東北地區(qū)早已進(jìn)入冬季供暖期，沈陽(yáng)市于11月1日起正式開始供暖。8日，沈陽(yáng)遭遇六級(jí)嚴(yán)重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達(dá)到1155（微克/立方米），局部地區(qū)霧霾指數(shù)一度突破1400。有市民稱：“出門感覺空氣辣眼睛、嗓子難受?！碑?dāng)日10時(shí)30分，沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)（橙色）應(yīng)急響應(yīng)；15時(shí)30分，因霧霾污染進(jìn)一步加重，應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為一級(jí)。

在東北地區(qū)遭遇重度霧霾襲擊后，長(zhǎng)春市率先召開新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)比之下，沈陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站卻在污染正重之時(shí)，出現(xiàn)了2個(gè)小時(shí)的癱瘓，一級(jí)預(yù)警發(fā)布數(shù)小時(shí)后，有建筑工地仍頂著停工禁令繼續(xù)施工，環(huán)保局工作人員對(duì)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)不知情。一連串的不力應(yīng)對(duì)，使得沈陽(yáng)成為此次重度霧霾中備受網(wǎng)絡(luò)輿論炙烤的城市。針對(duì)本次空氣重污染過程，環(huán)保部已要求相關(guān)省（市）密切關(guān)注污染形勢(shì)，全力做好空氣重污染應(yīng)對(duì)工作。

【輿情點(diǎn)評(píng)】

重霾鎖城、污染圍攻的天氣狀況仍在繼續(xù)，網(wǎng)絡(luò)輿論喧騰紛擾，霧霾是否會(huì)繼續(xù)加重？有無(wú)擴(kuò)散至其他地方的可能性？下次仍會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的空氣污染嗎？當(dāng)污染來(lái)襲，城市又該如何應(yīng)對(duì)？一系列的問題拷問著城市治理能力與輿論應(yīng)對(duì)方式。

對(duì)于此事件中，處于輿論風(fēng)暴核心的沈陽(yáng)來(lái)說，有三個(gè)方面需要思考：

第一，從預(yù)警到應(yīng)急，還有多少路要走？

2014年1月6日，《沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》發(fā)布，但經(jīng)過近兩年的實(shí)施運(yùn)作，這項(xiàng)本該成熟的應(yīng)急預(yù)案卻暴露出種種問題。一級(jí)預(yù)警已出，但工地仍在施工，到底是預(yù)警信息不通暢，還是應(yīng)急措施跟不上，抑或是執(zhí)行力度有限？《京華時(shí)報(bào)》評(píng)論：“重度霧霾面前，應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)急，再次警醒人們，防霾治霾遠(yuǎn)非一部預(yù)案就可以應(yīng)付，還需清晰界定各區(qū)域、各部門、各生產(chǎn)單位的責(zé)任，理順執(zhí)法渠道，嚴(yán)格高效執(zhí)法。否則，應(yīng)急預(yù)案也只是一張紙面通知，于防霾、治霾無(wú)任何實(shí)質(zhì)意義?！?/p>

從預(yù)警到應(yīng)急，城市治理到底還有多少路要走？《人民日?qǐng)?bào)》給出了答案：“應(yīng)對(duì)霧霾，兵貴神速。從二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，反應(yīng)不可謂不迅速，但如果遲遲落實(shí)不了，應(yīng)急變成了慢動(dòng)作，既體現(xiàn)不了效果，更體現(xiàn)不了效率。霧霾鎖城，市民無(wú)奈。由此可見，需要升級(jí)的不僅是應(yīng)急級(jí)別，更應(yīng)該是責(zé)任意識(shí)；需要打通的不只是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)該是執(zhí)行中的“腸梗阻”。面對(duì)霧霾的造訪，如果多一些責(zé)任意識(shí)，就不會(huì)處處被動(dòng)；如果多對(duì)接民眾的殷切目光，就不會(huì)行事慵懶?！?/p>

第二，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)“阻?！?，輿論才會(huì)“決堤”。僅靠118條的@沈陽(yáng)環(huán)保微博通告，并不能緩解輿論壓力，輿情的平復(fù)一方面需要靠“說”——即輿論應(yīng)對(duì)策略，更重要的是靠“做”——即事件的處置與解決。環(huán)保局工作人員都對(duì)預(yù)警不知情的狀況說明面對(duì)污染，城市方面的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)了“阻?！?，網(wǎng)絡(luò)輿論才會(huì)“決堤”。無(wú)論是預(yù)案還是預(yù)警，盡管我們說“預(yù)則立不預(yù)則廢”，但當(dāng)預(yù)案形成之際，實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)才是“真招”，從治理的根本入手，方可鞏固和諧的“輿論之堤”。

第三，類似情況或再次發(fā)生，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。隨著冷空氣的頻頻襲擊，各地逐漸進(jìn)入供暖期，霧霾發(fā)生的幾率也在不斷增加，無(wú)論是沈陽(yáng)或是其他城市，都應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備措施。一方面，@沈陽(yáng)環(huán)保的實(shí)時(shí)官微通報(bào)值得肯定，開辟了面向網(wǎng)友的快捷通道，但需將預(yù)案之“防患于未然”特性得以體現(xiàn)；另一方面，地方響應(yīng)要與主流媒體建立通暢的信息疏通聯(lián)系，避免因“說話不夠”而被輿論誤解或過度解讀。此外，長(zhǎng)期的環(huán)境治理始終是解決該類問題的根本。

（作者：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室輿情分析師 周亞瓊）