調(diào)查說明

調(diào)查起因：5月5日，中央深改組召開第十二次會議，這次會議除了按慣例審議通過了一些改革方案外，還特別強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派”，在用人標(biāo)準(zhǔn)上釋放出明確信號“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”，激勵干部勇挑重?fù)?dān)。那么，“改革促進(jìn)派”有何特征？爭當(dāng)改革促進(jìn)派，難在哪？如何引導(dǎo)大家爭當(dāng)“改革促進(jìn)派”？圍繞這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心展開了調(diào)查。

調(diào)查時間：2015年6月5日至6月15日

調(diào)查樣本：8243份（網(wǎng)絡(luò)問卷5864份，紙質(zhì)問卷2379份）

調(diào)查方式：在人民論壇網(wǎng)、網(wǎng)易等多家網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷；通過人民論壇理論調(diào)研點(diǎn)在北京、山東、江蘇、江西、河南等地隨機(jī)發(fā)放紙質(zhì)問卷2500份，回收有效問卷2379份。

一、想改革、謀改革、善改革的干部在干部群體中的比重相對較低

71.1%的受訪者認(rèn)為不到40%

在“據(jù)您的接觸和了解，想改革、謀改革、善改革的干部所占比例大致為多少”的問題調(diào)查中，71.1%的受訪者認(rèn)為在40%以下，認(rèn)為在40%-80%的受訪者占26.3% ，認(rèn)為在80%以上的僅占2.6%。由此可見，受訪者普遍認(rèn)為當(dāng)下想改革、謀改革、善改革的干部在干部群體中的比重相對較低。

在調(diào)查過程中，有受訪干部表示，“黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會以來，全面深化改革的號角吹響，廣大黨員干部改革做事的熱情高漲，但從嚴(yán)治吏高壓反腐一定程度上抑制了干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，有些干部顧慮太多不敢干了”。也有受訪的普通公眾表示，“平時同干部接觸得并不深入，只能通過具體的事項(xiàng)完成情況、改革的實(shí)際效果來判斷目前想改革的干部所占的比例。從改革效果來看，雖然戶籍改革、教育改革、醫(yī)療體制改革等都有所推進(jìn)，干部隊(duì)伍的整體態(tài)度、風(fēng)氣有了很大的改善，但老百姓看病難、上學(xué)難等難題并未得到實(shí)質(zhì)性改善，這說明干部對改革的積極性仍有待提升”。領(lǐng)導(dǎo)干部對待改革的態(tài)度是影響改革成效的重要因素，改革實(shí)效的取得需要更多的黨員干部勇于開拓，有所作為。

在“您最為反感的干部類型”的問題調(diào)查中，所列舉的選項(xiàng)有改革“搖頭派”、改革“梗阻派”、改革“觀潮派”、改革“促退派”和改革“圖利派”等，受訪的普通公眾最反感的是改革“圖利派”，占比55.3%。其次是改革“梗阻派”，占比21.1%，排名第三位的是改革“促退派”。從調(diào)查結(jié)果來看，對以改革為幌子，勾結(jié)各方力量為自己謀私利的改革“圖利派”成為公眾最為痛恨的行為。某些干部借改革之名，謀私利之實(shí)，成為破壞改革的蠹蟲。同時，也存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿改革、拖拉推等、畏難而退的現(xiàn)象，公眾對這種干部也較為反感。有受訪者表示，“某些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒有公開抵制改革，但在其位不謀其政，‘遇見難題繞著走，碰到矛盾就溜邊’，這是阻礙改革進(jìn)程的毒瘤”。面對新一輪的改革大潮，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有強(qiáng)烈的改革激情和改革緊迫感，拖拉推等的改革狀態(tài)要不得，需要大批勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母飱^楫者，在歷史給予的重大改革機(jī)遇面前，要以擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識推進(jìn)改革。

二、難當(dāng)“改革促進(jìn)派”的十個理由

62.6% 的受訪者認(rèn)為爭當(dāng)改革促進(jìn)派難在“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”

在采訪調(diào)查數(shù)十位普通干部的基礎(chǔ)上，對梳理出“爭當(dāng)一名改革促進(jìn)派，難在哪”的十個緣由展開調(diào)查。62.6%的受訪者認(rèn)為爭當(dāng)改革促進(jìn)派難在“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”；52.6%的受訪者選擇“‘干多干少一個樣’，不如少干少出錯”；選擇“‘好好先生’和稀泥，何必改革得罪人”的占48.4%；“‘看的是圈子，認(rèn)的是門路’，干事的不如跑門路的”占38.4%；“‘眾人慵懶散，何須我獨(dú)行’，官場不搞‘另類’”占37.0%；34.7% 的受訪者選擇了“‘別動了我的奶酪’，改革對我沒好處”；25.6%的受訪者選擇“‘腐木不可以為柱’，對改革摸不著頭腦，不知從何下手”；選擇“‘穩(wěn)定壓倒一切’，維穩(wěn)心切，顧不上談改革”的占19.8%；選擇“‘GDP’掛帥不變，做面子工程，政績工程，對改革陽奉陰違”的占10.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”位居首位。這反映出大多數(shù)官員的顧慮所在。緣何干部不愿做“改革出頭鳥”呢？梳理受訪者意見，有如下幾類意見值得關(guān)注：

一，“改革出頭鳥”不好當(dāng)。一位基層干部談到，“改革利益錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，改革所觸及的深層次矛盾越來越多，稍有不慎就有可能引發(fā)群體性事件，一旦出現(xiàn)群體性事件，處理不當(dāng)就會受到行政問責(zé)，搞不好連烏紗帽也沒了”。

二，改革難度加大。有專家指出，“改革初期，改革可以為地方政府‘造血’，地方政府通過改革可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，增加地區(qū)財政收入，但當(dāng)前的有些改革卻需要政府‘輸血’，需要政府投入資金。僅以農(nóng)村醫(yī)療保障體制的改革為例，要形成覆蓋農(nóng)村的完善的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，地方政府需要投入大量資金。不少地方政府限于財力不足，而改革動力不足”。

三，對改革仍有疑慮。調(diào)查中，很多基層干部表示，改革促進(jìn)派的倡導(dǎo)會不會淪為“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的政治口號，“改革促進(jìn)派”干部是否真的可以得到社會各界的支持和認(rèn)同，這是他們的顧慮所在。有專家表示，“改革的方向已經(jīng)明確，改革的實(shí)踐在穩(wěn)步推進(jìn)，但在改革過程中形成有利于改革派干部發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境尚未形成，缺乏對于改革派干部的選拔、任用、鼓勵等一系列的保障機(jī)制”。

就是否認(rèn)同“改革型干部應(yīng)該被重用，而不是被‘中槍’，更不應(yīng)該成為改革的祭品”這一觀點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，88.7%受訪者的態(tài)度趨向于肯定（非常認(rèn)同、認(rèn)同的受訪者分別為62.6%、26.1%）。這些干部的疑慮代表了社會上部分群體對改革促進(jìn)派干部的基本態(tài)度和評價?？梢?，對于改革型干部，不僅應(yīng)該關(guān)注如何通過選人用人制度來發(fā)揮他們的效用、保障他們的權(quán)益，還應(yīng)該明確他們未來的命運(yùn)歸宿。

三、時代呼喚怎樣的“改革促進(jìn)派”

57.6%的受訪者選擇“真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)”，居第一位

在回答是否認(rèn)同“中國民眾對于改革有著極大的渴望和期待，改革促進(jìn)派必將大量涌現(xiàn)”時，超半數(shù)受訪者（52.2%）認(rèn)同這一說法（非常認(rèn)同、認(rèn)同的受訪者分別占34.8%、17.4%）。正如北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮所說，“在中國，期待和擁護(hù)改革的人群相當(dāng)龐大，他們分布在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門、不同階層”。改革開放30余年，中國民眾是改革最大的受益者，獲得實(shí)在好處的民眾懷著對未來美好生活的向往，對改革促進(jìn)派干部抱有極大的期望和熱情。

當(dāng)問到是否認(rèn)同“改革型干部正遭遇斷層現(xiàn)象”時，65.2%的受訪者表示認(rèn)同。選人用人的機(jī)制問題、社會廣泛的認(rèn)可及輿論的評價，都成為影響改革型干部熱情的原因。此外，仍有21.7%的受訪者對“改革干部正遭遇斷層現(xiàn)象”這一觀點(diǎn)持不認(rèn)同的態(tài)度。他們認(rèn)為，改革干部在新老人員的交接和分配方面并無突出的問題。這說明，改革干部是否遭遇斷層現(xiàn)象，并無完全一致的答案，是一個見仁見智的問題，有待于我們進(jìn)一步觀察。

深改組會議上提出要引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派，如何衡量改革促進(jìn)派呢？此次調(diào)查中就如何辨識改革促進(jìn)派也進(jìn)行了調(diào)查。衡量改革促進(jìn)派的標(biāo)準(zhǔn)是多角度、全方面的，選擇“思想上，和中央保持高度一致，認(rèn)同中央在改革方面的戰(zhàn)略部署”的有60.3%，選擇“行動上，要做促進(jìn)改革的事，不能無所作為，更不能阻撓改革”的有57.5%，選擇“實(shí)踐上，要有比較明確的改革方向，堅定地支持改革，推動改革”的有44.6%，選擇“心態(tài)上，要有改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)”的有37.5%。在“您認(rèn)為改革促進(jìn)派干部應(yīng)當(dāng)具備哪些突出的特點(diǎn)”的問題調(diào)查中，57.6%的受訪者選擇“真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)”，居第一位；46.8%的人選擇“敢于自我革命，直面改革難題”，居第二位；排名第三位的是“善于運(yùn)用法治思維和法治方式”，占比為34.4%。從調(diào)查結(jié)果來看，公眾普遍認(rèn)為改革促進(jìn)派的特點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是行動和心態(tài)上。心中想改革、主動推改革將是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否為改革促進(jìn)派的基本標(biāo)準(zhǔn)。

四、如何引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派

逾九成受訪者認(rèn)為應(yīng)“明確把‘促進(jìn)改革’作為考核干部的重要指標(biāo)”

改革促進(jìn)派這一概念的提出，使廣大干部開始反思，是否可以用這一新的衡量標(biāo)準(zhǔn)來完善考核干部體系。當(dāng)問及“引導(dǎo)大家爭當(dāng)‘改革促進(jìn)派’，您認(rèn)為最需要做好哪些工作”時，“堅決整治用人不正之風(fēng)，讓官場潛規(guī)則無出可藏”占71.7%，排第一位。官場潛規(guī)則一直是中國官場“一個致命的頑疾”，它的存在直接影響到改革促進(jìn)派干部的積極性和創(chuàng)造力。重用改革促進(jìn)派的當(dāng)務(wù)之急就是要讓官場“潛規(guī)則”無處藏身，讓“明規(guī)矩”指引改革促進(jìn)派前進(jìn)的方向?！扒袑?shí)建立‘能者上，庸者下’的選人用人導(dǎo)向”占68.5%，居第二位?！澳苷呱?，庸者下”一直沒有真正形成制度進(jìn)入操作流程。要對在任干部產(chǎn)生一種無形壓力，清楚有為才能有位，位子是留給想改革、謀改革、善改革的領(lǐng)導(dǎo)干部的。“完善干部政績考評體系，優(yōu)化政績考核的改革導(dǎo)向”占67.4%，位列第三。同時，在回答是否認(rèn)同“明確把‘促進(jìn)改革’作為考核干部的重要指標(biāo)”這一問題時，有逾九成（91.3%）受訪者認(rèn)為，應(yīng)該切實(shí)地將“促進(jìn)改革”這一項(xiàng)指標(biāo)融入到考核干部的體系之中。完善的政績考核評價體系才能讓改革派干部思長遠(yuǎn)改革、謀全面發(fā)展。只有讓更多的“能人”以合理的機(jī)制加入到中國改革的事業(yè)之中，干部的賢能與膽略方能充分地激活，中國的改革才會朝更全面、更徹底的方向推進(jìn)。

（執(zhí)筆：人民論壇記者潘麗莉、譚峰）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰