盛榮華

岳陽地處洞庭湖畔、長江之濱，是一座因江湖而生、因江湖而名的城市。近年來，岳陽認(rèn)真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委、省政府“四化兩型”“三量齊升”戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，積極探索大江大湖地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子，提出并實施“一極三宜”江湖名城發(fā)展戰(zhàn)略，即把岳陽建設(shè)成為湖南發(fā)展新增長極、中國宜居宜業(yè)宜游的江湖名城。

一個地方的發(fā)展，是一個歷史的延續(xù)和累積過程，要靠一任任領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾接力奮斗。在歷屆市委、市政府執(zhí)政理念和思路的基礎(chǔ)上，我們堅持一張藍(lán)圖繪到底，科學(xué)把握岳陽現(xiàn)階段發(fā)展特征，進一步明確了全市發(fā)展戰(zhàn)略——建設(shè)“一極三宜”江湖名城?！耙粯O三宜”是戰(zhàn)略目標(biāo)：“一極”就是湖南發(fā)展新增長極?！叭恕本褪且司右藰I(yè)宜游，“宜居”即建設(shè)山清水秀、生活便利、平安文明、適宜健康養(yǎng)生、可以愜意深呼吸的民生福地；“宜業(yè)”即建設(shè)就業(yè)渠道廣、創(chuàng)業(yè)機會多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺、創(chuàng)新能力強、充滿生機與活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地；“宜游”即建設(shè)要素齊備、服務(wù)優(yōu)良、人氣興旺、獨具魅力、令人流連忘返的旅游目的地?！敖恰笔瞧放菩蜗螅骸敖本褪且劳虚L江、洞庭湖、湘江、汨羅江等岳陽獨特的資源稟賦，做好做足大江大湖水文章，發(fā)展大江大湖經(jīng)濟?！懊恰本褪遣亮猎狸柕闹袊鴼v史文化名城、沿江首批對外開放城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最具幸福感城市、全國文明城市、全國百強宜居城市等名片，讓岳陽的知名度更高、美譽度更響。

歷史機遇千載難逢。國家相繼實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽正好處在幾大戰(zhàn)略的黃金節(jié)點，面臨交匯疊加的重大戰(zhàn)略機遇。岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”、長江中游城市群的節(jié)點城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的骨干城市和湖南的門戶城市，必須下好先手棋、打好主動仗，抓住用好重大機遇，推進全市發(fā)展躍上一個新的臺階。

重大責(zé)任不容懈怠。省委、省政府統(tǒng)籌全省區(qū)域發(fā)展格局，明確要求岳陽發(fā)揮融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”作用，呼應(yīng)“長三角”，著眼“中三角”，對接長株潭，輻射環(huán)湖區(qū)，打造成為全省通江達海的新增長極。這是對岳陽發(fā)展的新定位、新要求，賦予了岳陽前所未有的歷史重任。我們必須增強理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，認(rèn)真落實省委、省政府的重大決策部署，不負(fù)重托、不辱使命。

現(xiàn)實發(fā)展迫切需要。近年來，岳陽經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，綜合經(jīng)濟實力位居全省前列，具備趕超跨越的堅實基礎(chǔ)。隨著綜合保稅區(qū)、啟運退稅港和汽車、糧食、肉類、固廢進口指定口岸等六個國家級口岸平臺的建設(shè)運營，岳陽通江達海的交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，正孕育形成新的增長點。但經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、縣域經(jīng)濟實力不強、開放型經(jīng)濟不活“三條短板”仍然突出，必須發(fā)掘潛力、揚長避短，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

廣大干群熱切期盼。近些年，岳陽通過持續(xù)推進干部作風(fēng)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理創(chuàng)新等工作，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，社會大局和諧穩(wěn)定，干部群眾心齊氣順，迫切希望岳陽優(yōu)勢優(yōu)先、更好更快發(fā)展，熱切期待擁有更多的幸福感與獲得感。我們提出建設(shè)“一極三宜”江湖名城，致力于岳陽人民幸福指數(shù)的不斷攀升，蘊含著富強、文明、生態(tài)、和諧、幸福的價值內(nèi)核，順應(yīng)大勢、順乎民心，得到了廣大干部群眾的積極響應(yīng)，在全市上下凝聚了廣泛的思想共識。

一打綱領(lǐng)不如一項行動，藍(lán)圖最終要靠行動來實現(xiàn)。岳陽把打造湖南發(fā)展新增長極“621”行動，作為建設(shè)“一極三宜”江湖名城的發(fā)展路徑和總抓手?！?”就是六大戰(zhàn)略，包括口岸經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縣域經(jīng)濟壯大、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等戰(zhàn)略，這是岳陽當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大增長面；“2”就是六大戰(zhàn)略下面的二十項工程，是激活力、補短板、強實體的20條增長線；“1”就是二十項工程下面一百項重點工作或項目，是件件具體、項項實在的100個增長點。通過“點、線、面”的有機結(jié)合，構(gòu)建湖南發(fā)展新增長“極”。

明確目標(biāo)任務(wù)。出臺《全力把岳陽打造成湖南新增長極行動方案（2015—2020年）》（簡稱“621”行動方案），作為今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖、任務(wù)書和時間表。明確新增長極建設(shè)的內(nèi)核就是“四區(qū)兩中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)拓展區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、長江中游重要的航運物流中心和環(huán)湖區(qū)域發(fā)展輻射中心，力爭到2020年，主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省比重12%左右；到2025年，占全省比重15%左右，真正把岳陽打造成為具有較強經(jīng)濟拉動力、市場輻射力、區(qū)域影響力的新增長極。

突出問題導(dǎo)向。著眼于解決岳陽發(fā)展不足、不優(yōu)、不快的突出矛盾和問題，無論是六大戰(zhàn)略的實施、二十項工程的推進，還是一百項工作的落實，都瞄準(zhǔn)岳陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是緊扣“三條短板”，通過大力攻堅，突破重點難點，激發(fā)動力活力，進一步放大通江達海的區(qū)位優(yōu)勢和“一區(qū)一港四口岸”的開放效應(yīng)，推動臨港產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟加速發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大縣域經(jīng)濟，促進“三量齊升”。

注重統(tǒng)籌兼顧。“621”行動是一項關(guān)聯(lián)性、整體性、協(xié)同性、時序性很強的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌現(xiàn)實目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌工作措施和組織保障，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，涉及各個縣市區(qū)、市直部門單位和廣大人民群眾，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，貫穿了唯物辯證法的原理和方法論。

強化責(zé)任落實。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，將20項工程和100項重點工作任務(wù)全部分解落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。制定六大戰(zhàn)略實施方案，領(lǐng)導(dǎo)帶頭行動，部門緊密協(xié)作，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排時間、倒逼任務(wù)，開展定期督戰(zhàn)、定期講評、定期通報，一項一項工程推進，一項一項任務(wù)完成。

建設(shè)“一極三宜”江湖名城不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，必須堅持“實”字為重，“干”字為先，以實干求實績，以實為創(chuàng)實業(yè)，一步一個腳印勾畫藍(lán)圖、實現(xiàn)目標(biāo)。

宣傳造勢濃氛圍。組織開展新增長極建設(shè)大討論活動，運用各種媒體進行宣傳解讀、動態(tài)報道，切實增強全市上下的思想和行動自覺。與省社科聯(lián)共同舉辦了“全力把岳陽打造成湖南發(fā)展新增長極”座談會，會同中央黨校、湖南省委黨校共同舉辦“促進國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動岳陽‘一極三宜’江湖名城建設(shè)”研討會，廣泛吸納智慧、擴大宣傳。

狠抓項目強支撐。搶抓機遇爭項目，緊跟國家和省重點發(fā)展戰(zhàn)略及投資領(lǐng)域，策劃開發(fā)一批重大項目進入國家和省“十三五”規(guī)劃。依托平臺引項目，立足“一區(qū)一港四口岸”，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強、重點央企名企等開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商，全力招大引強、招新引高。聯(lián)手幫扶強項目，重點攻堅促項目，持續(xù)開展項目建設(shè)“三個一批”競賽、重大項目“雙百工程”、重點項目建設(shè)百日攻堅、禁拆治違和土地依法征收百日攻堅等行動，建立“621”行動重大項目庫，著力謀劃和推進一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大項目、好項目。

深化改革添活力。按照省委、省政府部署要求，把握政策精神，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，重點抓好行政審批、商事制度、投融資體制、農(nóng)村土地確權(quán)等改革，充分激發(fā)市場主體活力。行政審批事項減少196項、精簡52.2%，居全省前列；縣市區(qū)、市直部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單同步公示，行政效率明顯提升；市政府和社會資本合作中心成為全省第一家市州成立的PPP工作專門機構(gòu)；汨羅市與長沙經(jīng)開區(qū)合作建設(shè)“飛地工業(yè)園”，納入省首批“飛地經(jīng)濟試點”。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃。全市新登記注冊外資企業(yè)16戶，較上年同期增長77.8%；內(nèi)資企業(yè)5266戶，同比增長21%。

對標(biāo)找差奮趕超。深入開展“學(xué)長沙、趕宜昌、超九江”活動，組織市黨政代表團赴九江、長沙等地學(xué)習(xí)考察，召開“比九江、學(xué)九江、超九江”和“學(xué)習(xí)長沙、三大升級”專題研討會，圍繞“岳陽差距在哪里、外地經(jīng)驗是什么、實現(xiàn)趕超怎么干”三個問題進行深入討論，進一步理清發(fā)展思路、明確努力方向。制定“學(xué)趕超”活動三年行動方案，要求各縣市區(qū)和市直主要經(jīng)濟部門都對應(yīng)瞄準(zhǔn)九江市一個縣市區(qū)或部門，強化舉措，趕超進位；虛心學(xué)習(xí)長沙先進經(jīng)驗，全面推進城市規(guī)劃建設(shè)管理水平大升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大升級，明確到2018年上半年，全市主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)與長沙差距縮小、與宜昌基本靠近、比九江多數(shù)超越，推動各級各部門自我提標(biāo)、負(fù)重奮進。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。踐行“三嚴(yán)三實”，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，著力打造一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部隊伍，為建設(shè)“一極三宜”江湖名城提供堅強組織保障。

用準(zhǔn)用好干部。牢固樹立德才兼?zhèn)?、五湖四海、公道正派、選賢任能的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實“五個看重”，即看重忠誠、實干、擔(dān)當(dāng)、基層、干凈；實行“兩個傾斜”，即對那些愛崗敬業(yè)、踏實干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層干部和在急難險重任務(wù)、重點項目建設(shè)中敢抓敢管、實績突出的實干型干部優(yōu)先予以提拔重用。最近，岳陽評選出10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和20名村（社區(qū)）黨組織書記作為全市優(yōu)秀基層黨組織書記的代表，對4名長期扎根基層、業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔重用，直接進入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，極大調(diào)動了廣大干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情。

配優(yōu)配強班子。著眼事業(yè)發(fā)展，綜合考量班子成員的年齡、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)和性格氣質(zhì)，加大年輕干部、女干部、黨外干部選拔培養(yǎng)的力度，做到梯次結(jié)構(gòu)、多元組合、合理搭配，進一步增強班子合力，提升整體功能。特別注重選配好黨政正職，堅決不用陽奉陰違的“兩面人”、為官不為的“太平官”、作風(fēng)漂浮的“空談家”和律己不嚴(yán)的“帶病者”，真正做到在政治上以忠誠論英雄，在發(fā)展上以項目論英雄，在作風(fēng)上以實干論英雄，在廉潔上以干凈論英雄。

管嚴(yán)管實隊伍。制定出臺《關(guān)于進一步激勵干部想事干事成事的暫行辦法》《關(guān)于進一步嚴(yán)格管理和監(jiān)督干部的暫行辦法》《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責(zé)暫行辦法》等3個文件，形成日?；⒊B(tài)化、長效化的干部監(jiān)督管理機制，將工作壓力傳導(dǎo)下去、把精神狀態(tài)提振起來。

愛才重才聚才。積極推進人才強市戰(zhàn)略，深入實施巴陵人才工程，全面啟動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊、巴陵青年英才、文藝岳家軍、名師名醫(yī)、扎根基層優(yōu)秀人才等5項重點人才支持計劃，制定系列重大人才優(yōu)惠政策，全市人才總量年均增幅達到10.2%。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，全面優(yōu)化人才服務(wù)，先后選派61名干部和科技人員進入55家企業(yè)工作，建設(shè)院士工作站7家、博士后科研工作站8家、各級研發(fā)中心160家、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園1個，為各類人才搭建了施展才華、建功立業(yè)的廣闊舞臺。

（作者系中共岳陽市委書記）