覃愛玲

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對多方面政策做出了重大調(diào)整。在組織工作的選人用人方面，從2013年6月全國組織工作會議上習(xí)近平總書記的講話，到2014年1月公布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），選人用人思路已經(jīng)成形。而《干部任用條例》公布后的一年多的具體實踐，則反應(yīng)了中央在用人導(dǎo)向與現(xiàn)實結(jié)合上的新布局。

執(zhí)政黨在選拔新的干部時具體會出于哪些主要考慮，又通過哪些方法保證中央的用人導(dǎo)向得以在實際中能夠?qū)崿F(xiàn)？中央的用人標(biāo)準(zhǔn)在具體實踐中到底執(zhí)行如何？《南風(fēng)窗》記者就此采訪了中央黨校辛鳴教授。

《南風(fēng)窗》：2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記在講話中提出了好干部的5個標(biāo)準(zhǔn)，2014年1月，中央在此基礎(chǔ)上公布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》這一系統(tǒng)性的干部任用文件，明確了中央的總體用人思路和具體選拔程序。對中央任用干部的大思路，你能否再做一些深入闡釋。

辛鳴： 在《干部任用條例》里面，可以說中央的用人導(dǎo)向、用人標(biāo)準(zhǔn)和用人程序都說得很清楚了。

關(guān)于用人標(biāo)準(zhǔn)，即用什么樣的干部，就是習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上關(guān)于好干部的5個標(biāo)準(zhǔn)的概括，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)和清正廉潔。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這個好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，并圍繞此提出了一系列新的要求。

5條標(biāo)準(zhǔn)前兩條是核心，講的是品德，“信念堅定”講理想，“為民服務(wù)”講宗旨，反映了“以德為先”的用人理念。當(dāng)然，理想宗旨不能自說自話，還要落實到具體的工作中去，體現(xiàn)在改革發(fā)展的實踐中。要有能看得見摸得著的政績，所以“勤政務(wù)實”和“敢于擔(dān)當(dāng)”成為了前兩條品德標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性品質(zhì)。

而最后一點清正廉潔，則是底線要求，是整個前面“為民服務(wù)干事業(yè)”的保證。打鐵還要自身硬，別人才找不出你毛病?，F(xiàn)在有些干部有了權(quán)力后不是為最廣大的群眾服務(wù)，而是為少數(shù)人服務(wù)，跟不法商人勾肩搭背，結(jié)果被別人拿住一堆小辮子，這樣的干部，由于自身不干凈，隨時擔(dān)心被別人告發(fā)，也就不可能敢于擔(dān)當(dāng)。

《南風(fēng)窗》：大家覺得干部信念堅定這一點，以前好多年也沒怎么強(qiáng)調(diào)了。

辛鳴：這個是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，是大德和最重要的標(biāo)準(zhǔn)，是共產(chǎn)黨干部和其他干部最根本的區(qū)別，也是總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心中的核心。中國共產(chǎn)黨的一切工作都要圍繞宗旨和主義展開。如果共產(chǎn)黨的干部自己沒有了信仰，背離了宗旨，就不會從使命的高度看執(zhí)政，從責(zé)任的角度看執(zhí)政，而會把執(zhí)政當(dāng)作一種利益，把權(quán)力當(dāng)成一種資本，這樣怎么可能帶領(lǐng)人民去完成民族復(fù)興的大事業(yè)？

過去一段時間信念這一點我們講得不太多，有著客觀的歷史發(fā)展階段原因，同時也因為我們一些同志過于樂觀地認(rèn)為只要自己心里有這根弦就行了?？墒沁@些年來的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，不提這根弦，時間久了相當(dāng)一些干部心里就會松弛，甚至沒有了這根弦。可是沒有了共產(chǎn)主義信仰還是共產(chǎn)黨嗎？沒有了對馬克思主義的信仰，沒有了對共產(chǎn)主義的追求，還能是共產(chǎn)黨的干部嗎？

我們仔細(xì)看看十八大以來落馬的官員，表面上看是貪錢貪色，實際上是喪失了信仰，不明白握有權(quán)力是要用來實現(xiàn)政治抱負(fù)的，而不是用在貪污腐敗、封妻蔭子等個人和小團(tuán)伙利益上面。事實上過去中國共產(chǎn)黨就是靠強(qiáng)烈的理想主義贏得執(zhí)政地位的?，F(xiàn)在特別再加以強(qiáng)調(diào)，除了一以貫之的要求外，也是對一些不良政治風(fēng)氣的糾偏與救治。現(xiàn)在一些組織部門在選用干部時往往特別注重“能人”，甚至把它作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，好像只要能干就行。但是，實踐教訓(xùn)告訴我們，如果政治品德不行，能干也可能會變成更大的禍害。

《南風(fēng)窗》：理想談起來可能比較務(wù)虛，似乎不好把握。

辛鳴：其實不難把握，虛不是無，務(wù)好虛才會有實功。共產(chǎn)黨本來就是先進(jìn)型政黨，所以黨員自然也應(yīng)該是社會中的先進(jìn)分子。不同的使命，需要的干部是不一樣的。這個根本問題解決了，然后才是需要什么樣制度安排的問題。

我們一定要明確，共產(chǎn)黨的干部職位是干事業(yè)、做事情的平臺，不是追求享受、謀求私利的工具。我們處于一個大時代，急切需要有擔(dān)當(dāng)有作為的政治家。過去30多年，我們的發(fā)展成績很大，但也不需要諱言，領(lǐng)導(dǎo)世界的不是產(chǎn)品，而是理念和價值。除了能生產(chǎn)產(chǎn)品，我們還應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)理念和價值的國家。要知道，作為世界的一員，中國至少要做世界的伙伴，要一起參與國際規(guī)則的制定，不能老當(dāng)“打工仔”。

在這個意義上，中國當(dāng)前面臨的最大政治是如何確立自己在世界上的地位問題，這也是歷史賦予中國共產(chǎn)黨在當(dāng)前的重大任務(wù)。我們可以看到，十八大后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是把自己的職位當(dāng)作干事業(yè)的平臺，要爭取中國參與世界新格局的構(gòu)建。同樣的大擔(dān)當(dāng)，放到一個省一個市，就是要把每個地方做大做強(qiáng)。在這樣的大格局中，作一個順應(yīng)歷史需要的政治家，就是最大的理想。有這樣的理想和抱負(fù)，哪還在乎你給錢給美色，在其中撈這個撈那個這些格調(diào)低下的誘惑。

《南風(fēng)窗》：所以對干部要求的關(guān)鍵，還是要在社會大轉(zhuǎn)變的時期，有所作為？

辛鳴：是。鼓勵干事業(yè)，但必須要有一條前提，就是沒有私利，出于公心。

今天的中國正在面臨社會的大變革大轉(zhuǎn)型，過去30多年留下大量矛盾需要處理，需要啃硬骨頭，如果干部遇事不敢擔(dān)當(dāng)，沒有作為，躲著走，這樣的干部就很難開展工作。敢于擔(dān)當(dāng)就是要去破解矛盾。用習(xí)總書記的話說就是，不惹事，但也不怕事。不怕事，就是要敢于直面矛盾。要化解矛盾沒有皆大歡喜的。要破解矛盾干部就必須要有立場，有擔(dān)當(dāng)，要清楚明確地講出自己要干什么。

從理論上來說，我們要尋求共識，共識的背后就是妥協(xié)，妥協(xié)的話，肯定不能讓所有方面都完全滿意，完全遂他們自己的心愿。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部在過去曲解了和諧的概念，不去敢于擔(dān)當(dāng)，有些問題明知道是錯的，也不說，該堅持原則的沒有堅持，碰到問題不是去解決問題，而是避開矛盾，喜歡做老好人。這樣看起來是擺平了，但并沒有真正解決矛盾。

5月5日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上指出，要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)。這是對進(jìn)一步推進(jìn)改革釋放出更加明確的信號，是要引導(dǎo)大家爭當(dāng)“改革促進(jìn)派”，是要把矢志改革者真正用起來。

《南風(fēng)窗》：從最近我們接觸到的實際情況看，地方干部在高壓反腐的情況下，普遍存在擔(dān)心做事出錯，“不做不錯”，消極不作為的情況。這不僅不利于整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與中央倡導(dǎo)的干部用人導(dǎo)向顯然也是截然相反的。所以如何判斷做事的干部有沒有私心，讓有進(jìn)取心的干部有一個開展工作的好環(huán)境，成為當(dāng)前要解決的一大問題。

辛鳴： “干部干部”本來就是用來干事的。整天不干事他自己都會慌。我們當(dāng)然要反對干部的“不作為”，但更要反對不講規(guī)矩的“亂作為”，反對包藏私心的“壞作為”。

有的人覺得有沒有私心是一個思想問題，很難判斷，其實這個是很好判斷的。最簡單的一條，是看有沒有為自己和身邊人謀取利益。雖然現(xiàn)在有些利益輸送搞得很曲折，看起來似乎很難查處，但實際上社會發(fā)展到現(xiàn)在，真的要監(jiān)督你的話，只要下定決心，并沒有那么難做到。

我們的干部現(xiàn)在最缺乏的就是“無欲則剛”。不搞利益輸送，問心無愧，這樣才可能沒有私心地做事。

同時，我們也需要關(guān)注這樣的現(xiàn)象，在改革的初期，一些干部的工作業(yè)績和改革成效可能一時不被人們所認(rèn)識，甚至不被人們所理解；而另一些干部的行為對改革的危害可能在短期內(nèi)不會暴露出來。這就需要我們建立干部改革政績檔案制度，動態(tài)地記載干部的改革政績情況。

《南風(fēng)窗》：在腐敗形勢依然嚴(yán)峻的情況下，如何保證清正廉潔似乎是一大難題。

辛鳴：查腐敗干部意味著干部比較大的調(diào)整?，F(xiàn)在新?lián)Q干部的一個最起碼的要求，就是要選沒有腐敗的。

前段時間山西選縣委書記，很多人都沒敢進(jìn)入考察人選，于是人們就懷疑，我們的干部是不是沒有干凈的？其實不需要那么悲觀。從實踐中我們可以看到，現(xiàn)在能用的優(yōu)秀干部還是相當(dāng)多的。更重要的是選拔一批能用的干部，并從一開始就嚴(yán)格要求，讓大家看到政治生態(tài)的真正改變，就會形成良性循環(huán)，好干部就會越來越多。

當(dāng)然，在用好干部的同時，還要教育、管理、監(jiān)督好干部，當(dāng)前尤其要把監(jiān)督放在最突出的位置。

王岐山在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”。為什么要這么強(qiáng)調(diào)紀(jì)律？就是因為這些年來，一些黨員對黨紀(jì)黨規(guī)淡漠了，甚至不以為然。

“把紀(jì)律挺在法律前面”的內(nèi)涵之一是指，對于那些還沒到達(dá)法律層面的問題，法律不管的問題，我們的紀(jì)律得管。例如黨紀(jì)對于黨員的生活作風(fēng)、行為模式、思想品德價值觀等方面都有明確規(guī)定，但國家法律可能沒有管這么細(xì)、這么嚴(yán)、這么全。你可能不違法但已經(jīng)違紀(jì)了。一旦違紀(jì)，我們就得有所行動。黨紀(jì)比國法更嚴(yán)格。黨紀(jì)之網(wǎng)的網(wǎng)格密度，要比國家法律之網(wǎng)高出一個數(shù)量級。你擁有著黨員的權(quán)利，卻要求被當(dāng)作普通公民對待，這可能嗎？

《南風(fēng)窗》：其他還有哪些比較突出的關(guān)于干部選拔方面的改變？

辛鳴：這樣的改變在新修訂的《干部任用條例》中有很多。比如，對民主評議的定位，現(xiàn)在不再要求百分之百的贊成票，因為現(xiàn)實政治中怎么可能有百分之百的支持，圣人都做不到。如果真出現(xiàn)了百分之百，隱藏的問題更可怕。民主評議在過去取得了很大成績，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦的人員存在投利益票、感情票和跟風(fēng)票等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真，部分地方、單位黨組織過分看重票數(shù)，簡單以票取人，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。

還比如，過去有一段時間流行“考干部”，“凡進(jìn)必考”，考個副局廳，簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。因而，黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”、“考試專業(yè)戶”等問題。