè)之間的一場(chǎng)利益博弈。但在現(xiàn)有的政府績(jī)效考核機(jī)制下，政府和企業(yè)在尋求快速增長(zhǎng)的GDP上形成了共同需要。無論是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型還是取締這類污染嚴(yán)重的企業(yè)，短期內(nèi)都將對(duì)地方財(cái)政收入和GDP造成影響。因此，在眼前的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益之間選擇時(shí)，政府通常會(huì)傾向前者，從而在推進(jìn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型問題上難以完全達(dá)到預(yù)期的效果。

資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型中政府主導(dǎo)作用的對(duì)策建議

強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任意識(shí)。通常情況下，資源型城市自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力先天不足，再加上后天肆無忌憚的破壞，使得資源型城市的生態(tài)壓力持續(xù)加劇。形成這種局面的一個(gè)關(guān)鍵原因，就是長(zhǎng)期以來政府缺乏足夠的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，單一粗放式的發(fā)展不斷加劇著生態(tài)系統(tǒng)的惡化。所以，資源型城市推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，必須提高政府自身的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，踐行生態(tài)型政府的新理念。首先，要將生態(tài)優(yōu)先明確為政府的首要價(jià)值目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益發(fā)生矛盾時(shí)要服從生態(tài)利益，將推進(jìn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。其次，要提高政府的生態(tài)責(zé)任，還需引導(dǎo)企業(yè)和公眾樹立生態(tài)責(zé)任意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成生態(tài)責(zé)任意識(shí)。

健全城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的法治保障。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治保障，是發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)之一。以德國(guó)魯爾區(qū)為例，聯(lián)邦政府曾先后制定了《聯(lián)邦區(qū)域整治法》、《煤礦改造法》、《投資補(bǔ)貼法》、《環(huán)保基本法》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》等法律法規(guī)，政府通過有針對(duì)性的法律和傾向性的政策使魯爾區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的生產(chǎn)要素、社會(huì)資源和其它支持，有效地保證了各項(xiàng)轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施。⑥從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，雖然制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等多部環(huán)境法規(guī)條例，初步形成了生態(tài)保護(hù)及管理的法制體系，但在立法工作方面上也存在著進(jìn)展緩慢、法規(guī)滯后于社會(huì)發(fā)展等突出問題。因此，資源型城市推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型亟須建立健全生態(tài)法律法規(guī)體系，從立法和執(zhí)法兩方面著手，健全資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的法治保障。

改革完善政府的生態(tài)管理體制。資源型城市推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要形成一套統(tǒng)一有力的生態(tài)管理體制。如前所述，目前我國(guó)政府的行政管理體制與生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多不協(xié)調(diào)的問題，其中最為突出的是政府生態(tài)管理機(jī)制不健全導(dǎo)致生態(tài)職能過于分散，不能充分發(fā)揮政府生態(tài)管理的主導(dǎo)作用。改革完善政府的生態(tài)管理體制，首先要在現(xiàn)有“九龍治水”式的管理體制基礎(chǔ)上，將各職能部門的生態(tài)管理職能進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的生態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，還要調(diào)整市縣兩級(jí)政府之間的生態(tài)職能關(guān)系，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分關(guān)系，以有效發(fā)揮政府在資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的生態(tài)職能。

建立“內(nèi)外結(jié)合”的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。資源型城市推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，最為關(guān)鍵的就是政府生態(tài)職能監(jiān)管機(jī)制的健全和有效行使。對(duì)政府而言，一方面要建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)其轉(zhuǎn)型狀況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。新機(jī)制要協(xié)調(diào)好GDP與生態(tài)文明之間的關(guān)系，二者并不是一對(duì)有你無我的矛盾，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面。另一方面，要使政府的權(quán)力、義務(wù)置于法律和公眾的監(jiān)督之下，建立政府生態(tài)職能問責(zé)機(jī)制。為此，要盡快形成一個(gè)以生態(tài)環(huán)保部門為主體，輿論媒體、社會(huì)組織和廣大群眾廣泛參與的監(jiān)管機(jī)制，有力督促政府和各職能部門積極履行生態(tài)職能和責(zé)任，促使生態(tài)文明在廣泛有效的監(jiān)督下得到更為充分的落實(shí)。

（作者單位：唐山學(xué)院社科部;本文系河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“生態(tài)文明視域下河北省資源型城市轉(zhuǎn)型中的政府作用研究—以德國(guó)魯爾區(qū)與唐山市比較研究為例”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201404022）

【注釋】

①黃禹銘：“資源型城市轉(zhuǎn)型探索”，《人民論壇》，2013年第11期，第91頁。

②數(shù)據(jù)來源：《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013～2020年），2013年11月。

③王麗娜：“資源型城市唐山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索”，《唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第7期，第88頁。

④徐靜珍，李研，高秀春：“唐山資源型城市轉(zhuǎn)型問題”，《河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第5期，第45頁。

⑤何顯明：“政府角色轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇”，《中共浙江省委黨校黨報(bào)》，2010年第5期，第23頁。

⑥任保平：《衰退工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重建與政策選擇：德國(guó)魯爾區(qū)的案例》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007年，第42頁。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）