崔懷峰

【摘要】廣東省茂名市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作作為強(qiáng)化基層治理的有力抓手和促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的重要舉措，堅(jiān)持高位推進(jìn)，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，使之成為基層干部踐行黨的群眾路線的常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】 茂名 領(lǐng)導(dǎo)干部 聯(lián)系群眾 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

廣東省茂名市認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省委《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見》（粵委辦〔2014〕44號）的部署要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，使之成為基層干部踐行黨的群眾路線的常態(tài)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。茂名全市110個(gè)鎮(zhèn)（街道）的1375名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)3000多個(gè)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐1901個(gè)村（社區(qū)），進(jìn)村入戶收集民情民意、解決實(shí)際問題，受到了群眾普遍歡迎。

堅(jiān)持高位推進(jìn)，形成駐點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)帶頭全面推進(jìn)。茂名市委高度重視，市委常委會對駐點(diǎn)聯(lián)系工作多次進(jìn)行專題研究，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在高州市作為全省試點(diǎn)開展鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)直接聯(lián)系群眾工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迅速在全市全面部署推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶動。茂名市領(lǐng)導(dǎo)以身作則，市委書記、市人大常委會主任許光同志多次深入到各區(qū)、縣級市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)督導(dǎo)工作開展，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，重實(shí)際、求實(shí)效，推動黨員干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級黨委主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)第一責(zé)任并帶頭駐點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)群眾。110名市委委員、候補(bǔ)委員、市直各部門黨組（黨委）書記，駐點(diǎn)茂南區(qū)、電白區(qū)等110個(gè)社區(qū)直接聯(lián)系服務(wù)群眾，起到了良好的示范作用。二是干部主動。在市領(lǐng)導(dǎo)帶動下，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，傾聽群眾心聲、呼聲，幫助解決實(shí)際困難。

規(guī)范管理形成制度。一是“三個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范管理。茂名全市統(tǒng)一制定駐點(diǎn)聯(lián)系工作流程圖，規(guī)范了工作流程；統(tǒng)一制作公開欄版式，公開內(nèi)容包括駐點(diǎn)聯(lián)系人員、時(shí)間、地點(diǎn)、主要任務(wù)、工作方式、工作流程等，規(guī)范了活動信息公開；統(tǒng)一制作“一卡一日記一臺賬”，“一卡”即向駐點(diǎn)村（社區(qū)）群眾發(fā)放《駐點(diǎn)干部直接聯(lián)系服務(wù)卡》，“一日記”即《直接聯(lián)系群眾工作日記》， “一臺賬”即駐點(diǎn)工作臺賬，確保群眾訴求有回應(yīng)、有落實(shí)、有結(jié)果。二是建章立制確保長效。以《關(guān)于建立鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見》為綱，以《鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作聯(lián)席會議制度》、《市縣鎮(zhèn)村四級問題分析制度》和《群眾反映事項(xiàng)收集及辦理情況通報(bào)制度》為目，構(gòu)建“一綱三目”制度體系，為駐點(diǎn)工作開展提供了制度保證。三是加大投入增強(qiáng)保障。茂名市財(cái)政投入5000萬元，專門用于加強(qiáng)基層組織建設(shè)和解決群眾反映集中的問題和困難?？h鎮(zhèn)兩級把鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為工作開展提供了物質(zhì)保障。明查暗訪真督實(shí)導(dǎo)。一方面，堅(jiān)持高位督查抓落實(shí)。茂名市委成立了6個(gè)督導(dǎo)組，由茂名市委副書記和5名市委常委分別擔(dān)任督導(dǎo)組組長，高位推動工作落實(shí)；各地參照市的做法，高規(guī)格組建督導(dǎo)組，狠抓制度落實(shí)。另一方面，堅(jiān)持暗訪抽查抓落實(shí)。茂名市委成立了3個(gè)暗訪組，采取隨時(shí)抽查、實(shí)地暗訪的形式，對各地工作開展情況進(jìn)行暗訪抽查，并將暗訪情況拍攝成電視片，組織各區(qū)（縣級市）委書記集中觀看，有效傳遞了工作壓力。目前，已組織了3次抽查暗訪，共對37個(gè)鎮(zhèn)（街道）的65個(gè)村（社區(qū)）制度執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了全市通報(bào)，有效推動駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度落到實(shí)處。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成解決群眾反映問題的制度保障

茂名市緊緊圍繞省委提出“最直接、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為衡量駐點(diǎn)工作取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾真實(shí)感受到駐點(diǎn)工作為他們帶來的實(shí)惠和變化。

建立收集問題臺賬管理機(jī)制。安排鎮(zhèn)（街道）干部每周三到駐點(diǎn)村（社區(qū)）定時(shí)定點(diǎn)了解民情、收集群眾反映的問題，公布駐村（社區(qū)）干部姓名、電話，隨時(shí)聽取民意、收集問題，努力做到“接待群眾一人不漏、走訪群眾一戶不缺”。同時(shí)，對收集到的問題及時(shí)梳理、分類登記、臺賬式管理。

建立市縣鎮(zhèn)村四級問題解決調(diào)處機(jī)制。村（社區(qū)）每周召開一次問題匯總會，集中梳理村民反映問題及解決情況，集思廣益商討解決對策，將本級無法解決的問題匯總報(bào)鎮(zhèn)（街道）；鎮(zhèn)（街道）每星期召開一次問題分析研判會，聽取各駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)，重點(diǎn)針對村（社區(qū)）無法解決的問題，研究提出解決方案，并落實(shí)分管班子成員及相關(guān)部門責(zé)任，限期解決群眾合理訴求，并匯總當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的問題報(bào)區(qū)（縣級市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）。區(qū)（縣級市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）每月由黨委書記親自召開一次解決問題協(xié)調(diào)會，對縣級需要協(xié)調(diào)解決的問題，研究提出解決方案，明確落實(shí)責(zé)任，限期予以解決。市委每季度召開一次解決問題協(xié)調(diào)會，重點(diǎn)聽取下級黨委開展直接聯(lián)系群眾工作碰到的問題及群眾意見建議，對下級無法解決的問題進(jìn)行研判，并針對問題的性質(zhì)、類別落實(shí)相關(guān)責(zé)任，推動問題解決。如2015年3月6日，茂名市委書記許光親自主持召開了全市駐點(diǎn)聯(lián)系群眾收集問題協(xié)調(diào)會，研討了各地提交市級處理的五條問題的解決方案，其中，就茂南區(qū)收集反映的城市管理市、區(qū)兩級責(zé)任分工，以及困擾城中村群眾20多年的住房維護(hù)、加建等問題提出明確解決方案，并落實(shí)了責(zé)任單位和處理期限。

建立問題處理情況通報(bào)反饋機(jī)制。建立群眾反映事項(xiàng)收集及辦理情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)群眾反映事項(xiàng)收集、辦理進(jìn)度及結(jié)果情況，并實(shí)行銷號管理。其中，對符合政策法規(guī)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門依法依規(guī)辦理；對不符合政策法規(guī)及暫不具備條件解決的事項(xiàng)，在通報(bào)中詳細(xì)說明，耐心細(xì)致做好解釋答復(fù)工作，有效化解了矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

堅(jiān)持整體推進(jìn)，構(gòu)建打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的長效機(jī)制

據(jù)了解，下一階段，茂名市將進(jìn)一步深入落實(shí)廣東省委的部署要求，以切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，在實(shí)踐中緊緊抓住“四個(gè)強(qiáng)化”—— 強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化保障，不斷完善工作機(jī)制，努力提高鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作的科學(xué)化水平。

廣東省委書記胡春華同志在全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上明確提出，要在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度。茂名市認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，夯實(shí)了黨的執(zhí)政之基。2015年3月21日，廣東省委書記胡春華同志充分肯定了茂名做法，對其黨建工作予以批示：“茂名的作法很好，直接聯(lián)系群眾制度，貴在堅(jiān)持、常態(tài)化。”

責(zé)編/張夏夢 美編/于珊