郭思遠(yuǎn)

水權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)城市居民用水應(yīng)該影響不大，因?yàn)槌鞘猩畹挠盟窟€是比較小的，價(jià)格也不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)，不會(huì)因?yàn)榇罅Πl(fā)展工業(yè)，連老百姓喝水的問題都保障不了。

目前，全國已有80個(gè)縣試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，目標(biāo)在于建立多用水多花錢的機(jī)制，即在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，促進(jìn)節(jié)約用水。“十三五”規(guī)劃建議指出：建立健全用水權(quán)等初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。水權(quán)流轉(zhuǎn)問題引起人們的注意，尤其是水權(quán)流轉(zhuǎn)后，是否會(huì)引起農(nóng)業(yè)用水和城市居民用水價(jià)格的上漲？

水利部將成立水權(quán)交易所

“十八大”以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路。“十三五”規(guī)劃建議也明確提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?！?/p>

對(duì)此，水利部部長(zhǎng)陳雷日前在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文指出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，加快建立水權(quán)制度體系。一是搞好用水權(quán)初始分配；二是培育水權(quán)交易市場(chǎng)；三是推行合同節(jié)水管理。

據(jù)悉，由水利部牽頭成立的國家級(jí)水權(quán)交易所正在按程序報(bào)批，或?qū)⒂诮衲昴陜?nèi)成立。未來該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)框架包括水權(quán)流轉(zhuǎn)、相關(guān)工程與設(shè)備招投標(biāo)、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物交易、水權(quán)評(píng)估、水權(quán)金融等內(nèi)容。

中國水科院水資源配置研究室主任謝新民在接受《人民周刊》記者采訪時(shí)稱：“這其實(shí)是搭建一個(gè)水權(quán)交易的平臺(tái)，正像習(xí)總書記指出的‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’，其中‘兩手發(fā)力’中‘一手’就是通過市場(chǎng)的力量。”

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，水權(quán)交易平臺(tái)的作用體現(xiàn)明顯。河北省承德市作為北京、天津的重要水源地，每年累計(jì)投入資金322多億元進(jìn)行水源綜合治理工作，但每年得到的生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支出。有傳河北、天津兩地會(huì)設(shè)立水環(huán)境補(bǔ)償基金，每年補(bǔ)償基金額度為5億元，但雙方對(duì)補(bǔ)償方式存在一些分歧。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹中就此向媒體表示，如果在確權(quán)的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺(tái)，通過公平議價(jià)的方式，而不是行政任務(wù)的方式，這樣的矛盾就會(huì)避免。

對(duì)居民用水價(jià)格影響有限

目前，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作主要集中在兩方面：一是用水總量控制和定額制度，二是水權(quán)流轉(zhuǎn)制度。這里最引人關(guān)注的就是在水權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，是否會(huì)造成農(nóng)業(yè)用水和城市居民用水價(jià)格上漲的問題。

“水權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該是有利于農(nóng)業(yè)灌區(qū)的良性發(fā)展?！敝x新民主任說，“過去國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還是顯得少了些，尤其是灌區(qū)設(shè)施老化失修、跑冒滴漏、節(jié)水設(shè)施不配套等現(xiàn)象嚴(yán)重，在水沒有確權(quán)和流轉(zhuǎn)的情況下，過去承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)的一些大型蓄水工程隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展轉(zhuǎn)而給城鎮(zhèn)和工業(yè)供水，這樣農(nóng)業(yè)的用水權(quán)益無形之中就流失了，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民蒙受損失、受到傷害，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到很大影響?！?/p>

在他看來，如果是水權(quán)流轉(zhuǎn)的話，企業(yè)出資投資農(nóng)業(yè)搞節(jié)水灌溉，讓農(nóng)業(yè)節(jié)出一些水給工業(yè)用，支持工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不會(huì)受到太大傷害?！稗r(nóng)業(yè)該灌溉還灌溉，只是把原來擁有的一部分節(jié)約出來的用水份額轉(zhuǎn)給工業(yè)，同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)搞了節(jié)水灌溉，用水需求量也隨之減少了。這樣，通過水權(quán)流轉(zhuǎn)灌溉效率提高了，并能確保農(nóng)業(yè)豐收，所繳水費(fèi)還減少了，如過去1畝地灌一次水需要60立方米，通過節(jié)水改造后只需要40或30立方米就行了?！?/p>

“工業(yè)企業(yè)想在某地投資新建或擴(kuò)建工廠，則當(dāng)?shù)啬芊駶M足其用水額度或得到足額的用水權(quán)，是一個(gè)很關(guān)鍵的問題。如果企業(yè)能獲得足額的用水權(quán)，則企業(yè)投資就有安全用水保障；如果當(dāng)?shù)匾褯]有多余的用水權(quán)額度，則工業(yè)用水就無法得到保障。這時(shí)就需要通過水市場(chǎng)流轉(zhuǎn)購買一部分水權(quán)過來。通過農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的改造和論證，能夠節(jié)出一部分水來，原來給農(nóng)業(yè)灌溉的這部分水就可給工業(yè)使用，這樣有利于工業(yè)的發(fā)展?！敝x新民主介紹。

“水權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)該不會(huì)造成大范圍的水價(jià)提升?！敝x新民主任說，“提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可抑制高污染和高耗水行業(yè)的發(fā)展，迫使企業(yè)通過技術(shù)更新、技術(shù)提升、工藝改進(jìn)等來降低水的消耗?！?/p>

對(duì)于城市居民水價(jià)問題，謝新民主任說：“按照《水法》的規(guī)定，要優(yōu)先滿足人民生活飲用水的要求。所以，水權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)城市居民用水應(yīng)該影響不大，因?yàn)槌鞘猩畹挠盟窟€是比較小的，價(jià)格也不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)，不會(huì)因?yàn)榇罅Πl(fā)展工業(yè)，連老百姓喝水的問題都保障不了。”

水權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)早已展開

20世紀(jì)70～80年代建的水利工程，隨著改革開放以來市場(chǎng)化的加快，已有一些無形之中就把供水的水源工程由最初的滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)移到給城市或給工業(yè)供水。謝新民主任認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)默默地承擔(dān)著這部分水源流失所帶來的損失，現(xiàn)在通過確權(quán)和水權(quán)流轉(zhuǎn)，能夠幫助弱勢(shì)群體或弱勢(shì)行業(yè)的發(fā)展。”

我國水權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作早在2004年就已開展。2004年5月18日，水利部就出臺(tái)了《關(guān)于內(nèi)蒙古、寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)寧蒙兩灌區(qū)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、水權(quán)轉(zhuǎn)換的界定、范圍和條件以及水權(quán)轉(zhuǎn)換的期限與價(jià)格、水權(quán)轉(zhuǎn)換的程序、組織實(shí)施和監(jiān)督管理等方面均提出了具體的指導(dǎo)意見。

謝新民主任說：“在寧蒙河套灌區(qū)搞過試點(diǎn)，首先工業(yè)支持農(nóng)業(yè)搞節(jié)水設(shè)施建設(shè)，然后讓農(nóng)業(yè)節(jié)約的水轉(zhuǎn)到工業(yè)，支持當(dāng)?shù)匾恍┕I(yè)企業(yè)的發(fā)展。這種農(nóng)業(yè)節(jié)水支援工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水的新模式是一種雙贏的思路?！?/p>

10年后，水利部在2014年印發(fā)了《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容，試點(diǎn)時(shí)間為2～3年。據(jù)了解，在7個(gè)試點(diǎn)中，寧夏、江西和湖北三省區(qū)試點(diǎn)的主要內(nèi)容是水資源使用權(quán)確權(quán)登記，而內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東4個(gè)省區(qū)將開展水權(quán)交易。

對(duì)此，水利部部長(zhǎng)陳雷曾公開表示，水權(quán)交易要處理好效率與保障公平的關(guān)系。既要鼓勵(lì)通過水權(quán)交易，推動(dòng)水資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，又要切實(shí)加強(qiáng)用途管制和水市場(chǎng)監(jiān)管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益，決不能以水權(quán)交易之名套取用水指標(biāo)，更不能變相擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。