戴焰軍

【摘要】從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨一貫的要求，但因?yàn)槊恳粫r期和階段黨所處的外部環(huán)境不同，任務(wù)不同，存在的問題不同，治黨的方式、途徑、手段等都有一定區(qū)別。今天強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，一是因?yàn)榻裉烀媾R的問題必須站在全面的高度才能解決，絕不是單從哪一個方面就能解決的。二是因?yàn)辄h要領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這在能力方面對黨是一種全方位的要求，也是一種整體化的要求，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展所需要的本領(lǐng)，涉及黨的每一個組織和每一個黨員，哪個方面、哪個部分達(dá)不到要求，都會影響我們整體目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，所以必須堅決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 四個全面 從嚴(yán)治吏 基層黨組織 群眾路線

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為總書記的黨中央新時期“四個全面”整體戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、全面深化改革、全面依法治國的組織保證、領(lǐng)導(dǎo)保證和根本政治保證。所以，深刻理解全面從嚴(yán)治黨的意義，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要講話精神，就顯得十分重要。

全面從嚴(yán)治黨的重要意義

全面從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)在新形勢下的新要求，也是中國共產(chǎn)黨在歷史上加強(qiáng)自身建設(shè)的傳統(tǒng)在新條件下合乎邏輯的繼承和發(fā)展。其對于保證黨的各項(xiàng)任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、黨的戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固都具有十分重要的意義。

首先，全面從嚴(yán)治黨對于保證全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成具有決定性意義?！八膫€全面”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個戰(zhàn)略性的總體部署，而在這四者中，全面從嚴(yán)治黨具有關(guān)鍵意義。鄧小平曾一再重申，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國一切問題的解決，都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。而黨的建設(shè)狀況如何，體現(xiàn)的是黨在現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的能力如何，體現(xiàn)的是黨的各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員工作的態(tài)度和作風(fēng)狀況如何，體現(xiàn)的是黨在廣大人民群眾中的號召力、凝聚力如何，體現(xiàn)的是黨在掌握運(yùn)用公共權(quán)力過程中實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的根本目標(biāo)程度如何。如果黨自身治理不好，能力、作風(fēng)、組織狀況、干部素質(zhì)等方面不能適應(yīng)實(shí)際要求，那再好的目標(biāo)也很難順利實(shí)現(xiàn)。

其次，全面從嚴(yán)治黨是新條件下解決好黨內(nèi)問題的必然要求。改革開放以來，特別是這些年來，中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)中不斷更新理念，轉(zhuǎn)變思維方式，探索新的途徑，取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，由于黨的執(zhí)政環(huán)境的變化，黨的任務(wù)和面臨的形勢變化，黨的建設(shè)與現(xiàn)實(shí)的要求還存在著一定的差距，存在著很多亟待解決的問題。如黨內(nèi)生活質(zhì)量不高，民主集中制得不到有效貫徹，黨的各項(xiàng)紀(jì)律得不到有效執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，黨員模范帶頭作用發(fā)揮不充分，一些黨員干部理想信念動搖、組織觀念淡漠，“四風(fēng)問題”在一些地方一些黨員干部身上表現(xiàn)突出、黨群干群關(guān)系出現(xiàn)很多新的問題等，這些問題如不能得到及時有效地解決，發(fā)展下去，會直接影響黨的任務(wù)的完成，甚至黨的執(zhí)政地位的鞏固。全面從嚴(yán)治黨，就是要解決黨所面臨的這些問題。

再次，全面從嚴(yán)治黨也是總結(jié)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的必然結(jié)論。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了90多年的歷程，其間經(jīng)過了數(shù)不清的艱難困苦，遇到過說不完的坎坷曲折，而且因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)等原因，自己也犯過很多錯誤，但黨依然輝煌地走到了今天，其中一個根本原因，就在于中國共產(chǎn)黨歷史上就堅持了從嚴(yán)治黨的原則。我們這個黨是按照列寧主義建黨原則建立起來的黨，列寧主義建黨原則的一個本質(zhì)特征就是強(qiáng)調(diào)黨的組織性和紀(jì)律性。中國共產(chǎn)黨在極其艱苦的條件下為奪取政權(quán)奮斗了28年，所以就更鑄就了黨嚴(yán)格的組織紀(jì)律性這一特點(diǎn)。正是因?yàn)閳猿謴膰?yán)治黨，中國共產(chǎn)黨才贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和愛戴。像延安時期對黃克功、蕭玉壁案件的處理，建政初期對劉青山、張子善案件的處理，都表現(xiàn)出在當(dāng)時情況下我們從嚴(yán)治黨的決心。正因?yàn)檫@樣，我們才能取得政權(quán)并鞏固政權(quán)。

第四，全面從嚴(yán)治黨還是新條件下進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)掌政權(quán)，是歷史的選擇、人民的選擇，正因?yàn)榈玫饺嗣袢罕姷闹С趾蛽碜o(hù)，黨才能長期執(zhí)政，并使中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的執(zhí)政績效使黨贏得群眾，而群眾的支持和擁護(hù)又使黨在執(zhí)政活動中不斷創(chuàng)造新的績效，二者是相輔相成的。但人民群眾的支持和擁護(hù)不是無條件的，所以黨的執(zhí)政地位也不是一勞永逸的。特別是在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的時期，外在環(huán)境的巨大變化，黨面臨著很多新的挑戰(zhàn)和問題，所以，中央一再告誡全黨，執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。這些告誡不是危言聳聽，如果黨的作風(fēng)、紀(jì)律、干部能力素質(zhì)、基層組織建設(shè)等方面存在的問題得不到及時有效的解決，特別是腐敗蔓延的勢頭得不到有力的遏制，我們就有可能失去人心。從這點(diǎn)上講，從嚴(yán)治黨也是贏得民心的工程。這一點(diǎn)，我們從黨的十八大以后中央加大從嚴(yán)治黨力度取得的成效就可以明顯看出來。

我們說全面從嚴(yán)治黨意義重大，還有一層意義那就是全面。應(yīng)該說，從嚴(yán)治黨是我們一貫的要求，但因?yàn)槊恳粫r期和階段黨所處的外部環(huán)境不同，任務(wù)不同，存在的問題不同，治黨的方式、途徑、手段等都會有一定區(qū)別。我們今天強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，一是因?yàn)槲覀兘裉煲鉀Q的問題必須站在全面的高度才能解決。僅拿反腐敗來說，它就涉及廣大干部的思想教育、制度層面對權(quán)力的有效監(jiān)督制約、轉(zhuǎn)變作風(fēng)糾正黨內(nèi)不良風(fēng)氣、完善干部選拔任用考核評價制度、貫徹黨內(nèi)生活準(zhǔn)則完善黨內(nèi)生活等方面，絕不是單從哪一個方面就能解決問題的。二是因?yàn)辄h要領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這在能力方面對黨是一種全方位的要求，也是一種整體化的要求，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展所需要的本領(lǐng)，涉及黨的每一個組織和每一個黨員，哪個方面、哪個部分達(dá)不到要求，都會影響我們整體目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，所以必須全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)

我們講全面，是從看問題、處理問題的高度講，是從治黨管黨的整體謀劃講，也就是我們解決處理任何一個問題，都要有全面的意識、全面的觀念，都要學(xué)會從全面的角度看問題。但就從嚴(yán)治黨在現(xiàn)實(shí)中的推進(jìn)來看，每一時期、每一階段又會有相應(yīng)的重點(diǎn)。全面和重點(diǎn)本身就是一種辯證關(guān)系。那么當(dāng)前我們在從嚴(yán)治黨工作中重點(diǎn)要解決好哪些方面的問題呢？根據(jù)十八大以后中央在從嚴(yán)治黨方面的一系列工作部署，根據(jù)我們黨自身建設(shè)目前的現(xiàn)實(shí)情況，特別是根據(jù)習(xí)近平總書記從黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)所提出的一系列要求，下面幾個方面應(yīng)該成為重點(diǎn)。

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。鄧小平在改革開放初期，曾經(jīng)做過一個非常重要的論斷，他說，中國將來如果要出問題，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)，只要共產(chǎn)黨自身不出問題，別人拿我們是沒有辦法的。十八大以后，習(xí)近平總書記也作了一個重要論斷，他說共產(chǎn)黨要出問題，就出在干部身上。這是一個非常重要的論斷。中國共產(chǎn)黨是一個在13億多人口的大國執(zhí)政的馬克思主義政黨，執(zhí)政就是掌權(quán)，執(zhí)政的績效，主要取決于手里掌握著各種大大小小權(quán)力的干部，也就是我們講的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，所以，這支隊(duì)伍如果出問題，其影響可想而知。而現(xiàn)實(shí)中，這支隊(duì)伍也是最容易出問題的，因?yàn)闄?quán)力本身具有兩面性，使得掌握它的人比起沒有掌握它的人出問題的概率更大。盡管我們黨的干部隊(duì)伍成員絕大多數(shù)都是經(jīng)過各個層次選拔鍛煉出來的精英，但即使少數(shù)人出問題，也足以給黨的事業(yè)帶來極大損失。現(xiàn)實(shí)中一些干部的腐敗行為、作風(fēng)問題、無所作為、能力不足、黨性不強(qiáng)等現(xiàn)象，不就已經(jīng)給黨和人民的事業(yè)帶來很大損失，給黨在群眾中的形象帶來很大負(fù)面影響嗎？因此，從嚴(yán)治黨，首先是治吏，關(guān)鍵是治吏。

治吏要先有標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們要求干部應(yīng)該是什么樣子。對此，習(xí)近平總書記在縣委書記座談會上提出干部要做到四有，即“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，在兩會期間提出干部要做到“三嚴(yán)三實(shí)”，即“嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)于用權(quán)，做人要實(shí)、做事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)”。在組織工作會議上提出干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。這些要求，從不同角度、不同層次闡述了新形勢下干部的標(biāo)準(zhǔn)。“四有”是基礎(chǔ)，“四有”才能“三嚴(yán)三實(shí)”，我們不能想象一個干部心中無黨、無民、無責(zé)、無戒，還能夠做到“三嚴(yán)三實(shí)”，我們也很難想象一個干部做不到“三嚴(yán)三實(shí)”，還能夠達(dá)到干部的五條標(biāo)準(zhǔn)。所以，要把習(xí)近平總書記在這方面的一系列要求，作為一個整體來理解。

治吏還要在干部選拔任用、考核評價等方面的制度設(shè)計和建立上下功夫。對此，針對我們目前干部選拔任用中存在的一些偏向，特別是干部政績觀方面存在的問題，習(xí)近平總書記有針對性地提出一系列要求，強(qiáng)調(diào)不能唯分、唯票、唯GDP、唯年齡。當(dāng)然，對此必須做正確的理解，不唯不是不要，是說不能作為唯一根據(jù)，要更為科學(xué)全面地考察干部，形成能夠反映干部真實(shí)全面情況、公平公正選用干部的制度。這正是我們當(dāng)前在干部選拔任用方面要解決好的根本問題。如果制度不科學(xué)，就會在實(shí)際中形成負(fù)面的干部導(dǎo)向，如年齡造假、假文憑、政績工程、形象工程、私下串聯(lián)拉票甚至用錢買票等各種現(xiàn)象的發(fā)生，就是為了鉆干部制度中某些方面尚不完善而形成的漏洞。

治吏還要加強(qiáng)干部的日常管理和教育。關(guān)于干部管理和教育，習(xí)近平總書記更是有多方面的具體要求，如干部要讀書、要學(xué)習(xí)歷史、要掌握馬克思主義的方法論、確立馬克思主義的世界觀、要深入群眾密切聯(lián)系群眾、要具有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，特別是要不斷堅定理想信念；他指出，現(xiàn)在有一些干部理想信念不堅定，精神上缺鈣，經(jīng)不起考驗(yàn)；他提出干部要學(xué)習(xí)焦裕祿等楷模，從他們身上汲取力量；他還聯(lián)系自己過去做縣委書記、市委書記、省委書記的實(shí)際工作經(jīng)歷，談新時期干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。從嚴(yán)治吏，我們需要深刻理解和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好干部隊(duì)伍建設(shè)方面的一系列講話精神。

從嚴(yán)治黨要嚴(yán)在作風(fēng)上。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)是黨性的外部表現(xiàn)，黨性作為一種內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性，不易從外部直接感受，黨外人士、群眾對黨的認(rèn)識，更直接、更經(jīng)常的是感受黨的作風(fēng)，也就是黨的組織和黨員在自己的實(shí)際工作生活中表現(xiàn)出來的，中國共產(chǎn)黨在歷史上之所以能夠得到黨外各方面社會正義人士的認(rèn)同，得到廣大人民群眾的普遍擁護(hù)，一個非常重要的原因就是黨的優(yōu)良作風(fēng)?？谷諔?zhàn)爭期間，很多民主人士到延安，在很短時間的接觸中就對中國共產(chǎn)黨高度認(rèn)同，很多人還在以后的生涯中與中國共產(chǎn)黨合作終生，像黃炎培、陳嘉庚等就是這樣。他們認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的主要原因就是中國共產(chǎn)黨的政策和作風(fēng)。在今天的新形勢下，黨的作風(fēng)依然關(guān)系到黨在群眾中樹立一個什么樣的形象，關(guān)系到黨能否更好地把各方面的積極因素和進(jìn)步力量團(tuán)結(jié)凝聚到自己周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。因此，從嚴(yán)治黨要嚴(yán)在作風(fēng)上。

作風(fēng)包括領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等各個方面，大量體現(xiàn)在黨的組織和黨員的日常工作和生活中，往往由于司空見慣、習(xí)以為常，導(dǎo)致很多方面的作風(fēng)問題就不為大家所重視了。但正是在這些很容易為大家所忽視的方面，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良后果。所以，習(xí)近平總書記一再提醒黨員干部，作風(fēng)問題不是小事。特別是在日常生活中，黨員干部也會有自己的各種生活愛好，這是無可厚非的。但因?yàn)槭钦莆諜?quán)力的人，就要特別警惕別人來迎合自己的愛好，使個人愛好的實(shí)現(xiàn)保持在自己正常的經(jīng)濟(jì)收入所能實(shí)現(xiàn)的限度內(nèi)，恐怕是一個底線?，F(xiàn)實(shí)中不是已經(jīng)有大量這樣的案例存在嗎，某省人大黨組書記愛照相，某省副省長愛收集玉石，結(jié)果都被投其所好者以雅賄的方式，甚至到后來已經(jīng)是明賄的方式拉下了水，鋃鐺入獄。所以，提醒干部作風(fēng)問題不是小事也是對干部的一種愛護(hù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，這是作風(fēng)建設(shè)的一個規(guī)律。中國共產(chǎn)黨歷史上形成優(yōu)良作風(fēng)，重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。打鐵先要自身硬，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，起引導(dǎo)效應(yīng)是非常明顯的，這是因?yàn)?，領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力可以使其通過組織途徑傳達(dá)其影響力，領(lǐng)導(dǎo)干部的地位也使其更易為大家所注意、所模仿。農(nóng)村一直流行這樣的順口溜，“村看村、戶看戶，村民看干部”。所以，領(lǐng)導(dǎo)不帶頭，作風(fēng)問題是很難得到解決的。中共十八大以后，黨的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了很多新氣象，究其原因，不言自明，就是中央政治局首先作出了“八項(xiàng)規(guī)定”。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，對不同的問題要有不同的方式。例如“四風(fēng)”問題，習(xí)近平總書記在講到它時，就特別提出要“對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害”。這是因?yàn)?，“四風(fēng)”具有自己的特點(diǎn)，一般來說，“四風(fēng)”問題不大容易引起人們的高度重視。因?yàn)橐粊硭缦薏皇欠浅Ｃ魑热缧问街髁x、官僚主義具體到人和事，在沒有造成嚴(yán)重后果的情況下，很難界定，也很難在現(xiàn)有的黨紀(jì)國法中找到對應(yīng)的明確規(guī)定，二來很多這方面的問題已經(jīng)成了習(xí)慣性做法，似乎順理成章。但可怕的正是它不為人們所重視這一點(diǎn)，不重視就很難有效糾正。尤其是“四風(fēng)”問題是黨執(zhí)政以后最容易出現(xiàn)的問題，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有這樣的土壤和環(huán)境。“對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害”，就是要我們認(rèn)真注意這些特點(diǎn)，看到它的危害性，從思想上給予高度重視。

解決作風(fēng)問題，是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，對于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記在講話中要求，我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅持不懈地抓下去。這就是說，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要有股子狠勁，抓實(shí)、抓緊、抓徹底，不能浮光掠影、蜻蜓點(diǎn)水。其次要有股子韌勁，堅持不懈地抓下去，不能想起來就抓，想不起來就放。作風(fēng)最怕反彈，一旦反彈，有些問題會變本加厲，而且如果不斷反彈，不但問題成了頑癥，很難解決，而且黨內(nèi)外也會對此失去信心，再抓作風(fēng)就缺少了必要的群眾基礎(chǔ)。再次是抓作風(fēng)一定要有形，不能停留在一般性號召，也不能一陣風(fēng)，一定要落實(shí)到具體制度上，要留印有痕。

從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)生活嚴(yán)起。中國共產(chǎn)黨一個非常重要的優(yōu)良傳統(tǒng)就是黨內(nèi)生活的政治性、嚴(yán)肅性和戰(zhàn)斗性。我們說中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨，不是說我們這個黨從來沒有犯過錯誤。中國共產(chǎn)黨的偉大在于她能夠自己糾正自己的錯誤，歷史上的遵義會議、延安整風(fēng)、“文化大革命”以后的撥亂反正，黨都是靠自己的自覺和力量糾正了自己的錯誤，從而走向了新的輝煌。黨在整體上是這樣，具體到每一個組織，每一個黨員也是這樣。中國共產(chǎn)黨為什么能夠自己糾正自己的錯誤，為什么能夠有這種自我革新、自我糾錯的能力，靠的就是黨內(nèi)生活的政治性、嚴(yán)肅性和戰(zhàn)斗性。例如批評和自我批評，就是我們黨解決黨內(nèi)矛盾、克服自身錯誤的有力武器。毛澤東甚至把它提升到我們黨和一切其他性質(zhì)政黨相區(qū)別的主要標(biāo)志之一的高度。所以，全面從嚴(yán)治黨，必須發(fā)揚(yáng)黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

談到黨內(nèi)生活，一個重大根本問題就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，也是我們保持黨的凝聚力和內(nèi)在活力，保證黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約，提高黨的組織決策科學(xué)性，增強(qiáng)黨的整體戰(zhàn)斗力的重要條件。然而，因?yàn)槊裰骷兄剖且豁?xiàng)根本制度，在具體落實(shí)過程中自由裁量空間很大，所以，處理不好，也會造成民主集中制空轉(zhuǎn)，落不到實(shí)處的問題。所以，習(xí)近平總書記在談到這一問題時指出，貫徹民主集中制，一靠干部，二靠機(jī)制。靠干部是說干部的素質(zhì)和水平，干部對于民主集中制這一根本制度的認(rèn)識和理解會直接影響民主集中制的貫徹效果。而機(jī)制問題，則更是具有根本性意義，如果機(jī)制不順，程序不科學(xué)，民主集中制是很難得到真正貫徹執(zhí)行的。正確地貫徹民主集中制，就需要在解決這些具體問題上花力氣。

關(guān)于黨內(nèi)生活，習(xí)近平總書記還一再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律問題。組織紀(jì)律，這是一個黨保持政令暢通、令行禁止、步調(diào)一致的重要條件。如果黨沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，黨員干部沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束，自行其是，那黨就會成為一盤散沙，黨的任何任務(wù)都不可能完成。而政治紀(jì)律，則是保證其組織成員對組織政治忠誠的基本條件。沒有政治紀(jì)律約束，黨員沒有組織觀念和組織意識，沒有對組織的責(zé)任感，隨意違背組織作出的決議，隨意公開發(fā)表與組織決議相違背的各種意見，甚至對組織采取攻擊態(tài)度，那黨的一切政治活動都很難正常進(jìn)行，黨就成了一個毫無凝聚力的松散的俱樂部，甚至連這樣的俱樂部都不如。因?yàn)榧词咕銟凡?，也會有自己的章程和?guī)則，不能允許部內(nèi)成員任意破壞這些章程和規(guī)則。

全面從嚴(yán)治黨要扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作。全面從嚴(yán)治黨，就是不放過任何一個方面和環(huán)節(jié)。黨的基層組織建設(shè)狀況，與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)直接相關(guān)，與黨在社會各領(lǐng)域基層群眾中的影響力、號召力直接相關(guān)，當(dāng)然也就與黨在基層社會的執(zhí)政績效直接相關(guān)。所以，就全面從嚴(yán)治黨的總體要求來說，基層組織建設(shè)應(yīng)該說是一項(xiàng)管黨治黨的基礎(chǔ)工程。所以，習(xí)近平總書記要求，要扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)的工作。

基層黨組織建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的一個傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨所以能把千百萬人民群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍奪取全國政權(quán)并在推進(jìn)社會主義建設(shè)和改革開放中取得偉大成就的重要原因。中國共產(chǎn)黨是一個群眾性的政黨，她的群眾性，一個重要體現(xiàn)就在于她的遍布于各個領(lǐng)域各個方面的基層組織深深扎根于民眾之中。一個能夠始終扎根于民眾之中的政黨是不可戰(zhàn)勝的。然而，我們也要清醒地看到，我們這樣一個優(yōu)勢，在當(dāng)前新形勢下正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)樯鐣M織形式的巨大變化以及人們活動方式、就業(yè)方式等方面的變化，基層黨組織在組織功能、組織形式、活動內(nèi)容、活動方式等各方面都需要因應(yīng)社會變化而做出必要的轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變由于各種主客觀原因，本身就是一個艱難的過程，不是一下子就能夠完全實(shí)現(xiàn)的。所以，在一些新領(lǐng)域，基層黨組織難以覆蓋，在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域，基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散不能很好發(fā)揮作用的情況?；鶎狱h組織是黨員教育管理的直接承擔(dān)者，基層黨組織的狀況自然會影響到黨員的教育管理狀況，所以，部分黨員理想信念動搖，模范帶頭作用不能得到很好發(fā)揮的現(xiàn)象也就自然出現(xiàn)了。當(dāng)然，部分黨員的理想信念問題和作用發(fā)揮狀況不理想，在更廣泛的領(lǐng)域，還有更為深刻的社會原因。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理，首先，上級黨組織和上級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把這項(xiàng)工作放在重要議事日程之上。不能只埋頭抓業(yè)務(wù)，把黨的建設(shè)放置腦后。在今天的基層社會，如果不下決心抓好基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍的教育管理，其他工作是不可能持久抓好的。像有些地方各種社會利益矛盾紛繁復(fù)雜，政府在群眾中的公信力、號召力日益弱化，就是因?yàn)闆]有人在基層去做工作。

其次，身處基層的黨員干部需要以高度的責(zé)任感來做基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理工作。工作越是有困難，越需要高度的責(zé)任感?，F(xiàn)實(shí)中我們看到，很多基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理工作做得好的，都是那些在基層社會把自己的全部熱情和努力都貢獻(xiàn)給這項(xiàng)工作的黨員干部高度負(fù)責(zé)的結(jié)果。要知道，只有基層黨組織的功能得到體現(xiàn)，黨員模范帶頭作用得到很好發(fā)揮，群眾才能夠擁護(hù)我們，社會才可能認(rèn)同我們，我們也才可能真正擁有自己的地位和更好開展工作的廣闊平臺。

再次，我們相關(guān)部門要為基層黨組織建設(shè)和黨員發(fā)揮模范帶頭作用創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。基層黨組織建設(shè)需要一定的外部有利環(huán)境，如法規(guī)制度的保障、經(jīng)濟(jì)力量的支持、社會輿論的引導(dǎo)等。例如，現(xiàn)在基層社會建設(shè)中政府購買服務(wù)，已經(jīng)成為大家普遍認(rèn)可的一種做法。那么基層黨組織通過建立服務(wù)型黨組織解決基層社會所急需的大量群眾服務(wù)性問題，為政府擔(dān)憂，為百姓解愁，其必要的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)該是天經(jīng)地義的。再如，我們的各種宣傳媒體，多講一講那些在基層社會給廣大老百姓服務(wù)的黨員干部的故事，讓社會更好地了解我們，認(rèn)識我們，本身也是發(fā)揮社會的正能量，促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展的好事情。

第四，要認(rèn)真總結(jié)這些年來各地區(qū)、行業(yè)、部門中基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，使其上升到能夠指導(dǎo)普遍工作的理論高度。在這么多年的不懈探索中，我們在基層黨組織建設(shè)方面形成了很多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對此，我們需要通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究找出其中規(guī)律性的東西，再把它上升到理論高度，用以指導(dǎo)面上的工作。從群眾中來，到群眾中去，是我們一項(xiàng)根本的工作方法，應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)中很好運(yùn)用。而且，特別要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)作者本人的認(rèn)識，現(xiàn)在基層一些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，到了需要認(rèn)真總結(jié)梳理的時候了。

認(rèn)真貫徹黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線，是我們的生命線。黨的十八大以后，我們在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動，取得了很好的成果，收到了很好的成效。對此，習(xí)近平總書記代表中央在群眾路線總結(jié)大會上已經(jīng)給予充分肯定并做了系統(tǒng)總結(jié)。

貫徹群眾路線，首先要搞清楚自己的位置和身份，就是解決好習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的“我是誰”的問題。這是一個根本問題，搞不清自己的身份，擺不正自己的位置，一旦掌了權(quán)就忘乎所以、頤指氣使、不可一世、老子天下第一，或把自己當(dāng)成某些人私有的家奴，只認(rèn)主子，只為主子負(fù)責(zé)，這就是現(xiàn)實(shí)中一些干部最后犯錯誤甚至犯罪的重要原因。那些本來出身于工人農(nóng)民家庭的犯錯誤者，如果在身居高位時還能時刻想到自己的本、自己的根，把自己當(dāng)成一個普通的人，大概不至于出現(xiàn)最后那種結(jié)果。習(xí)近平總書記在一次講話中特別引用了一副古縣衙門口的對聯(lián)，下聯(lián)講的是“吃百姓之飯，穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己就是百姓”。他提醒干部，過去封建社會一個有作為的官吏都有這種境界，我們共產(chǎn)黨人當(dāng)然應(yīng)該有更高的境界。

貫徹群眾路線，還要搞清楚自己工作的目標(biāo)。有目標(biāo)才能有方向、有動力。目標(biāo)定在什么位置是至關(guān)重要的，目標(biāo)定在為人民謀利益，自然在一切工作中也就能首先想群眾之所想，急群眾之所急。習(xí)近平總書記明確指出，群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這是對我們整個黨講的，也是對每個黨員干部個體講的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以，一切為群眾著想，把群眾放在心中最高位置，自然是黨員的要求。而能夠做到這一點(diǎn)，又何愁群眾不擁護(hù)我們。

貫徹群眾路線，站在群眾立場上想問題、做事情是必然要求。立場問題，是一個根本問題。毛澤東要求我們要站在最大多數(shù)中國人民一邊，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中國夢要緊緊依靠人民，都是講的立場問題。立場決定態(tài)度，現(xiàn)實(shí)中那些攀富商、傍大款的領(lǐng)導(dǎo)干部，是不可能很好地為人民服務(wù)的，人民也不會信任他們，所以對于他們，脫離群眾是必然的。還有那些心中只有自己和小團(tuán)體利益，一人得道，雞犬升天，只知道為自己和小團(tuán)體謀利益的人，也不可能真正去聯(lián)系群眾，密切聯(lián)系群眾，必須解決好立場問題。

能否正確解決身份、目標(biāo)、立場問題，是黨員干部能否保持與人民群眾密切聯(lián)系的重要前提，在有了這樣一個大前提后，如何用優(yōu)良作風(fēng)把我們和人民群眾緊緊聯(lián)系在一起，則是我們在工作中要解決的問題。這些年來，中央一再告誡全黨，執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾，這是根據(jù)黨的歷史方位變化及黨所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境作出的判斷。中國共產(chǎn)黨形成與廣大人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，除了黨的性質(zhì)這個內(nèi)在因素以外，外在環(huán)境也是非常重要的，那就是黨在極端困難的條件下為奪取政權(quán)奮斗了28年。那時，黨所面臨的生存壓力和贏得群眾擁護(hù)的重要性，是每一個在現(xiàn)實(shí)中工作的人都感受得到的，沒有多少大道理要講，群眾支持你，你就能打仗，你就有給養(yǎng)，你就有人掩護(hù)，有人送信，群眾不支持你，你就成了瞎子、聾子?？墒墙裉欤趫?zhí)政條件下，壓力是整體性的，不是每個人都能夠切身感受得到。這就要求我們認(rèn)真研究新形勢下黨群關(guān)系的新特點(diǎn)，從這樣一個新的實(shí)際出發(fā)，通過思想、作風(fēng)、制度等多方面建設(shè)，來解決好黨群關(guān)系問題，始終保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系。在當(dāng)前，尤其要注意解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

以反腐肅貪的成效來贏得民心。十八大以后，人們感覺最明顯的就是中央在反腐肅貪方面的一系列重大舉措及其取得的重要成效。特別是習(xí)近平總書記代表中央提出的以零容忍的態(tài)度、以壯士斷腕的決心和毅力來清除腐敗，更是得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。腐敗是一個在古今中外任何統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部都存在的普遍性問題，也是一般統(tǒng)治集團(tuán)都期望能夠解決的問題。作為一個馬克思主義先進(jìn)政黨，毫無疑問，我們在這方面更是一定要認(rèn)真解決腐敗問題的。

解決腐敗問題，首先是一個教育問題，也就是通過教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步夯實(shí)思想道德根基。現(xiàn)實(shí)中許多干部犯錯誤，都是因?yàn)樵谒枷氲赖路矫嫒狈?yīng)有的根基，沒有信念和基本的操守，或信念不堅定，面對利益誘惑，經(jīng)不起考驗(yàn)。所以，通過教育來筑牢思想防線，使干部能夠自覺地嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán)，管好自己的親屬和身邊人，在任何時候都是必要的，特別是我們看到那些現(xiàn)實(shí)中由于一念之差，造成終生遺憾的干部，就會更覺得這種教育的重要。制度是底線，而道德是一種提升。

當(dāng)然，教育不是萬能的，根本的問題還是要不斷健全完善相關(guān)制度。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。關(guān)于反腐敗的制度建設(shè)，應(yīng)該說經(jīng)過這么多年的工作，已經(jīng)取得了很大成績。但是也要意識到，這樣一個制度的完善本身是需要時間的。一方面，制度建設(shè)需要在現(xiàn)實(shí)中根據(jù)出現(xiàn)的問題來不斷健全，不可能坐在辦公室里憑想象設(shè)計出一套完整的制度來，有些東西客觀上需要時間來檢驗(yàn)。另一方面，反腐敗制度是和一個國家的根本政治制度內(nèi)在地聯(lián)系在一起的，我們既不可能照搬歷史上的制度，也不可能照搬西方國家的制度，我們要建立的是社會主義制度下的反腐敗制度。就是說，在這方面，我們前面沒有任何現(xiàn)成的模式可供借鑒，只能靠我們?nèi)ミM(jìn)行艱苦的探索，當(dāng)然這是一項(xiàng)非常艱巨的工作。

制度的完善需要一個過程，而我們又不能任由腐敗分子鉆我們制度的空子肆意橫行，不能任由腐敗現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。所以，十八大以后，中央提出加大反腐敗的力度，形成反腐敗的高壓態(tài)勢，用治標(biāo)為治本贏得時間。事實(shí)證明，中央這一決策是非常英明的。從現(xiàn)在已經(jīng)清理出來的腐敗案件來看，那些令人觸目驚心的腐敗現(xiàn)象，如果得不到及時的解決，我們黨的確有失去民心的可能性，面對這種現(xiàn)象，我們就更能理解習(xí)近平總書記所講的必須以壯士斷腕的決心清除腐敗的深刻含義了。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的途徑和方式

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，和我們做其他任何一項(xiàng)工作一樣，要落到實(shí)處，就需解決好途徑與方式問題。在這方面，系統(tǒng)總結(jié)我們黨90多年治黨的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻分析我們黨在當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和存在的各種問題，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中都作了論述。

把思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來。重視思想建黨，是中國共產(chǎn)黨一個突出特征，這是與我們黨成長發(fā)展的特殊歷史環(huán)境和歷史經(jīng)歷有關(guān)的，而且也正是這樣一個傳統(tǒng)，保證了我們黨在歷史上始終能夠保持自身的先進(jìn)性和思想上、組織上的純潔性，保證黨能夠始終保持與時代同步，與現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)。今天在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨，需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這樣一個優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)我們自己的優(yōu)勢。思想建黨，當(dāng)然首先要解決的是把全黨思想統(tǒng)一到中央提出的工作目標(biāo)和任務(wù)上來，提高全黨的馬克思主義理論素養(yǎng)，特別是提高全黨的中國特色社會主義理論水平。另外，今天加強(qiáng)思想建黨，還需要解決好一個重要問題，那就是習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的，提高黨員干部思想道德素質(zhì)的問題。因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，是掌握公共權(quán)力的政黨。黨員干部的思想道德素質(zhì)，與廣大人民群眾的利益直接相關(guān)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)跟不上要求，濫用權(quán)力，損害的是廣大人民群眾的利益。

與思想建黨要求相一致，我們還必須堅持制度治黨。對于制度建設(shè)的意義，這些年來人們有了越來越明確的認(rèn)識，但我們現(xiàn)在更需要的是在制度建設(shè)的內(nèi)涵和各種內(nèi)在環(huán)節(jié)上提高認(rèn)識，并推進(jìn)現(xiàn)實(shí)制度的不斷完善，制度當(dāng)然首先是實(shí)體性要求，在這方面，我們需要制度能夠合乎實(shí)際并規(guī)定明確，不能模棱兩可，似是而非，不能留有太大的自由裁量權(quán)，否則就很難做到制度面前人人平等。其次是制度要有程序，有了明確規(guī)定誰來執(zhí)行、誰來監(jiān)督、誰來檢查，通過什么途徑來執(zhí)行和監(jiān)督，這些問題落不實(shí)，那規(guī)定得再好也沒有意義，制度就真成了習(xí)近平總書記所講的“稻草人”。再次，制度必須構(gòu)成體系。即前后需要銜接，左右需要協(xié)調(diào)，制度不成體系，政出多門，各行其令，甚至具體制度之間相互打架，那就根本無法發(fā)揮制度的作用。第四，制度還需要好的環(huán)境，體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)組織、人員素質(zhì)、政治生態(tài)等都會對制度執(zhí)行構(gòu)成影響。目前一些制度得不到有效執(zhí)行，就與我們在一定范圍內(nèi)的政治生態(tài)不健康直接有關(guān)，所以，總書記提出凈化政治生態(tài)實(shí)在是非常要緊的。把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，是我們當(dāng)前解決黨內(nèi)存在的很多問題必須堅持的一個原則。

加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，是我們黨自己解決自己的問題。這就需要解決一個內(nèi)在動力的課題。而群眾監(jiān)督，恰是滿足這一點(diǎn)的重要條件。監(jiān)督就是壓力，壓力才能轉(zhuǎn)化為動力。而且，我們黨是生存并扎根在群眾中的政黨，黨的建設(shè)利弊得失群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。所以，習(xí)近平總書記在談到全面從嚴(yán)治黨時，明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

群眾監(jiān)督，就要求我們權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行，滿足群眾的知情權(quán)。群眾知情，才能監(jiān)督。對于這個問題，黨的十八屆三中全會和四中全會決定都做了專門闡述和要求，從黨的自身建設(shè)角度來看，作為執(zhí)政黨，我們手里掌握的是人民賦予的權(quán)力，這個權(quán)力是用來為人民謀利益的，所以，讓權(quán)力在人民監(jiān)督下運(yùn)行與這種權(quán)力的性質(zhì)是完全一致的。所以，早在1945年7月，毛澤東在延安和黃炎培先生談話時，就指出，我們所找到的民主新路，就是讓人人起來負(fù)責(zé)，讓人民監(jiān)督政府。

群眾監(jiān)督，就要求我們必須在制度的設(shè)計上暢通人民群眾監(jiān)督的渠道和途徑，在這些年的實(shí)踐中，這方面我們已經(jīng)探索形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如各種黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，各種質(zhì)詢咨詢制度等，甚至有些已經(jīng)上升到國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的層面。進(jìn)一步，我們還需要在這種探索的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過全面深化改革理順相關(guān)體制機(jī)制，形成能夠更好地接受人民群眾監(jiān)督的機(jī)制，使這種監(jiān)督制度化、常態(tài)化，保證我們黨的建設(shè)能夠更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求，保證我們手中的權(quán)力能夠更好地為人民所用。

群眾監(jiān)督，還要求我們必須認(rèn)真對待群眾的意見和建議，把群眾的各種正確要求落實(shí)在我們的工作實(shí)際中。我們讓群眾監(jiān)督，不是擺擺姿態(tài)、做做樣子，是要誠心誠意從群眾中汲取智慧和力量，誠心誠意按照大多數(shù)群眾的意見來改進(jìn)我們的工作。所以，就必須把群眾的正確意見落到實(shí)處，以高度負(fù)責(zé)的精神給群眾以必要的意見反饋。這樣，才能進(jìn)一步調(diào)動群眾對我們工作進(jìn)行監(jiān)督的積極性，使群眾和我們想在一起，干在一起。如果拿群眾的意見不當(dāng)回事，像目前現(xiàn)實(shí)中有時出現(xiàn)的，群眾對有些干部早就不斷有反映，各種意見一大堆，但有關(guān)部門還是照提不誤，結(jié)果不但給黨的事業(yè)造成損失，還嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性。

群眾監(jiān)督，當(dāng)然也要對監(jiān)督本身進(jìn)一步規(guī)范化，把它納入法治軌道，我們是法治國家，所以對群眾監(jiān)督亦必須依法辦事。特別是現(xiàn)在一些新的監(jiān)督渠道，如網(wǎng)絡(luò)，處理不好會造成很大負(fù)面效應(yīng)。我們講的監(jiān)督，不是完全不顧事實(shí)、不要依據(jù)的人身攻擊，是要擺事實(shí)、講道理的。我們把監(jiān)督納入法治軌道，正是為了更好地保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)利不受侵犯，保證這種監(jiān)督的有序和有效。

深刻認(rèn)識和把握黨的建設(shè)規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨是科學(xué)治黨，科學(xué)治黨就要深刻認(rèn)識和把握黨的建設(shè)規(guī)律，這一點(diǎn)，是習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨要求中特別加以強(qiáng)調(diào)的。黨的建設(shè)是一項(xiàng)新的偉大工程，涉及面非常廣泛，各個層面、各個方面都有自己的規(guī)律，這正是需要我們認(rèn)真研究的。

首先，要研究政黨活動和執(zhí)政的一般規(guī)律。當(dāng)今世界是政黨政治時代，各種不同的政黨都活躍在各自的政治舞臺上。因?yàn)楦鲊鴩椴煌?、黨情不同，各政黨活動的要求和特點(diǎn)會有很大的甚至是本質(zhì)的差異。如我們和西方資產(chǎn)階級政黨，在黨的性質(zhì)、黨的活動方式和活動內(nèi)容等方面就有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。但是，作為執(zhí)掌國家政權(quán)的黨，在當(dāng)今世界，有一些問題對各個黨來講又在一定程度上有著共性。所以，我們黨提出，要吸收借鑒世界上其他政黨在執(zhí)政中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這可以使我們避免很多彎路。正是基于這一點(diǎn)，我們就需要認(rèn)識了解其他政黨，認(rèn)識了解各政黨在執(zhí)政活動中遇到的一些共性的問題，以及處理這些問題的共性要求，即規(guī)律性。

其次，要重點(diǎn)研究我們黨在長期執(zhí)政過程中所形成的規(guī)律。研究一般的政黨活動和執(zhí)政規(guī)律，是為了更好地認(rèn)識我們黨自己執(zhí)政和活動的特點(diǎn)和規(guī)律。不認(rèn)識這一點(diǎn)，盲目照搬別人的東西，是要犯錯誤的，即使性質(zhì)相同的黨也不能照搬，這一點(diǎn)，我們在歷史上就有過深刻的教訓(xùn)。由于中國的特殊國情和中國共產(chǎn)黨在歷史發(fā)展過程中所走過的特殊歷程，我們黨形成了很多與別的政黨有明顯區(qū)別的傳統(tǒng)優(yōu)勢，如黨的思想建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、黨和人民群眾的密切聯(lián)系等，這些都是需要我們認(rèn)真研究并探尋其內(nèi)在規(guī)律性的。

再次，要特別研究黨在新的歷史條件下活動與執(zhí)政的規(guī)律。要解決黨目前面臨的問題，必須研究黨目前自身建設(shè)的規(guī)律性要求。我們在歷史上形成的很多傳統(tǒng)優(yōu)勢在今天新形勢下怎么發(fā)揮，不了解現(xiàn)實(shí)黨建的規(guī)律性是無法回答的。比如我們的基層組織建設(shè)，在革命年代、計劃經(jīng)濟(jì)時代和今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相比，到底遇到了一些什么樣的挑戰(zhàn)？今天黨的作風(fēng)建設(shè)和歷史上相比到底出現(xiàn)了一些什么樣的新特點(diǎn)？如此等等。更重要的是，在這些新挑戰(zhàn)、新特點(diǎn)背后，有什么樣的規(guī)律性？把握這些，是我們今天做好黨建工作的必需。

第四，在具體工作層面還需要研究黨的建設(shè)各個方面之間聯(lián)系及影響的規(guī)律，研究黨的建設(shè)在各個層面和領(lǐng)域的規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)然是要十個指頭彈鋼琴，但是十個指頭同時摁下去是不會彈出美妙的音樂的。這就要了解黨的建設(shè)各個方面之間的內(nèi)在聯(lián)系，抓主要矛盾。同時，在當(dāng)前社會發(fā)生重大變化的情況下，黨的建設(shè)在各個領(lǐng)域的要求也在發(fā)生明顯變化，如同樣是企業(yè)，國有企業(yè)和非公企業(yè)黨的建設(shè)就有很大區(qū)別，更不要說農(nóng)村、城市社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各個領(lǐng)域。只有了解各個領(lǐng)域不同的要求及黨建工作發(fā)展的不同規(guī)律，才能夠保證從實(shí)際出發(fā)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

把抓好黨建工作作為最大政績。要把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，首要條件就是黨的各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須解決好對黨建工作的認(rèn)識問題。認(rèn)識不到位，思想上不重視，工作中自然也就無法落實(shí)。黨建工作是政治工作，在我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的工作總體要求下，處理好黨建和其他工作的關(guān)系的確是一個需要我們認(rèn)真思考的問題。為什么我們要強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)工作為中心，就是要求其他工作都要圍繞這樣一個中心來做。而為什么要求其他工作要圍繞經(jīng)濟(jì)工作來做，就是離開其他工作，經(jīng)濟(jì)工作就做不成。事實(shí)已經(jīng)證明，那種忽視其他工作，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的做法，在一些地方和領(lǐng)域帶來了極為嚴(yán)重的負(fù)面效果，例如不管人的思想道德建設(shè)、不顧生態(tài)環(huán)境破壞、不考慮社會的公平正義等，最后造成的是經(jīng)濟(jì)本身也難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是有前提的。在中國現(xiàn)實(shí)國情條件下，最關(guān)鍵的前提就是黨的建設(shè)。所以，習(xí)近平總書記明確指出要把抓好黨建作為最大政績。

黨建工作作為我們一切工作的根本保證，必然有自身的特點(diǎn)，其中一個重要特點(diǎn)就是它的效能往往體現(xiàn)在以它為保證的其他工作之中，如經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面建設(shè)的成效中。黨建政績的這種特殊表現(xiàn)方式，使得一些眼光短淺的人往往很難直接看到它，所以現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以各種借口和托詞來推脫黨建方面的責(zé)任，不愿意認(rèn)真抓黨建。直到現(xiàn)實(shí)中問題出來了，例如發(fā)生了腐敗大案，出了本可避免的責(zé)任事故，才想起沒有管好干部，沒有教育好黨員，沒有發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。說“抓黨建沒有時間”等其實(shí)都是借口，有一個基層黨組織的干部總結(jié)他們抓黨建的經(jīng)驗(yàn)，對筆者說了一句話，令人深思，“心在哪，時間就在哪”。

把抓好黨建作為最大政績，當(dāng)然也要解決好如何建立健全黨建工作的考核評價體系的問題，有了科學(xué)的考核評價體系，我們也就可以更好地衡量與評價黨建工作做得如何，及時發(fā)現(xiàn)不足、肯定成績，這對于實(shí)際工作者是很重要的。這方面現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有許多探索形成的經(jīng)驗(yàn)和制度，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。另外，把抓好黨建作為最大政績，還要在理論和實(shí)踐中很好地說明與體現(xiàn)黨建工作與其他各方面工作的內(nèi)在聯(lián)系，提高工作的效率并用事實(shí)來教育干部。

責(zé) 編/武 潔