姚樹潔 汪鋒

【摘要】“四個全面”讓中國的富強之路，獲得了重要的制度保障和支撐，將成為建設(shè)中國特色社會主義進程中最重要的國家戰(zhàn)略，成為具有里程碑意義的理論創(chuàng)新，是中國實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的思想戰(zhàn)略基石，作為新時期中國共產(chǎn)黨治國理政的總綱領(lǐng)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向。四個全面作為黨指導(dǎo)經(jīng)濟社會建設(shè)的根本指針，有一定的必然性和歷史背景。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，運用經(jīng)濟學(xué)理論解讀“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的內(nèi)在聯(lián)系，為理解中國經(jīng)濟社會的未來發(fā)展趨勢提供參考，是一項重大的跨學(xué)科理論課題。

【關(guān)鍵詞】“四個全面” 小康社會 深化改革 依法治國 從嚴治黨

【中圖分類號】 F043 【文獻標識碼】A

先進的思想體系是國家民族富強的本源

歷史上，中華民族曾在東亞地區(qū)創(chuàng)造出了燦爛輝煌的古代文明。從人口和產(chǎn)出來看，直到清朝中期，中國依然是世界最大的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟總量占全球總量的近30%。但在西方國家完成工業(yè)革命之后，中國與世界先進國家在科學(xué)技術(shù)和人均產(chǎn)出上的差距迅速拉大?；仡櫄v史，中國在農(nóng)業(yè)社會取得的經(jīng)濟成就與春秋戰(zhàn)國時期的思想大解放緊密相關(guān)，以儒家思想為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會治理結(jié)構(gòu)保障了中華民族近2000年的文明發(fā)展。而西方工業(yè)革命和科技革命出現(xiàn)的重要思想基礎(chǔ)是文藝復(fù)興和宗教改革形成的思想哲學(xué)體系，以及與之相對應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu)和制度安排。由此可見，思想體系的發(fā)展是人類社會發(fā)展的第一源動力，由思想體系發(fā)展引發(fā)的創(chuàng)新和實踐活動是改變一個國家、一個民族命運的根本方法。同時，思想體系的發(fā)展也不是憑空出現(xiàn)的，理論與實踐相結(jié)合是人類認識客觀世界的重要手段，同時對世界認識的加深也會反過來不斷修正和發(fā)展思想體系。

中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)社會治理結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了數(shù)千年的發(fā)展演化之后逐步僵化，無法適應(yīng)基于商品貿(mào)易的社會大分工和工業(yè)化的生產(chǎn)組織形式。與之形成鮮明對比的是，西方國家在工業(yè)革命和地理大發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)之上，對政治制度、國家治理體系迅速做出了調(diào)整，形成一整套先進的西方文明體系。一個多世紀以來，中國經(jīng)濟社會全面落后于世界先進水平，飽受列強入侵，國家能力和社會治理能力急劇衰落。從戊戌變法到北洋政府、從北伐戰(zhàn)爭到建立民國，中國人嘗試了各種源于西方的政治制度，然而由于缺乏思想基礎(chǔ)，這些探索無一例外的都失敗了。

自中華人民共和國建國之時起，實現(xiàn)國家富強，將一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成一個富強工業(yè)國的夢想仍然是全體中國人孜孜以求的目標。中國共產(chǎn)黨的建黨史和建國史的一個重要特征在于，在吸收引進外來思想體系的過程中，能及時發(fā)現(xiàn)其與中國社會發(fā)展階段和特征不相符之處，并通過實踐予以修正，進而發(fā)展出適應(yīng)中國實際的思想體系。中國革命最終的勝利離不開從井岡山走出來的毛澤東思想，摒棄了盲目學(xué)蘇聯(lián)革命經(jīng)驗試圖依靠大城市工人武裝暴動奪取政權(quán)的革命模式。在“如何由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型”這一關(guān)系到中國如何富強的關(guān)鍵命題上，沿襲蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制在特定的時期發(fā)揮了重要作用。依靠集中全國之力突破工業(yè)化的重要關(guān)鍵點，中國在計劃經(jīng)濟時期基本建成了完整的軍事工業(yè)和重工業(yè)體系，保障了國家安全。依靠強有力的國家動員能力，完成了現(xiàn)代國家行政治理框架的構(gòu)建，使基礎(chǔ)教育、基本衛(wèi)生醫(yī)療、交通通訊電力等現(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施深入到國家最基層的每個角落。中國人均預(yù)期壽命從1949年的36歲，上升到1978年的65歲，就是一個最有說服力的社會經(jīng)濟發(fā)展指標。

但在全球技術(shù)進步加速，社會分工加深的背景下，計劃經(jīng)濟體系，及其背后的國家發(fā)展思想體系已經(jīng)無法適應(yīng)中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平在中國需要進一步向前發(fā)展的關(guān)鍵時間點，提出并不斷完善以建設(shè)有中國特色社會主義為主題的理論體系，找準制約中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵阻礙，解放思想、實事求是，通過改革開放，適應(yīng)全球技術(shù)進步和國際分工的新形勢，妥善利用計劃經(jīng)濟時期積累起來的工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施，將中國社會經(jīng)濟推進了一個嶄新的發(fā)展軌道。

一個國家生產(chǎn)潛力的發(fā)揮離不開一整套完善的、符合自身實際情況的制度設(shè)計和安排。鄧小平理論，以及其繼承和發(fā)展——“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，這些重要的思想體系著眼于通過不斷“摸著石頭過河”的改革，釋放被計劃經(jīng)濟體制束縛的生產(chǎn)要素的發(fā)展?jié)撃軄戆l(fā)展經(jīng)濟，并逐步建立起適應(yīng)不同社會發(fā)展階段的治理體系和制度，將計劃經(jīng)濟時期模糊的企業(yè)與政府之間的邊界清晰化，使企業(yè)和政府在各自擅長的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮組織社會生產(chǎn)、消費和分配的角色。實踐證明，鄧小平理論的提出和不斷完善為1978年以后的中國經(jīng)濟騰飛奠定了基礎(chǔ)，使中國實現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟高速增長。但“摸著石頭過河”的改革存在一定的局限性，改革往往是自下而上的推動。改革過程中出現(xiàn)了新的問題，人民群眾和地方政府通過自身的智慧去解決問題，然后向全國推開幾乎成為改革的常態(tài)。改革缺乏明確目標、制度安排缺乏頂層設(shè)計，廣大老百姓不理解、不明白政府的發(fā)展目標和實現(xiàn)手段，使得中國改革和經(jīng)濟發(fā)展常常受到質(zhì)疑。一些不了解中國的人不時提出“中國崩潰論”，雖然事實證明他們是錯誤的，但也嚴重干擾了群眾對中國共產(chǎn)黨能否帶領(lǐng)中國實現(xiàn)“兩個一百年”目標的信心。

“四個全面”重要思想的提出，為進一步改革與發(fā)展建立起了目標框架和實現(xiàn)手段，從思想體系和理論高度強調(diào)了在經(jīng)濟發(fā)展過程中制度建設(shè)的重要性。提出一個國家的發(fā)展，財富的創(chuàng)造源于全體人民的辛勤工作，而發(fā)展的成果也理應(yīng)惠及全體人民，發(fā)展的目標不僅僅是更多的GDP數(shù)量指標，還應(yīng)包括社會公平正義目標，用經(jīng)濟學(xué)的語言來說就是經(jīng)濟建設(shè)和制度安排要以實現(xiàn)社會福利最大化的帕累托改進為目標。而實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，除了依靠全體老百姓的辛勤工作以外，制度建設(shè)被提到了與全面建成小康社會同樣重要的位置。制度建設(shè)分為三個方面：一是通過全面深化改革，在原有的社會制度基礎(chǔ)之上，深刻反思自身在發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快制度更新，破除既得利益群體的干擾和阻力，實現(xiàn)真正的社會公平正義;二是通過推進法治建設(shè)，將成熟的制度設(shè)計法制化、規(guī)范化，依靠法律制度替代官僚作風(fēng)，減少國家和政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)，提高整體經(jīng)濟運行的效率;三是突出中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，向腐敗和將自身利益凌駕于全黨、全國利益的少數(shù)分子宣戰(zhàn)，進一步提升中國共產(chǎn)黨作為中國社會領(lǐng)導(dǎo)力量的先進性。“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”既是實現(xiàn)“全面建成小康社會”的重要保障手段，同時推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是中國制度建設(shè)的發(fā)展目標，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和“兩個一百年”的宏偉目標，提供了最重要的思想體系保障。

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯

中國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變和長期經(jīng)濟增長，是一個世紀以來中國民眾經(jīng)歷的最為重要的經(jīng)濟事件。每個中國人都能直觀地感受到長期經(jīng)濟增長帶給自己和家庭的巨大變化。對比祖輩、父輩在相同年齡能夠消費的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，絕大多數(shù)中國人都會為置身于這樣一個巨變的時代而激動不已。而與世界先進的發(fā)達國家進行橫向比較，從勞動生產(chǎn)率、人均產(chǎn)出、人均收入來看，中國的經(jīng)濟發(fā)展還有很長的路要走才能實現(xiàn)國家富強的歷史進程。中國已經(jīng)取得的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，和與世界先進國家的經(jīng)濟發(fā)展差距是理解“四個全面”重要思想的基礎(chǔ)。

討論中國的長期經(jīng)濟增長，無法繞開改革開放之前三十年的經(jīng)濟發(fā)展歷程。中華人民共和國1949年建國之初，是一個人均產(chǎn)出很低的農(nóng)業(yè)國，百分之九十以上的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)品十分缺乏，并大量依靠進口。在當(dāng)時歷史條件下，由于對如何完成農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變認識不足，沿襲蘇聯(lián)的經(jīng)濟建設(shè)思想，中國選擇了計劃經(jīng)濟的組織模式，將絕大部分經(jīng)濟資源控制在國家和政府手中，使用計劃指令而不是價格機制來組織社會生產(chǎn)。如果僅從產(chǎn)出來看，中國計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展速度并不慢，GDP年均增長6.14%，人口由建國之初的5.4億增長到1978年的9.6億，第一產(chǎn)業(yè)占比由1952年的51%下降到1978年的28%，第二產(chǎn)業(yè)占比由1952年的21%上升到1978年的48%，基本完成國家的工業(yè)化和現(xiàn)代國家行政治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，取得了核武器研制、人造衛(wèi)星發(fā)射等與世界先進水平相比都不遜色的科技成就。但計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)出的增長速度遠遠高于居民消費的增長，每年新增產(chǎn)出的絕大部分被計劃經(jīng)濟體制用于增加物質(zhì)資本投入，而不是增加消費和改善人們生活條件，人民普遍生活貧困。高積累低消費是計劃經(jīng)濟體制的重要特征，并帶來工業(yè)企業(yè)缺乏盈利能力和技術(shù)研發(fā)能力、價格信號扭曲、商品短缺、限制人口流動的農(nóng)村戶籍制度安排等一系列社會經(jīng)濟問題。

1978年改革開放以來，通過逐步放開對經(jīng)濟資源的國家控制，按市場經(jīng)濟規(guī)律組織生產(chǎn)，中國經(jīng)歷了三十多年的持續(xù)高速經(jīng)濟增長。GDP由1978年的3645.2億元，增長到2014年的63.64萬億元，扣除物價因素，年平均增長率接近10%，36年實際增長了近30倍，不僅遠遠超過世界主要國家的經(jīng)濟增長速度，也優(yōu)于日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)在第二次世界大戰(zhàn)之后，經(jīng)濟騰飛階段所取得的經(jīng)濟增長速度。中國的人均GDP，城鄉(xiāng)居民收入，進出口貿(mào)易額，城市化率等經(jīng)濟指標也實現(xiàn)了高速增長，貧困人口迅速減少，使所有國民解決了溫飽問題，將中國從一個貧困落后的農(nóng)業(yè)國，建設(shè)成為世界第一制造大國及世界第一出口大國，堪稱世界經(jīng)濟史上最璀璨的經(jīng)濟增長奇跡。

與韓國、臺灣等亞洲其他直接采用市場經(jīng)濟體制和外向型經(jīng)濟，完成由農(nóng)耕社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟體相比，中國在通過對外開放發(fā)展勞動密集型、出口主導(dǎo)的工業(yè)以實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的同時，延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期積累起來的門類齊全的工業(yè)部門和科研教育體系，加上巨大的國內(nèi)市場和地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)作機會，因此能夠在完成經(jīng)濟起飛之后的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)由模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的關(guān)鍵飛躍，從而為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，跨越“中等收入陷阱”，奠定堅實的基礎(chǔ)。例如，深圳市作為中國改革開放的橋頭堡，在發(fā)展的初期主要依靠吸引大量勞動力從事勞動密集型出口加工為目的的外向型經(jīng)濟，而隨著經(jīng)濟發(fā)展和勞動力成本的上升，特別是幾次國際金融危機的沖擊，深圳市依靠向內(nèi)地轉(zhuǎn)移原有產(chǎn)業(yè)，吸引全國優(yōu)秀人才，已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型成為中國最重要的高科技工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列，并有可能成為引領(lǐng)中國工業(yè)部門自主創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。

中國經(jīng)濟增長是后發(fā)優(yōu)勢的典范。后發(fā)優(yōu)勢是指經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家，由于人均物質(zhì)資本水平低，受資本報酬遞減的影響相對較小，工資水平低，能夠通過積極融入國際市場、引進他國先進技術(shù)和資金，實現(xiàn)低成本技術(shù)進步和國家工業(yè)化，進而實現(xiàn)比經(jīng)濟發(fā)達國家更快的經(jīng)濟增長速度。后發(fā)優(yōu)勢意味著國家之間的人均產(chǎn)出差異存在縮小的趨勢，但世界范圍內(nèi)各國的經(jīng)濟發(fā)展水平差異并未出現(xiàn)縮小的現(xiàn)象，只有少數(shù)國家和地區(qū)，例如日本和亞洲“四小龍”（新加坡、香港、韓國、臺灣）等發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，成功地由發(fā)展中經(jīng)濟體躍升為發(fā)達經(jīng)濟體。大量的發(fā)展中國家，雖然擁有廉價的勞動力和有利的國際政治環(huán)境，仍然無法吸引到足夠的外國資金和技術(shù)，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的起飛。南美的一些發(fā)展中國家，雖然利用后發(fā)優(yōu)勢初步實現(xiàn)了工業(yè)化和融入全球經(jīng)濟分工體系，但由于不太完善的國民教育體系和社會保障體系、缺乏足夠的自我創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)無法升級，陷入中等收入陷阱幾十年而無法自拔。

中國能否跨越中等收入陷阱？這一方面取決于建國以來不斷積累起來的基礎(chǔ)條件，另一方面取決于經(jīng)濟制度能否不斷做出適合經(jīng)濟發(fā)展水平的改革和調(diào)整。如何激發(fā)資本、勞動、知識、技術(shù)和各種自然資源的最大生產(chǎn)潛能，是社會制度，特別是經(jīng)濟制度所需要解決的核心問題。沒有一套高效運轉(zhuǎn)的社會制度，后發(fā)優(yōu)勢就無法得到充分發(fā)揮，這也是世界上仍然存在如此眾多欠發(fā)達國家的根本原因。相對于物質(zhì)資本、人力資本和科學(xué)技術(shù)可以通過要素積累或引進國外資源來實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，經(jīng)濟制度通常來源于一個國家的社會傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展階段，其轉(zhuǎn)變往往是緩慢的，并且很難將他國業(yè)已成熟的經(jīng)濟制度照搬到本國使用?！八膫€全面”著眼于制度建設(shè)，符合中國現(xiàn)階段和今后長時間發(fā)展的需要，是中國跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)“兩個百年”目標最關(guān)鍵的戰(zhàn)略思想。

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”和進一步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟高速增長，隨著資本要素報酬遞減，與世界先進國家的技術(shù)差距逐步縮小，中國經(jīng)濟面臨一系列新的調(diào)整，經(jīng)濟增長將由要素投入增加驅(qū)動的數(shù)量規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進步驅(qū)動的質(zhì)量效率增長，經(jīng)濟增長速度將逐步放緩，計劃經(jīng)濟遺留的制度設(shè)計安排與市場經(jīng)濟高度發(fā)達之間存在的矛盾日益突出。

中國改革開放的前35年，最重要的戰(zhàn)略思想是“鄧小平理論”?！叭齻€代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是“鄧小平理論”的補充。“鄧小平理論”一個突出的特征是“摸著石頭過河”。在制度建設(shè)和改革問題上，從容易的做起，進行增量改革，將爭議大的難點留待經(jīng)濟發(fā)展之后再來解決。這一策略在改革開放初期是行之有效的，能夠迅速釋放生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。但隨著經(jīng)濟的深度發(fā)展，容易改革制度的發(fā)展?jié)摿χ饾u釋放完畢，原有體制中的改革難點已經(jīng)越來越成為進一步發(fā)展的障礙，存量改革必須提上議事日程。事實上，作為“鄧小平理論”的重要補充，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)初步涉及到全面深化改革和制度建設(shè)的內(nèi)容。無論是上世紀九十年代的“抓大放小”國企改革、劃分中央和地方財權(quán)事權(quán)的財政分權(quán)改革，還是本世紀前十年的醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障體系的不斷完善，中國的改革步伐從未停止，并為下一步的改革做好了鋪墊。

中國經(jīng)濟增速放緩是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，一方面對充分就業(yè)、財政收支平衡等國家宏觀經(jīng)濟目標帶來了一定的挑戰(zhàn)，另一方面充分暴露出被高速經(jīng)濟增長掩蓋的體制機制問題，為進一步深化改革和制度建設(shè)提供了機會。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下暴露出來的經(jīng)濟發(fā)展和深化改革問題，主要包括以下六個方面。

投資率高，勞動收入占比低。為了實現(xiàn)國家的工業(yè)化，從計劃經(jīng)濟時期開始，中國的投資率就很高，大量的產(chǎn)出被用于資本積累，而勞動收入在總產(chǎn)出中的占比長期偏低，勞動者的收入不足極大地制約了居民消費增長，使城鄉(xiāng)物質(zhì)匱乏成為計劃經(jīng)濟的常態(tài)。改革開放之后，雖然引入了市場經(jīng)濟和價格機制，但大量勞動力供給和仍然稀缺的資本，造成投資率偏高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題依然存在。經(jīng)濟分權(quán)模式下地方政府對GDP數(shù)量的追求，使追逐資本投資成為贏得GDP錦標賽的重要手段?；诮?jīng)濟高速增長預(yù)期背景，地方政府和國有經(jīng)濟部門將大量資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)，在相當(dāng)程度上弱化了其他行業(yè)，尤其是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投入。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國資本形成總額占GDP的比重（投資率）由1982年的32%上升到2013年的48%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)占社會固定資產(chǎn)投資的比重接近50%。大量的投資使中國工業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施迅速向世界一流國家靠攏，但資本都是要求回報的，市場經(jīng)濟條件下，過度投資會壓低投資回報率，使投資在財務(wù)上不可持續(xù)，進而影響經(jīng)濟增長質(zhì)量。高投資對應(yīng)于低消費和勞動收入，使國內(nèi)市場消費不足以支撐新形成的產(chǎn)能，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。投資率偏高和過度投資既是中國經(jīng)濟過去高速發(fā)展的動力來源，也是經(jīng)濟“新常態(tài)”下制約中國經(jīng)濟減速提質(zhì)的關(guān)鍵點。

產(chǎn)權(quán)制度安排，以及政府、國企的邊界。產(chǎn)權(quán)明細是市場經(jīng)濟和價格信號發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟將整個國家視為一個整體，沒有明確的產(chǎn)權(quán)制度安排。中國經(jīng)濟體制改革，發(fā)源于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)村土地使用權(quán)和收益權(quán)的重新安排。隨后一系列經(jīng)濟體制改革措施，都是在不斷明晰市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟活動主體的產(chǎn)權(quán)界限，從而不斷強化價格信號作為市場經(jīng)濟調(diào)配資源的關(guān)鍵作用，進而不斷激發(fā)普通勞動者的生產(chǎn)熱情，提高經(jīng)濟活動效率。中國從計劃經(jīng)濟不斷向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變所做的改革，一直強調(diào)先易后難，對關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的土地產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，沒有一個明確的規(guī)劃和時間表。在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，產(chǎn)權(quán)制度缺位，被資產(chǎn)增值所帶來的收益所掩蓋，而當(dāng)經(jīng)濟增長速度放緩，進入“新常態(tài)”之后，產(chǎn)權(quán)不清晰問題有可能成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。以地方政府進行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，當(dāng)前大量基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源于國有土地出讓收益，而土地產(chǎn)權(quán)不明確使土地增值收益無法被社會各階層分享，在經(jīng)濟增長速度放緩的情況下，往往成為引起社會矛盾的關(guān)鍵點。新形成的基礎(chǔ)設(shè)施同樣存在產(chǎn)權(quán)不明確的問題，對于使用道路的普通消費者而言，中國高速公路幾乎成為全世界最昂貴的交通基礎(chǔ)設(shè)施，以“貸款修路，收費還貸”為出發(fā)點的道路收費行為，被不明確的產(chǎn)權(quán)嚴重扭曲，占據(jù)公共資源興建道路的經(jīng)營主體在沒有監(jiān)督的情況下，必然宣稱自身虧損嚴重，需要持續(xù)占有收費權(quán)。

先富與共富的關(guān)系?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼笔歉母镩_放之初進行增量改革，引入市場機制和價格信號的出發(fā)點。事實證明，市場經(jīng)濟條件下，一部分人的確通過誠實勞動、合法經(jīng)營實現(xiàn)了富裕的目標。但不可否認，在產(chǎn)權(quán)制度不明晰的制度背景下，也存在一部分人在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，攫取了不應(yīng)當(dāng)屬于自己所有的社會財富。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國反映居民收入差距的基尼系數(shù)目前已經(jīng)超過國際公認的收入差距過大的0.4的標準。中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、居民之間收入的巨大差距，既有市場經(jīng)濟條件下按勞動和其他要素投入分配的合理部分，同時也存在制度設(shè)計不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的不合理部分。實現(xiàn)社會公平正義，按照勞動者自身付出的勞動和努力獲取報酬是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟共同的基本經(jīng)濟活動準則。市場經(jīng)濟允許存在一定的收入差距，以激勵普通勞動者的勞動熱情。與此同時，市場經(jīng)濟強調(diào)公平交易，那些利用產(chǎn)權(quán)漏洞，通過非法手段攫取不應(yīng)屬于自己的社會財富的行為破壞了市場經(jīng)濟賴以持續(xù)健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)。因此，“四個全面”中“全面建成小康社會”不僅反映了普通百姓對寬裕、殷實理想生活的追求，也包含了社會公平正義的要求。能否實現(xiàn)先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕的小康社會發(fā)展目標，解決在前期增量改革中一直回避的制度設(shè)計和明確產(chǎn)權(quán)界定的問題，處理好先富和共富的關(guān)系，解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距問題是關(guān)系經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。

改革的頂層設(shè)計。要解決中國經(jīng)濟面臨的制度設(shè)計和產(chǎn)權(quán)界定問題，依靠增量改革，利用經(jīng)濟高速增長帶來的紅利來規(guī)避不斷出現(xiàn)的社會公平正義問題，在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下難以延續(xù)，中國面臨如何“全面深化改革”的現(xiàn)實問題。改革有兩種路徑，一是“自發(fā)”形成的改革，過去三十幾年的改革開放過程中，大量的改革是“自下而上”形成的，在逐步釋放被原有制度安排束縛的生產(chǎn)力的過程中，通過經(jīng)濟特區(qū)先試先行，將被實踐證明有效的改革方案逐步向全國鋪開，實現(xiàn)增量改革和漸進式改革的目標;二是基于先進的思想體系和現(xiàn)實問題的認識，提前布局的“自上而下”的改革，這類改革往往在社會經(jīng)濟發(fā)展遇到關(guān)鍵瓶頸，漸進式的“自下而上”的增量改革無法達到使制度安排適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平和階段特征時推出，幫助經(jīng)濟突破關(guān)鍵制度障礙，為長期可持續(xù)增長打下基礎(chǔ)，例如上世紀九十年代朱镕基總理推行的國有企業(yè)改革和財政體制改革，為中國社會主義市場經(jīng)濟制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。“自上而下”的改革由于有先進的思想體系作為指導(dǎo)，可以在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時間點形成一點突破、全盤皆活的作用，輔以對制度安排進行修補的“自下而上”的改革，能夠形成持續(xù)的釋放社會生產(chǎn)力的驅(qū)動力。因此，“四個全面”中“全面深化改革”要求在總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，以“四個全面”先進思想體系為指引，為中國跨越中等收入國家陷阱，實現(xiàn)國家富強和人民生活小康戰(zhàn)略目標進行改革的頂層設(shè)計，完善中國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟制度安排，明確各級政府在經(jīng)濟活動中的作用、完善國有企業(yè)治理機制，使市場和政府各司其職，共同為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會公平正義奠定基礎(chǔ)。

法律作為制度安排的基礎(chǔ)作用?！白韵露稀钡母母镉捎谑菨u進式的增量改革，往往與已有的制度安排不兼容，需要不斷調(diào)整作為經(jīng)濟活動基礎(chǔ)的制度安排，這給各類經(jīng)濟活動留下了灰色地帶，一些合理但不合法的經(jīng)濟行為被政府默許并促進了經(jīng)濟發(fā)展和改革推進，而一些合法但不合理的經(jīng)濟行為成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙并為部分人利用，攫取社會財富。制度安排的灰色地帶使社會矛盾激化，不同主體對制度安排的不同解讀帶來一系列的社會問題和沖突。法律是規(guī)范化的制度安排，不允許灰色地帶的存在，與非正式的制度安排相比，嚴格按照正式的法律條文行事，可以增強老百姓對國家治理能力的信心和對政府的信任，避免社會矛盾激化，實現(xiàn)社會公平正義。法律沒有禁止的事情都可以做，法律規(guī)定的事情都必須做，將法治作為政府和市場各自行事的邊界，有助于理清政府與市場之間的關(guān)系。一旦明確了在“全面深化改革”過程中，將“自上而下”的改革作為改革的重要突破點，那么“四個全面”中的“全面推進依法治國”將改革開放以來成功的制度安排固化下來，在進一步深化改革過程中，以立法為先導(dǎo)，以嚴格執(zhí)法為手段，避免灰色地帶的產(chǎn)生將為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。全面依法治國，是保證實現(xiàn)第二個“百年”目標的重要基礎(chǔ)。也可以這么說，全面依法治國，是中國跨越中等收入陷阱，進入世界發(fā)達經(jīng)濟體行列的必要條件。

中國共產(chǎn)黨自身的可持續(xù)發(fā)展。由于產(chǎn)權(quán)制度不明晰、法律體系不完善、經(jīng)濟活動的灰色地帶和政府對正常的市場經(jīng)濟活動過度干預(yù)，一些人在改革過程中攫取了非法的財富。這些情況損害了中國共產(chǎn)黨在人民群眾中的形象，破壞了中國共產(chǎn)黨的聲譽，反腐敗問題已經(jīng)成為關(guān)乎中國經(jīng)濟能否繼續(xù)發(fā)展和中國共產(chǎn)黨能否繼續(xù)引領(lǐng)中國發(fā)展的核心問題。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)意識到“全面從嚴治黨”的極端重要性，并發(fā)起了一場規(guī)?？涨暗姆锤瘮《窢?。大批貪腐官員落馬，一方面是由于這些官員自身品質(zhì)低下，另一方面是治黨不嚴所致。腐敗嚴重損害了正常的社會經(jīng)濟秩序，是社會不公和兩極分化的一大推手，是中國社會經(jīng)濟長期而健康發(fā)展最大的攔路虎。當(dāng)前嚴厲的反腐敗斗爭對于恢復(fù)中國共產(chǎn)黨在人民群眾心目中的形象意義重大，具有立竿見影的作用。與此同時，根除腐敗存在的制度設(shè)計上的灰色地帶，以明確的法律規(guī)范政府在市場經(jīng)濟活動中的角色和作用，避免政府官員干預(yù)正常的市場經(jīng)濟活動，是關(guān)乎中國共產(chǎn)黨自身可持續(xù)發(fā)展的重要議題?！八膫€全面”中的“全面從嚴治黨”，不僅僅是單純一時的反腐敗斗爭，更是對中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)和國家制度建設(shè)提出的宏偉發(fā)展目標。

“四個全面”是中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略綱領(lǐng)

從字面意思上看，“四個全面”很容易被片面地理解為“全面建成小康社會”是奮斗目標，“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”是實現(xiàn)途徑。實際上，詳細梳理中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下進一步發(fā)展面臨的問題，能夠發(fā)現(xiàn)“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”是一個緊密聯(lián)系的整體，反映了在經(jīng)濟增長速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、自主研發(fā)和技術(shù)進步成為經(jīng)濟增長新引擎的背景下，先進的思想體系對“如何實現(xiàn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)型升級？如何從片面強調(diào)GDP向關(guān)注民生和社會公平正義轉(zhuǎn)型？”作出了科學(xué)回答。

通過進一步激發(fā)經(jīng)濟主體的活力和全面制度建設(shè)，提高內(nèi)生經(jīng)濟增長的動力，全面發(fā)揮國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)、勞動、資本、土地、知識及各種其他自然資源的生產(chǎn)潛力，特別是落后地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的增長趨同潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長，建立一整套經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度是“四個全面”的重要思想內(nèi)涵。例如，通過“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，使落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間通過交通、信息、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長趨同，盤活全國所有地區(qū)的要素資源。通過將改革的成果形成法律條文，依據(jù)法律減政放權(quán)，將市場的權(quán)利還給市場，用好政府和市場“兩只手”，發(fā)揮政府和市場各自的優(yōu)勢，一方面鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，充分激發(fā)廣大勞動群眾的生產(chǎn)積極性，另一方面增加政府對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給，在經(jīng)濟增長調(diào)速的背景下，增加就業(yè)和居民收入，用好“雙引擎”，力推中國經(jīng)濟爬坡、轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，確保經(jīng)濟的發(fā)展速度和增長質(zhì)量的不斷提升。

“四個全面”的治國理政方略非常具體，讓老百姓聽起來有血有肉，容易理解，使大家明確努力的方向不僅僅是共同富裕，還有保障共同富裕的制度建設(shè)安排。這些制度安排邏輯嚴密，環(huán)環(huán)相扣，能夠成為中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基石。

“四個全面”不僅繼承了改革開放以來以建設(shè)有中國特色社會主義為主題的鄧小平理論，同時也不回避中國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段面臨的問題，從制度建設(shè)的高度為解決中國面臨的各種問題和挑戰(zhàn)提出了具體的解決方案，即通過改革和法制化建設(shè)，明確政府與市場的邊界，有所為有所不為，調(diào)動全國人民的力量，全面激活和充分利用各種生產(chǎn)要素，把經(jīng)濟社會建設(shè)推進新的、更高水平的發(fā)展軌道，堅定信念去奮力跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)國家的長期穩(wěn)定和富強。

責(zé) 編∕凌肖漢