李海燕 萬冰任鑒

日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日凌晨2時(shí)18分，日本參議院全體會(huì)議以執(zhí)政黨等議員的多數(shù)贊成，強(qiáng)行表決了安保法案。這意味著自今年7月以來，安倍政府力推的日本新安保法案正式升級(jí)為法律。日本首相安倍晉三在安保法案通過之后，前往靜岡縣小山町為外祖父岸信介掃墓。他向外祖父報(bào)告了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的安全保障相關(guān)法案在國(guó)會(huì)通過的消息。

日前，日本《朝日新聞》發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，日本全國(guó)超過一半選民反對(duì)政府安保法案“過關(guān)”的計(jì)劃。民調(diào)顯示，54%的選民反對(duì)安保法案，僅29%表示支持；75%的選民認(rèn)為，圍繞安保法案的討論不夠充分。

9月17日，日本執(zhí)政黨與在野黨就參院和平安全法制特別委員會(huì)上表決安保法一事展開激烈交鋒。會(huì)上，委員長(zhǎng)佐藤正久遭到在野黨議員的圍堵；會(huì)場(chǎng)外，反對(duì)安保法案的民眾在國(guó)會(huì)前集會(huì)抗議，要求廢除該法案。但是，執(zhí)政聯(lián)盟仍憑借人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行將法案通過。從此，日本可以名正言順地行使集體自衛(wèi)權(quán)，成為隨時(shí)“可以進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家”。

安保法案解禁集體自衛(wèi)權(quán)

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本經(jīng)濟(jì)專家、南開大學(xué)日本研究院客座研究員劉云認(rèn)為，安保法案體現(xiàn)了安倍政府極右的傾向，核心內(nèi)容是把自衛(wèi)隊(duì)海外的行動(dòng)權(quán)力極大地放寬。一是用“重要影響事態(tài)”取代“周邊事態(tài)”的概念，向美國(guó)盟友提供包括軍事資源的軍事支援；二是自衛(wèi)隊(duì)可以在聯(lián)合國(guó)決議或受到相關(guān)國(guó)家邀請(qǐng)的情況下，從事海外人員的安全保障；三是可以開展威懾性活動(dòng)，與國(guó)外軍隊(duì)共同開展有助于日防衛(wèi)的活動(dòng)，在發(fā)生核危機(jī)、海洋沖突的地區(qū)可與美軍及其盟友開展軍演或者進(jìn)行部署。體現(xiàn)出來的特點(diǎn)是日美要在集體自衛(wèi)權(quán)的相關(guān)領(lǐng)域展開合作。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)之前，日本不能針對(duì)日本以外的國(guó)家進(jìn)行武力攻擊，而在相關(guān)法案修改之后則可以在集體自衛(wèi)權(quán)這個(gè)領(lǐng)域展開合作，自衛(wèi)隊(duì)還可以對(duì)美國(guó)的軍事活動(dòng)進(jìn)行支援。劉云表示，安保法出臺(tái)是以中國(guó)威脅論為前提。安倍在7月27日關(guān)于安保法案的國(guó)會(huì)答辯上提到安保法修改是基于亞太和全球力量變化，日本周邊安全環(huán)境根本性改變，列舉朝核問題、中國(guó)崛起等若干內(nèi)容，同時(shí)提出當(dāng)從事反導(dǎo)警戒的美艦有受到攻擊的顯著危險(xiǎn)時(shí)，也屬于“存亡危機(jī)事態(tài)”，可行使集體自衛(wèi)權(quán)，理由是附近某國(guó)有幾百枚可攻擊日本的彈道導(dǎo)彈，美艦遭攻擊會(huì)讓日本防衛(wèi)系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致國(guó)家存亡受到威脅。這說明美國(guó)在周邊受到威脅時(shí)，日本無條件與美國(guó)進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，等同于把美國(guó)的安全作為日本的安全。

安保法案本質(zhì)“助美制華”？

南開大學(xué)日本研究中心副主任、副教授張玉來認(rèn)為，安保法案的確有“助美制華”的目的，但又不能簡(jiǎn)單地這樣理解。安倍極力推行由11部法案構(gòu)成的“新安保體系”，真實(shí)目的在于為最終修憲鋪路。新安保法案徹底突破了二戰(zhàn)后日本安保政策長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”方針，即僅行使“個(gè)別自衛(wèi)權(quán)”。由此，日本和平憲法第九條也就被徹底事實(shí)架空，使和平憲法僅剩一個(gè)空架子，這就為安倍修憲鋪平了道路?！爸乐迫A”只不過是安倍贏得美國(guó)認(rèn)可的幌子，安倍從心底里是不愿對(duì)美國(guó)“俯首帖耳”的，這一點(diǎn)從其“東京審判是勝者的審判”歷史觀就可窺見一斑。他意識(shí)到美國(guó)實(shí)施亞洲再平衡戰(zhàn)略是千載難逢的歷史機(jī)遇，現(xiàn)在是讓日本摘下戰(zhàn)后“緊箍咒”的最佳時(shí)機(jī)。因此，安倍擺出“史無前例”地強(qiáng)化日美同盟的姿態(tài)，甚至打出中國(guó)威脅論，這些都是實(shí)現(xiàn)其目的的手段而已。

張玉來解釋說，新安保法案本質(zhì)是戰(zhàn)爭(zhēng)法案。它讓日本重新?lián)碛辛税l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力，盡管暫時(shí)還只是部分發(fā)動(dòng)權(quán)，也就是行使集體自衛(wèi)權(quán)。但是，這個(gè)缺口一旦打開，很可能一發(fā)不可收拾。例如，國(guó)會(huì)辯論中，安倍政權(quán)解釋集體自衛(wèi)權(quán)或?qū)⒂糜诿绹?guó)之外的“他國(guó)”，這就為日本政府打開了再解釋的窗口?！昂Ｍ馀杀敝皇切掳脖７ò斧@得的權(quán)力之一，而“行使武力”才是重大突破，因?yàn)?991年向伊拉克派兵還只能是非戰(zhàn)斗區(qū)域。

此外，“地球背面”等無限擴(kuò)大作戰(zhàn)范圍、營(yíng)救海外日本人等都是此次新安保法案擴(kuò)大的權(quán)限。所以以行使集體自衛(wèi)權(quán)為目標(biāo)的新安保法案，本質(zhì)上就是賦予日本再次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力，這就實(shí)現(xiàn)了安倍政權(quán)在事實(shí)上徹底架空日本和平憲法的真實(shí)目的。

“草根”反安倍浪潮持續(xù)醞釀

正如張玉來所說，安倍政權(quán)并沒有因?yàn)槊癖姺磳?duì)就主動(dòng)放棄安保法案審議，因?yàn)檫@關(guān)系到其政治理念與合法性。但是，不能認(rèn)為只有安倍政權(quán)放棄安保法案，才是民意真正發(fā)揮了作用。

張玉來指出，草根階層的反安保運(yùn)動(dòng)已經(jīng)發(fā)揮了顯著而積極的作用，因?yàn)榘脖墩?quán)已經(jīng)意識(shí)到民意的重要性，并具有了強(qiáng)烈的危機(jī)感：其一，安倍史無前例地將通常國(guó)會(huì)延長(zhǎng)了95天。由于三名憲法學(xué)者到眾議院作證指出“違憲”，安保法案審議遇阻，民眾開始上街抗議，安倍將會(huì)期延長(zhǎng)至9月27日，這是安倍為該法案最終通過上了“雙保險(xiǎn)”。其二，8月14日發(fā)表的“安倍談話”徹底“改口”。安倍曾表示將回避使用“侵略”和“殖民”以及“道歉”等關(guān)鍵詞，最終盡管在表達(dá)上模糊暖昧，但這些關(guān)鍵詞悉數(shù)進(jìn)入“安倍談話”，很顯然，安倍被迫修正了自己的歷史觀，試圖以此來換取民意。其三，執(zhí)政聯(lián)盟宣布不使用“60天原則”，以切實(shí)貫徹在參議院的嚴(yán)肅審議。自民黨、公明黨會(huì)談決定，執(zhí)政聯(lián)盟宣布放棄使用其在眾議院三分之二多數(shù)議席優(yōu)勢(shì)通過的原則。其四，在野黨也受到反安保運(yùn)動(dòng)鼓舞而醞釀提出內(nèi)閣不信任案。最大在野黨民主黨代表岡田克表示，將攜手其他在野黨共同起草內(nèi)閣不信任案和首相問責(zé)決議案。

很顯然，正是草根階層所掀起的大規(guī)模反安保運(yùn)動(dòng)，才讓安倍政權(quán)具有了強(qiáng)烈危機(jī)感。在眾議院強(qiáng)行通過安保法案之后，引發(fā)了大規(guī)模民眾上街游行，8月30日甚至出現(xiàn)12萬民眾包圍國(guó)會(huì)和“全國(guó)百萬人大行動(dòng)”抗議示威活動(dòng)。這種背景下，在9月9日安倍再次無投票當(dāng)選自民黨總裁之后，他重新祭出經(jīng)濟(jì)改革的大旗，試圖以推出所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)2.0”來繼續(xù)“招攬”民意，獲得更多支持率。表面上看，似乎民眾抗議并不能阻止安倍政權(quán)的“暴走”，但是民意如山。安倍最為重視的安保法與修憲議題都不得人心，日本民眾的各式抗議集會(huì)此起彼伏，致使其支持率也一再下跌。如果安倍政權(quán)一味“暴走”，其支持率從當(dāng)前警戒線的30%繼續(xù)跌落至20%的話，那自公聯(lián)盟就可能破裂，或者由自民黨內(nèi)出現(xiàn)的新力量取代安倍。正如中國(guó)那句古話，“水能載舟，亦能覆舟”，安倍必須敬畏民意才能真正實(shí)現(xiàn)其“長(zhǎng)期政權(quán)”的美夢(mèng)。

在張玉來看來，日本安保法案通過不會(huì)直接沖擊當(dāng)下的中日關(guān)系，因?yàn)樵摲ò竿ㄟ^與否是日本國(guó)內(nèi)的政治博弈的結(jié)果。但是，它將在長(zhǎng)期層面影響中日關(guān)系，因?yàn)樗淖兞酥腥贞P(guān)系的基本結(jié)構(gòu)。新安保方案將使日本放棄長(zhǎng)期堅(jiān)持的和平主義道路，擁有了集體自衛(wèi)權(quán)就意味著日本成為了所謂普通國(guó)家。包括中國(guó)在內(nèi)的日本周邊國(guó)家，將必須面對(duì)一個(gè)新的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略的日本，地區(qū)安全甚至國(guó)際格局都可能因此而發(fā)生改變。因此，中國(guó)必須調(diào)整傳統(tǒng)的對(duì)日戰(zhàn)略與方針，依據(jù)新的形勢(shì)和動(dòng)向而構(gòu)筑新的對(duì)日策略，這都將帶來雙邊關(guān)系基本結(jié)構(gòu)的變化。