劉元玲

影響美國(guó)氣候政策的因素非常復(fù)雜，并且隨著時(shí)間的變化而不斷發(fā)生變化。奧巴馬政府在氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)與前任歷屆政府都有所不同。他承認(rèn)氣候變化客觀存在，認(rèn)可人為因素對(duì)氣候變化產(chǎn)生重要影響，主張采取積極行動(dòng)來(lái)加以應(yīng)對(duì)，并試圖在國(guó)內(nèi)和國(guó)際氣候治理領(lǐng)域發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用。作為全球首屈一指的政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是世界上最主要的溫室氣體排放大國(guó)之一，美國(guó)氣候政策的發(fā)展與變化不僅對(duì)美國(guó)自身而且對(duì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響。

影響奧巴馬政府氣候治理的主要因素

回顧過(guò)去七年美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策及行動(dòng)，坎坷頗多，尤其是奧巴馬首屆任期內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的進(jìn)展比較有限。這主要是受制于以下幾個(gè)方面因素的影響。

第一，奧巴馬入主白宮之時(shí)，因受次貸危機(jī)影響，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受重大創(chuàng)傷。美國(guó)新增失業(yè)人口840萬(wàn)，就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)之嚴(yán)峻也為大蕭條以來(lái)所罕見(jiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)在當(dāng)時(shí)最受美國(guó)民眾重視，也是奧巴馬政府必須加以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。隨后，引發(fā)巨大爭(zhēng)議的醫(yī)保改革法案以及高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億美元的國(guó)債問(wèn)題也是奧巴馬政府亟待解決的棘手難題。因此，氣候變化問(wèn)題的重要性和緊迫性未能體現(xiàn)，政府所投入的資源和能量也有限。后來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)暖，奧巴馬在成功連任之后才有精力應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。

第二，政治精英階層在氣候變化問(wèn)題上達(dá)不成共識(shí)，難以形成共同應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)兩黨政治極化迅速加劇，已經(jīng)成為美國(guó)政治運(yùn)作的基本環(huán)境。在氣候變化問(wèn)題上，兩黨大多數(shù)黨員很多時(shí)候幾乎無(wú)道理可講，僅是選邊站隊(duì)。例如，共和黨資深議員約翰·麥凱恩（John McCain）和瓊·漢斯曼（Jon Huntsman）曾經(jīng)均認(rèn)可氣候變化的確存在且美國(guó)應(yīng)該有所作為。麥凱恩曾經(jīng)在2007年與他人聯(lián)合提出一份《氣候管理和創(chuàng)新法案》，旨在引進(jìn)總量控制和交易的規(guī)則來(lái)有效管理氣候變化。然而，隨著共和黨在此問(wèn)題上的態(tài)度日趨保守，他在此問(wèn)題上幾乎也不再發(fā)聲。[1]歷史上共和黨總統(tǒng)（如里根和布什）曾成功地采取政策以解決各種環(huán)境問(wèn)題，共和黨人還開(kāi)創(chuàng)了利用自由市場(chǎng)以及總量管制和貿(mào)易的方法作為經(jīng)濟(jì)可行的環(huán)境政策，并取得成功。然而，目前是民主黨在積極支持這些政策，共和黨反而持反對(duì)態(tài)度。目前，共和黨幾乎所有總統(tǒng)候選人都否認(rèn)全球氣候變化問(wèn)題的存在，否認(rèn)人類(lèi)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。在當(dāng)前美國(guó)政治環(huán)境下，讓氣候變化問(wèn)題超越黨派之爭(zhēng)相當(dāng)困難。

第三，政治極化導(dǎo)致難以達(dá)成氣候立法，從而大大限制了奧巴馬政府應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程和效果?！睹绹?guó)清潔能源和安全法案》的“夭折”就是一例。該法案旨在限制美國(guó)碳排放，涉及氣候變化相關(guān)的減排目標(biāo)、資金機(jī)制以及適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵問(wèn)題。如果法案獲得通過(guò)將對(duì)美國(guó)溫室氣體減排以及國(guó)際合作等問(wèn)題產(chǎn)生重大影響，然而2009年被參議院否決。與此同時(shí)，盡管也有其他的氣候變化立法提案，但在國(guó)會(huì)通過(guò)的希望很渺茫。奧巴馬無(wú)奈，只能繞過(guò)立法機(jī)構(gòu)，通過(guò)有限的行政命令依靠環(huán)保署來(lái)推動(dòng)相關(guān)氣候治理行動(dòng)。不過(guò)，眼見(jiàn)奧巴馬即將離任，目前仍在運(yùn)行的相關(guān)政策和行動(dòng)前途未卜。

第四，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)變化與糧食安全中短期內(nèi)無(wú)虞，是奧巴馬政府在氣候變化問(wèn)題上作為有限的深層原因。美國(guó)儲(chǔ)量豐富的非常規(guī)化石能源的開(kāi)采因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而取得突破性進(jìn)展，這使得中短期內(nèi)發(fā)展清潔能源來(lái)保障能源安全的緊迫性大大下降。與此同時(shí)，盡管有“桑迪颶風(fēng)”等極端天氣事件發(fā)生，但美國(guó)糧食安全無(wú)憂，在這個(gè)方面氣候變化帶來(lái)的威脅“可視度”很低。例如，2012年美國(guó)大旱導(dǎo)致玉米大減產(chǎn)，對(duì)國(guó)際玉米市場(chǎng)造成了不小的沖擊，但對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全影響極小。

聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)

氣候變化的主要舉措

奧巴馬非常重視氣候變化問(wèn)題，早在其總統(tǒng)競(jìng)選階段就不斷呼吁美國(guó)各界重視氣候變化與人為因素的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)該問(wèn)題。在2009年就職典禮中，奧巴馬曾別出心裁地將綠色作為就職典禮的主題色彩，“綠色新政”成為各界對(duì)新政府的預(yù)期。奧巴馬入主白宮以來(lái)，更是通過(guò)各種渠道在各個(gè)場(chǎng)合極力倡導(dǎo)要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化問(wèn)題成為奧巴馬任期內(nèi)的主要優(yōu)先事項(xiàng)，并很可能成為奧巴馬最主要的政治遺產(chǎn)內(nèi)容。根據(jù)白宮保存的工作記錄，截至2015年8月底，2015年初以來(lái)平均4.5天美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就會(huì)通過(guò)行政命令的方式來(lái)發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的新舉措，[2]其重視程度可見(jiàn)一斑。

目前，美國(guó)聯(lián)邦層次正在進(jìn)行的氣候治理行動(dòng)主要是通過(guò)總統(tǒng)行政辦公室、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、《美國(guó)振興與再投資法案》、2013年頒布的《氣候行動(dòng)計(jì)劃》等來(lái)完成。其中，總統(tǒng)行政辦公室主要通過(guò)總統(tǒng)行政命令的方式來(lái)推行氣候應(yīng)對(duì)行動(dòng)；環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)的功能在于協(xié)調(diào)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)與白宮之間的氣候政策與行動(dòng)；《美國(guó)振興與再投資法案》重點(diǎn)在為清潔能源研發(fā)和氣候科學(xué)研究提供資金和政策支持；而《氣候行動(dòng)計(jì)劃》則主要依賴美國(guó)環(huán)境保護(hù)署推出了廣泛的行動(dòng)內(nèi)容來(lái)推動(dòng)在美國(guó)本土以及全球?qū)用鎽?yīng)對(duì)氣候變化的努力。該計(jì)劃主要覆蓋減排、適應(yīng)和國(guó)際合作三大領(lǐng)域，列舉了75項(xiàng)欲達(dá)目標(biāo)，比較集中地體現(xiàn)了美國(guó)聯(lián)邦層次應(yīng)對(duì)氣候變化的嘗試和努力。[3]

第一，減少美國(guó)國(guó)內(nèi)溫室氣體排放。奧巴馬在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上承諾到2020年美國(guó)溫室氣體排放總量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。2014年11月訪華期間，奧巴馬宣布2025年美國(guó)溫室氣體排放總量在2005年基礎(chǔ)上減少26%—28%。[4]以上目標(biāo)需要以下一系列舉措的落實(shí)與完成。

一是削減電廠碳排放?！扒鍧嶋姀S”是《氣候行動(dòng)計(jì)劃》中的重頭戲。2014年6月美國(guó)環(huán)保署發(fā)布一項(xiàng)新的清潔能源計(jì)劃，要求到2030年美國(guó)所有發(fā)電廠的碳排放量將減少30%，并要求停止對(duì)海外新建燃煤電廠的公共融資。在美國(guó)出臺(tái)該政策后，英國(guó)、荷蘭及北歐各國(guó)都加入該協(xié)議，全球性融資機(jī)構(gòu)與世界銀行也采取了類(lèi)似的政策措施。

二是提升美國(guó)在可再生能源方面的領(lǐng)導(dǎo)力，并開(kāi)啟清潔能源創(chuàng)新的長(zhǎng)期投資。例如，2010年奧巴馬宣布一項(xiàng)總額為23億美元的稅收優(yōu)惠政策，用于創(chuàng)造清潔技術(shù)制造業(yè)的就業(yè)崗位。該政策將惠及43個(gè)州的183個(gè)項(xiàng)目大約1.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。奧巴馬政府還投入5億美元用于綠色工作的就業(yè)培訓(xùn)。勞工部投入約8900萬(wàn)美元通過(guò)103個(gè)項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)綠色就業(yè)相關(guān)研究，并陸續(xù)推出《綠色產(chǎn)品和服務(wù)的職業(yè)就業(yè)與工資調(diào)查》、《綠色技術(shù)和實(shí)踐調(diào)查2011》、《綠色商品和服務(wù)的就業(yè)調(diào)查2011》。[5]在《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中，用于清潔能源的直接投資及鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的減稅政策涉及總額達(dá)1000億美元。奧巴馬政府還設(shè)立了 500 億美元的“清潔技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”基金，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新及其商業(yè)化。

三是建立高能效的交通運(yùn)輸并開(kāi)發(fā)部署先進(jìn)交通技術(shù)。奧巴馬政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立提高汽車(chē)燃料效率政策和全國(guó)低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)，投入 40 億美元資助汽車(chē)廠商提高汽車(chē)能效，并為購(gòu)買(mǎi)工藝先進(jìn)汽車(chē)的消費(fèi)者提供7000億美元直接或可轉(zhuǎn)換的稅收抵免。2011年奧巴馬宣布將在2014—2018年間首次規(guī)定大型卡車(chē)的燃油消耗以及熱溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)。2013年，奧巴馬政府提出美國(guó)將設(shè)置新的2018年以后重型卡車(chē)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。同年8月，美國(guó)能源部分別根據(jù)該計(jì)劃提出了針對(duì)商業(yè)制冷設(shè)備以及商業(yè)冷藏和冷凍庫(kù)的兩種主要能源效率新政策。據(jù)稱(chēng)這兩項(xiàng)政策將在未來(lái)30年內(nèi)為美國(guó)節(jié)約280億美元的能源成本并將減少3.5億噸二氧化碳排放。[6]在2015年6月，美國(guó)環(huán)保署對(duì)重型卡車(chē)實(shí)施減排24%的新規(guī)則，并首次對(duì)飛機(jī)和農(nóng)業(yè)的碳污染排放進(jìn)行限制。

四是限制氫氟碳化物（HFCs）以及甲烷等溫室氣體的排放。除了對(duì)全球燃煤電廠的碳排放進(jìn)行監(jiān)管之外，還積極推動(dòng)削減全球的非二氧化碳污染物的排放。2012年2月美國(guó)發(fā)起并主導(dǎo)的“氣候和清潔空氣聯(lián)盟”便以削減甲烷、黑碳和氫氟碳化物的排放為目的。2013年6月，中美雙方就同意利用《蒙特利爾議定書(shū)》機(jī)制來(lái)削減氫氟碳化物達(dá)成共識(shí)。同年9月，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人也達(dá)成協(xié)議，承諾在《蒙特利爾議定書(shū)》框架下削減氫氟碳化物。

第二，增強(qiáng)美國(guó)的氣候韌性，提高美國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力。其舉措主要包括：通過(guò)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)支持氣候韌性投資促進(jìn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性，建立更強(qiáng)大和安全的社區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)經(jīng)濟(jì)和自然的各種氣候韌性項(xiàng)目，包括辨別關(guān)鍵部門(mén)對(duì)氣候變化的脆弱性，提高健康部門(mén)的氣候韌性；減少糧食浪費(fèi)，美國(guó)環(huán)保署和農(nóng)業(yè)部在2015年9月設(shè)定首個(gè)國(guó)家減少食物浪費(fèi)的目標(biāo)，要在2030年使美國(guó)的食物浪費(fèi)減少50%，食物浪費(fèi)導(dǎo)致的甲烷排放占美國(guó)所有垃圾處理站甲烷排放的18%；[7]科學(xué)管理氣候變化的影響，發(fā)起氣候數(shù)據(jù)倡議，目前38個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)布了氣候適應(yīng)計(jì)劃并為公眾提供了氣候韌性的虛擬工具箱；建立和發(fā)布溫室氣體排放強(qiáng)制報(bào)告制度。作為一項(xiàng)與國(guó)家溫室氣體清單編制互補(bǔ)的溫室氣體數(shù)據(jù)管理制度，從2010年開(kāi)始奧巴馬政府要求大排放設(shè)施（企業(yè)、供應(yīng)商）核算其排放量并報(bào)告相關(guān)信息，美國(guó)的溫室氣體排放報(bào)告制度開(kāi)始實(shí)施。

地方政府對(duì)

氣候治理進(jìn)程的參與

作為一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，美國(guó)各州在處理各項(xiàng)重大事務(wù)過(guò)程中擁有不可替代的決策權(quán)和影響力。任何一項(xiàng)聯(lián)邦決策如果得不到地方各州的擁護(hù)支持，最終都將歸于失敗。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，如果地方和州沒(méi)有積極響應(yīng)，那么奧巴馬所有的努力最后都極有可能落空。

令?yuàn)W巴馬感到欣慰的是，盡管由于種種原因聯(lián)邦層面的氣候立法已被扼殺在萌芽中，這大大限制了奧巴馬政府氣候行動(dòng)的可信度和效度，但是美國(guó)各州和地方政府一直在探索和行動(dòng)，推出了很多重要且先進(jìn)的氣候變化政策措施，具有較為廣泛的政策和實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，美國(guó)有40多個(gè)州建立了統(tǒng)一的溫室氣體排放報(bào)告制度。32個(gè)州和地方政府制訂了應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃，還有些州實(shí)施了約束性的碳排放限制措施。此外，美國(guó)擁有三個(gè)區(qū)域性的強(qiáng)制排放交易計(jì)劃：區(qū)域溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃、西部氣候倡議和中西部地區(qū)溫室氣體減量協(xié)議。這些計(jì)劃和倡議旨在推動(dòng)重點(diǎn)參與者在缺少全國(guó)性機(jī)制的情況下成功實(shí)行電力企業(yè)碳排放總量限制和交易機(jī)制。2014年，美國(guó)八個(gè)州組成聯(lián)盟，共同推出一項(xiàng)名為“零排放汽車(chē)行動(dòng)”的項(xiàng)目，計(jì)劃到2025年向社會(huì)投放330萬(wàn)輛零排放汽車(chē)，并同時(shí)建立燃料基礎(chǔ)設(shè)施，以減少溫室氣體和煙霧的排放。[8]

有個(gè)別州在應(yīng)對(duì)氣候變化方面不僅走在了美國(guó)前列，而且在國(guó)際上都發(fā)揮了積極的影響。例如，在2006年9月27日，美國(guó)加州州長(zhǎng)阿諾·施瓦辛格簽署了立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的《議院第32號(hào)法令》（AB32）。該法令成為加州應(yīng)對(duì)全球變暖的行動(dòng)藍(lán)圖，成為全美第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的法令。該法令把加州2020年的溫室氣體排放量限制在1990年的水平。加州排放上限和交易機(jī)制于2013年1月1日正式生效，運(yùn)行情況受到廣泛認(rèn)可，第一年就已籌得14億美元。加州的氣候行動(dòng)具有鮮明的前瞻性、連貫性和強(qiáng)大的影響力，其不斷出臺(tái)的一系列條例法規(guī)不僅成為各州的參考典范，更因?yàn)槠浞e極倡導(dǎo)的總量控制與排放交易計(jì)劃使加州的氣候行動(dòng)走向國(guó)際。

除加州外，美國(guó)還有很多州各自在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了積極探索和努力。例如，紐約州提出了全美范圍內(nèi)最大的電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，其“改革能源愿景”（Reforming the Energy Vision）旨在徹底改變支持分布式能源和以消費(fèi)者為主的能源系統(tǒng)公共事業(yè)監(jiān)管。康涅狄格州和紐約的“綠色銀行”運(yùn)行良好，積極推動(dòng)了清潔能源的發(fā)展。2014年6月，南卡羅來(lái)納州通過(guò)SB1189法案并成為美國(guó)44個(gè)接受凈計(jì)量電價(jià)制度的州，有效推動(dòng)了光伏發(fā)電的發(fā)展。馬薩諸塞州、新罕布什爾州、羅得島和佛蒙特州在光伏發(fā)電方面也取得了積極進(jìn)展。 當(dāng)然，也有不甚積極的州，俄亥俄州在2014年凍結(jié)了其新能源目標(biāo)計(jì)劃?？八_斯州在新任州長(zhǎng)上任后也試圖中止有利于清潔能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律政策。佛羅里達(dá)州監(jiān)管部門(mén)通過(guò)提案決定降低其能效項(xiàng)目的目標(biāo)，并在2015年年底停止太陽(yáng)能的退稅優(yōu)惠政策。

競(jìng)逐國(guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

就氣候外交而言，一直以來(lái)，美國(guó)對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”以及自上而下的國(guó)際氣候治理原則不滿，不接受任何有實(shí)質(zhì)約束能力的國(guó)際條約，并且游離于《京都議定書(shū)》之外。這種不合作的態(tài)度成為很多國(guó)家拒不減排的理由，不僅損害了美國(guó)的形象，也使美國(guó)喪失了在該議題上的感召力和領(lǐng)導(dǎo)力，很長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)際氣候治理進(jìn)程中扮演了拖后腿的角色。

奧巴馬總統(tǒng)多次向國(guó)際社會(huì)傳遞“行動(dòng)與合作”的積極信號(hào)。奧巴馬指出美國(guó)要重返《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判，積極主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家一起減少溫室氣體排放，減緩氣候變化的影響，在氣候變化問(wèn)題上試圖擺脫以往單邊、孤立的做法，在政策目標(biāo)和行動(dòng)上向前進(jìn)步很多。不過(guò)在否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、通過(guò)氣候行動(dòng)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及強(qiáng)化美國(guó)氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面，奧巴馬政府秉承了自20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)歷屆政府的主流立場(chǎng)，具有一定的延續(xù)性。其中，奧巴馬政府氣候外交的一個(gè)重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)就是使所有溫室氣體排放大國(guó)參與到全球氣候治理的行動(dòng)中來(lái)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

對(duì)美國(guó)而言，在放棄《京都議定書(shū)》多年后，現(xiàn)在終于迎來(lái)一個(gè)難得的機(jī)會(huì)讓自身重新掌握在國(guó)際氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在奧巴馬執(zhí)政期間尤其是第二任期內(nèi)，美國(guó)憑借其排放水平的降低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)、能源結(jié)構(gòu)的變化以及無(wú)與倫比的科技水平和巨大的政治影響力等，先后建立了若干有影響力的新機(jī)制，并在一些重要國(guó)際機(jī)制中前所未有地引入氣候議題。2013年后奧巴馬政府依據(jù)《氣候行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步推進(jìn)美國(guó)的氣候議程，特別是在氣候外交和國(guó)際氣候談判中，奧巴馬將繼續(xù)保持積極進(jìn)取的姿態(tài)。2015年8月奧巴馬曾表示，“只要我還是總統(tǒng)，美國(guó)就要在應(yīng)對(duì)氣候變暖領(lǐng)域扮演核心角色?！盵9]

美國(guó)國(guó)會(huì)不會(huì)接受任何有法律約束能力的國(guó)際條約，美國(guó)代表團(tuán)還是繼續(xù)前幾年的做法，試圖重新解釋和推翻公約的相關(guān)原則，尤其是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和自上而下原則。不過(guò)，在加強(qiáng)與其他國(guó)家合作行動(dòng)以發(fā)揮美國(guó)在氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用方面，奧巴馬政府有新的舉措。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的多邊合作。例如，2013年美國(guó)與英國(guó)、荷蘭等國(guó)家共同發(fā)起了“清潔能源公共融資”項(xiàng)目；2014年美國(guó)與英國(guó)、德國(guó)共同發(fā)起了“全球氣候融資創(chuàng)新”項(xiàng)目。

二是擴(kuò)大與主要新興經(jīng)濟(jì)體的雙邊合作。鑒于中美印是世界前三大碳排放國(guó)，奧巴馬政府力圖將氣候變化塑造為這些重要雙邊關(guān)系的核心議題之一，因此在2013年和2014年中美戰(zhàn)略對(duì)話和美印戰(zhàn)略對(duì)話期間，美國(guó)分別與中國(guó)和印度設(shè)立了氣候變化工作組。美國(guó)試圖通過(guò)強(qiáng)化政策對(duì)話與合作，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體減少碳排放。

【本文為國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“氣候變化與國(guó)家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵技術(shù)研究”，（項(xiàng)目編號(hào)：2012BAC20B06）的階段性成果】

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Jamie Henn， Sen. McCain Should Blame Climate Change， Not Immigrants， for Arizona Wildfires，http：//www.huffingtonpost.com/jamie-henn/sen-mccain-should-blame-c_b_882127.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月15日）

[2] Suzanne Goldenberg，Barack Obama sets sizzling climate action pace in push to leave legacy http：//www.theguardian.com/environment/2015/jun/25/barack-obama-climate-change-legacy.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月10日）

[3] The White House ，F(xiàn)ACT SHEET： President Obama’s Climate Action Plan. https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/25/fact-sheet-president-obama-s-climate-action-plan.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月15日）

[4] The White House， “FACT SHEET： U.S.-China Joint Announcement on Climate Change and Clean Energy Cooperation.”http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/11/11/ FACT-SHEE.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月15日）

[5] http：//www.bls.gov/green/home.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月10日）

[6] http：//www.ncsc.org.cn/article/xwdt/gjxw/201309/20130900000195.shtml（上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月10日）

[7] EPA and USDA Join Private Sector， Charitable Organizations to Set Nation’s First Goals to Reduce Wasted Food. http：//www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome？contentid=2013/06/0112.xml.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月10日）

[8] http：//env.people.com.cn/n/2014/0608/c1010-25119529.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年7月10日）

[9] This has to be the year the world agrees on climate change， says Obama in Alaska http：//www.theguardian.com/environment/video/2015/sep/01/this-has-to-be-the-year-the-world-agrees-on-climate-change-says-obama-in-alaska-video.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月10日）