劉希平

8月10日，湖南省株洲市天元區(qū)市民黃鵬來(lái)到一家房產(chǎn)項(xiàng)目售樓部選購(gòu)房產(chǎn)，在仔細(xì)查看了房產(chǎn)項(xiàng)目是否“五證”齊全后，黃鵬還特意查詢了房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)。

“資質(zhì)高的房地產(chǎn)公司開發(fā)的房產(chǎn)，質(zhì)量會(huì)好些，我們更加放心?！秉S鵬說(shuō)，對(duì)于房地產(chǎn)公司的開發(fā)資質(zhì)，購(gòu)房者一般都會(huì)十分關(guān)注。

對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)公司的資質(zhì)就是一塊信譽(yù)招牌；而對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，開發(fā)資質(zhì)則猶如一條“生命線”。株洲市房產(chǎn)局開發(fā)辦原主任邱伯軍就深諳此“道”，雖然自己只是株洲市房產(chǎn)局的一名副處級(jí)官員，但他卻將手中“資質(zhì)初審”的權(quán)力發(fā)揮得淋漓盡致。

2015年3月31日，株洲市中級(jí)人民法院對(duì)邱伯軍受賄案下達(dá)了“駁回上訴、維持原判”的二審裁定。此前，株洲市石峰區(qū)人民法院一審以受賄罪判處邱伯軍有期徒刑6年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元，沒(méi)收受賄所得贓款人民幣53萬(wàn)元，港幣14.5萬(wàn)元及其他非法所得，上繳國(guó)庫(kù)。

記者在石峰區(qū)人民檢察院采訪中了解到，邱伯軍并不是株洲市房產(chǎn)局落馬的第一個(gè)官員，此前，株洲房地產(chǎn)管理系統(tǒng)還另有4名房產(chǎn)干部因涉嫌受賄先后被查處。

是什么原因讓邱伯軍在本單位干部腐敗案發(fā)后，仍不反思收斂，反而變本加厲利用職權(quán)撈取錢財(cái)？株洲房產(chǎn)官員“前‘腐’后繼”的背后又暴露出房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的哪些問(wèn)題？

攤派“著作”

“城市的衣襟，在我心中的意象，應(yīng)該是千姿百態(tài)，各具風(fēng)采和韻致的，那就是城市的天際線……”

這些充滿文化情懷的卷首語(yǔ)，摘自一本名為《拽住城市的衣襟》的書籍，而該書的作者則是株洲市房產(chǎn)局開發(fā)辦原主任邱伯軍。在書中，邱伯軍將城市建設(shè)的一些感悟以及各國(guó)城市建設(shè)的特點(diǎn)作了介紹，并以一個(gè)讀書人的角度，為地產(chǎn)品質(zhì)、城市品位不斷搖旗吶喊。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)某官員曾在閱讀邱伯軍這本《拽住城市的衣襟》時(shí)，評(píng)價(jià)道：“伯軍的知識(shí)面很廣，文章的信息量很大，觀點(diǎn)和思想很有見地，文字清新而質(zhì)樸，文風(fēng)清麗，思緒俊朗而敏銳，很枯燥的事情也能寫出耐人尋味……讀他的文章感覺愉悅、舒心?！?/p>

除了著書立說(shuō)，邱伯軍還經(jīng)常在媒體發(fā)表文章，暢談自己對(duì)城市建設(shè)的看法。

據(jù)湖南媒體披露，2005年，株洲房地產(chǎn)市場(chǎng)快速升溫，主流產(chǎn)品單價(jià)3年翻了一番，樓盤品質(zhì)卻停滯不前。當(dāng)年6月3日，該市房產(chǎn)局房地產(chǎn)開發(fā)辦在《株洲日?qǐng)?bào)》顯要位置刊發(fā)了《棒喝株洲地產(chǎn)）》一文，以此掀起了一場(chǎng)主題鮮明的“株洲人居批判”運(yùn)動(dòng)。發(fā)起者正是時(shí)任市房地產(chǎn)開發(fā)辦主任的邱伯軍。

“一個(gè)小小的工業(yè)新城，3年間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由百余家增至200多家，這中間掌聲太多，批判太少?！鼻癫娬J(rèn)為，“批判的目的不是為了搞垮行業(yè)，而是為了建立一種‘修補(bǔ)型’的地產(chǎn)文化，以好品質(zhì)來(lái)彌補(bǔ)工業(yè)城市環(huán)境差的先天不足?！?/p>

“株洲人居批判”成了株洲地產(chǎn)文化思想的啟蒙運(yùn)動(dòng)，在持續(xù)近一年的“棒喝”下，十幾個(gè)樓盤為提升品質(zhì)對(duì)開發(fā)重新定位，個(gè)別的甚至將已動(dòng)工的樓盤推倒重建。

然而，就是這位人盡皆知的房產(chǎn)“能人”，卻被人舉報(bào)利用職權(quán)攤派自己的“著作”。

株洲市某房產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)人透露，邱伯軍向株洲攤派的“著作”便是那本《拽住城市的衣襟》。

2013年12月，株洲市紀(jì)委通報(bào)稱，邱伯軍利用審核房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)年檢的職務(wù)便利，向全市房地產(chǎn)企業(yè)攤派推銷由其本人所著的書籍《拽住城市的衣襟》，每本定價(jià)128元，從中牟利15萬(wàn)元。

資質(zhì)“放水”

知情人士透露，除利用職權(quán)攤派自己的“著作”外，給房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)“放水”，則是邱伯軍撈取錢財(cái)?shù)闹饕侄巍?/p>

2005年3月，株洲市凱旋房地產(chǎn)開發(fā)公司為了獲取茶陵縣一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，欲將其房地產(chǎn)開發(fā)三級(jí)資質(zhì)升級(jí)為二級(jí)資質(zhì)。2005年3月1日，株洲凱旋公司負(fù)責(zé)人陳某找到邱伯軍，向邱伯軍介紹了凱旋公司及其辦理二級(jí)資質(zhì)的情況，請(qǐng)求邱伯軍幫忙。因凱旋公司在業(yè)績(jī)、專業(yè)管理人員等方面不符合二級(jí)資質(zhì)條件，邱伯軍稱難以辦理。

為讓邱伯軍幫助其辦理二級(jí)資質(zhì)，陳某決定送錢給邱伯軍。當(dāng)天，陳某到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行株洲市車站支行用邱伯軍的身份證開了一個(gè)存折，存入人民幣20萬(wàn)元，并在株洲長(zhǎng)江廣場(chǎng)的華天大酒店將20萬(wàn)元存折送給了邱伯軍。邱伯軍承諾盡力幫忙并分兩筆將20萬(wàn)元人民幣取出。同時(shí)，邱伯軍找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人商量凱旋公司辦理二級(jí)資質(zhì)事宜，因凱旋公司不符合辦理二級(jí)資質(zhì)的條件，相關(guān)部門不同意辦理。因未能辦理二級(jí)資質(zhì)，邱伯軍欲將20萬(wàn)元退給陳某。陳某稱以后仍需要邱伯軍關(guān)照，不同意退還。邱伯軍即將20萬(wàn)元用于私人消費(fèi)、投資。

2011年，株洲好棒美公司核定三級(jí)資質(zhì)，因該公司在開發(fā)業(yè)績(jī)、專業(yè)管理人員方面達(dá)不到規(guī)定條件，伍某遂通過(guò)匯宇公司負(fù)責(zé)人劉甲請(qǐng)邱伯軍給予關(guān)照。在邱伯軍的關(guān)照下，好棒美公司通過(guò)虛報(bào)開發(fā)業(yè)績(jī)、借用其他公司專業(yè)管理人員證書的方式通過(guò)了初審，并最終核定了三級(jí)資質(zhì)。為感謝邱伯軍，伍某通過(guò)劉甲在邱伯軍的辦公室送給邱伯軍兩萬(wàn)元人民幣。

2013年4月，湖南泉盛置業(yè)有限公司向株洲市房產(chǎn)開發(fā)辦申請(qǐng)辦理核定二級(jí)資質(zhì)，因二級(jí)資質(zhì)要求近3年累計(jì)完成竣工面積15萬(wàn)平方米，而泉盛公司累計(jì)完成的面積只有13萬(wàn)多平方米，株洲市房產(chǎn)開發(fā)辦提出該公司不符合辦理二級(jí)資質(zhì)的條件。泉盛公司負(fù)責(zé)人胡某請(qǐng)邱伯軍幫忙，提出將胡某名下另一公司開發(fā)的富華商業(yè)廣場(chǎng)計(jì)入此次泉盛公司辦理二級(jí)資質(zhì)的業(yè)績(jī)。邱伯軍同意在資質(zhì)初審中給予關(guān)照，同時(shí)會(huì)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照泉盛公司辦理二級(jí)資質(zhì)，并要胡某提交了合并計(jì)算業(yè)績(jī)的說(shuō)明。泉盛公司的二級(jí)開發(fā)資質(zhì)辦好后，胡某提出要感謝邱伯軍，邱伯軍稱去歐洲考察，胡某便在邱伯軍的辦公室將8000歐元送給了邱伯軍。

石峰區(qū)人民檢察院辦案檢察官透露，在邱伯軍24筆受賄款中，有10筆是房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)送的，目的是感謝邱伯軍在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或?qū)徍藭r(shí)提供了大力的“幫助”。

“通過(guò)邱伯軍的向上協(xié)調(diào)向下指示，而順利通過(guò)初審和審批，使原本不具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)獲得升級(jí)，從而具有了獲得開發(fā)相應(yīng)級(jí)別的項(xiàng)目的資格?！边@位辦案檢察官說(shuō)。

監(jiān)管漏洞

一個(gè)權(quán)力并不大的房產(chǎn)開發(fā)辦主任，緣何能在企業(yè)資質(zhì)審核上“呼風(fēng)喚雨”？

據(jù)了解，株洲市房產(chǎn)局開發(fā)辦本來(lái)僅是個(gè)開發(fā)資質(zhì)的初審機(jī)構(gòu)，屬于房產(chǎn)局的一個(gè)部門，而且開發(fā)資質(zhì)審批還要通過(guò)湖南省建設(shè)廳的核實(shí)、認(rèn)可。按照《湖南省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，株洲市房產(chǎn)管理局對(duì)二級(jí)以下資質(zhì)只有初審權(quán)，據(jù)此株洲市房產(chǎn)管理局根據(jù)辦理業(yè)務(wù)的不同確定了不同的初審程序。

如對(duì)于資質(zhì)申報(bào)的審查工作確定的審查程序：開發(fā)辦工作人員初審，分管局領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，局長(zhǎng)作決定。但是從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況來(lái)看，這套監(jiān)督程序在具體操作時(shí)成為了形式上的程序。

某行賄人在接受檢察機(jī)關(guān)詢問(wèn)過(guò)程中說(shuō)：“開發(fā)辦的工作人員講我們公司近3年沒(méi)有開發(fā)業(yè)績(jī)，不符合辦理資質(zhì)延續(xù)的條件，他們不能幫我們上報(bào)，除非邱主任同意?！倍聦?shí)也證明，這位行賄人找到邱伯軍后，通過(guò)邱伯軍出謀劃策完善了一些資料，順利通過(guò)了資質(zhì)延續(xù)的審批。

單位的監(jiān)管漏洞，也為邱伯軍的貪腐之路提供了便利條件。

知情人士透露，開發(fā)辦的主要職責(zé)是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理和項(xiàng)目管理?？汕癫娮?001年上任開發(fā)辦主任這一權(quán)力崗位，至2013年案發(fā)時(shí)長(zhǎng)達(dá)12年之久。

“如此重要的崗位長(zhǎng)期不輪崗，為涉案人員提供了違法空間和犯罪土壤。”這位知情人士說(shuō)。

此外，株洲市房產(chǎn)局原來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督不到位，也讓邱伯軍無(wú)法回頭。邱伯軍從2005年第一次到境外賭博至案發(fā)后，從原來(lái)的一年幾次發(fā)展到一月兩三次，且時(shí)間跨度有9年之久，出入境外達(dá)50多次。但在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，其所在的組織卻沒(méi)有深思這背后存在的可怕問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的阻止和采取相應(yīng)的措施，使得其在“受賄一賭博一再受賄”的路上越走越遠(yuǎn)。

前“腐”后繼

2010年，株洲市房產(chǎn)局曝出腐敗窩案，株洲市房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)尹春燕和副處長(zhǎng)劉鴻剛雙雙落馬。經(jīng)法院查明，尹春燕受賄及非法所得共計(jì)89.1萬(wàn)元、西子花園的住房一套；劉鴻剛受賄所得44.7萬(wàn)元，另外兩次退繳非法所得共計(jì)30余萬(wàn)元。之后，法院判處尹春燕有期徒刑8年。2014年1月24日，因?yàn)樵诜唐陂g確有悔改表現(xiàn)，長(zhǎng)沙市中級(jí)法院裁定尹春燕減刑1年；劉鴻剛因有立功表現(xiàn)，法院二審判處其有期徒刑4年。

對(duì)于同事尹春燕的落馬，邱伯軍歸納認(rèn)為“尹為人太過(guò)高調(diào)，得罪過(guò)人，被人舉報(bào)也是必然的”。

尹春燕、劉鴻剛等人的案發(fā)，并沒(méi)有警醒邱伯軍。邱伯軍反而在2011年至2013年收受賄賂的腳步越來(lái)越密集。

檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，邱伯軍2005年至2013年9年時(shí)間受賄47次，其中認(rèn)定為犯罪行為的24次，金額近達(dá)70萬(wàn)元；2011年至2013年3年間收受賄賂的次數(shù)達(dá)33次，其中認(rèn)定為犯罪行為的19次，金額達(dá)32萬(wàn)多元。

案發(fā)后，邱伯軍反思認(rèn)為，他曾僥幸地認(rèn)為自己有功勞也有苦勞，吃點(diǎn)拿點(diǎn)是正常的，而行受賄是一對(duì)一的行為，只要行受賄雙方不說(shuō)出去就沒(méi)人知道。

房產(chǎn)管理系統(tǒng)曝出腐敗窩案，并不獨(dú)在株洲。近年來(lái)，中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，一些涉及房地產(chǎn)官員腐敗窩案的新聞也是屢見報(bào)端。從前期的審批到后期的房產(chǎn)建設(shè)，房地產(chǎn)領(lǐng)域幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，腐敗自然就會(huì)發(fā)生。

有法律界人士認(rèn)為，面對(duì)房地產(chǎn)管理干部不斷出現(xiàn)的“前‘腐’后繼”現(xiàn)象，必須建立從審批到建設(shè)，再到事后驗(yàn)收的房地產(chǎn)全流程監(jiān)督，最大程度地壓縮其中的權(quán)力尋租和自由裁量的空間。