姚冬琴

圖注：“中三角”的地理范圍涵蓋了湖北武漢“8+1”城市圈、湖南長(zhǎng)株潭城市圈、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。專(zhuān)家建議，武漢（圖1）可為長(zhǎng)江中游城市群的主中心，南昌（圖2）、長(zhǎng)沙（圖3）為長(zhǎng)江中游城市群的副中心。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，上游地區(qū)已有《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，下游則有《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，此次《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批填補(bǔ)了中游地區(qū)的規(guī)劃空缺。

《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》 獲批，專(zhuān)家揭秘關(guān)于規(guī)劃的五大熱點(diǎn)問(wèn)題

4月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，湖北的武漢城市圈、湖南的環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群自此成為“一個(gè)群里的朋友”。國(guó)務(wù)院批復(fù)文件中指出，該城市群的建設(shè)目標(biāo)——成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

給長(zhǎng)江中游城市群簡(jiǎn)單畫(huà)個(gè)像就更能理解它的重要性：面積約31.7萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于整個(gè)日本面積的85%、德國(guó)面積的89%;總?cè)丝诔^(guò)1億人;去年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)4.5萬(wàn)億元，僅次于長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角——這三地用約4%的國(guó)土面積產(chǎn)生出約1/3的GDP，被視作中國(guó)經(jīng)濟(jì)“前三極”。

早在2012年2月，湖北、湖南、江西三省已在武漢簽署了《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群合作框架協(xié)議》?！度嗣袢?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱(chēng)，“中三角”的概念正式提出，名稱(chēng)呼應(yīng)“長(zhǎng)三角”和“珠三角”。

2015年4月8日，湖北省委書(shū)記李鴻忠表態(tài)，希望與湘贛等地進(jìn)一步加強(qiáng)交流、深化合作，共建"中三角"、打造"第四極"。

熱點(diǎn)問(wèn)題1

“中三角”為何此時(shí)獲批？

《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。首先獲批，可見(jiàn)其在區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

事實(shí)上，該規(guī)劃從2013年啟動(dòng)編制到獲批，歷時(shí)三年，如果算上前期三省份的互商、研討，則歷時(shí)五年之久。

湖北是牽頭編制規(guī)劃的省份。據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖北省發(fā)改委中部辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，規(guī)劃初稿三萬(wàn)多字，幾經(jīng)修改，于2014年12月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！耙?guī)劃沒(méi)有面面俱到，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過(guò)共推的項(xiàng)目和事項(xiàng)，打破發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，推動(dòng)一體化發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

對(duì)于規(guī)劃出臺(tái)的背景，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“既契合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，又是長(zhǎng)江中游地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱，2011年就開(kāi)始研究長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略。他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，近年來(lái)國(guó)家先后在長(zhǎng)江下游地區(qū)批復(fù)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，上游批復(fù)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，只有中游沒(méi)有批?！翱偫碓诮衲暾ぷ鲌?bào)告中把‘一帶一路’、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶列為‘三個(gè)支撐帶’，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空前重視，長(zhǎng)江中游城市群獲批時(shí)機(jī)剛好?！蔽汉髣P說(shuō)。

“李克強(qiáng)總理曾用‘下圍棋’來(lái)比喻區(qū)域發(fā)展。改革開(kāi)放30多年，先從‘金角銀邊’開(kāi)始。會(huì)下圍棋的人都知道，‘金角銀邊’是比較容易做活的。現(xiàn)在沿海地區(qū)發(fā)展充分了，下一個(gè)階段就要‘決戰(zhàn)中部’，使中部地區(qū)成為一個(gè)新的增長(zhǎng)極?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，長(zhǎng)江中游城市群在人口、市場(chǎng)、資源等多個(gè)方面，優(yōu)勢(shì)都很突出。

陳耀認(rèn)為，在區(qū)域戰(zhàn)略中，空間尺度越大，可操作性越弱，推進(jìn)時(shí)間就越長(zhǎng)?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋東中西部11省市，人口和生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)的40%。宏大的戰(zhàn)略實(shí)施起來(lái)，還是要有具體的抓手。去年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)后，中游城市群規(guī)劃首先拋出來(lái)，可見(jiàn)其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重中之重。下一步，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、電力、能源等方面，預(yù)計(jì)會(huì)有很大的投入?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)還提到，長(zhǎng)江中游城市群獲批，除了有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縮小區(qū)域發(fā)展差距的需要，還有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度下滑，要穩(wěn)增長(zhǎng)，‘中三角’對(duì)培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)起到很大作用?！?/p>

“中三角”的地理范圍涵蓋了湖北武漢“8+1”城市圈、湖南長(zhǎng)株潭城市圈、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。專(zhuān)家建議，武漢（圖1）可為長(zhǎng)江中游城市群的主中心，南昌（圖2）、長(zhǎng)沙（圖3）為長(zhǎng)江中游城市群的副中心。編輯制圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

熱點(diǎn)問(wèn)題2

“中三角”一度為何變“中四角”，最后又回歸“中三角”？

魏后凱介紹，關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群的概念、范圍，學(xué)術(shù)界一直有爭(zhēng)論。有人主張，以安徽省會(huì)城市合肥為中心的江淮城市群也應(yīng)納入其中。不過(guò)，當(dāng)長(zhǎng)江中游城市群蓋頭揭開(kāi)，合肥未在其列。

很多人并不清楚，“中三角”曾經(jīng)還有擴(kuò)大為“中四角”的一段經(jīng)歷。

長(zhǎng)江中游城市群最初是湖北、湖南、江西三省聯(lián)手提出。2011年4月和7月，湖北省黨政代表團(tuán)分別考察湖南和江西，向兩省倡議共同構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群，得到湖南、江西兩省積極響應(yīng)。

2012年2月10日，三省正式簽訂《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2012年12月28日，在江西九江召開(kāi)的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)上，有關(guān)方面建議，把安徽也納入長(zhǎng)江中游城市群。2013年，由于安徽省會(huì)合肥的加入，武漢、長(zhǎng)沙、南昌由“中三角”變?yōu)椤爸兴慕恰?。同年，湖北牽頭開(kāi)始編制《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

但2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中明確把合肥都市區(qū)劃入長(zhǎng)三角，長(zhǎng)江中游城市群由武漢、長(zhǎng)沙、南昌三大城市組團(tuán)。

“安徽到了‘長(zhǎng)三角俱樂(lè)部’，長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃又開(kāi)始調(diào)整，從‘中四角’重新回到‘中三角’?！币晃唤咏?guī)劃編制的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

上述人士表示，事實(shí)上，安徽本來(lái)想“腳踏兩只船”。該人士透露，今年2月7日，武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥四市黨政一把手齊聚合肥，簽署了《長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市第三屆會(huì)商會(huì)合肥綱要》，提出加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群一體化，加速挺進(jìn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極”。但此次國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，再次明確了界限。

魏后凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，不把安徽納入，從理論上是有道理的。

首先，從地理空間上看，長(zhǎng)江中游是指湖北宜昌至江西湖口一帶，安徽處于長(zhǎng)江下游。更重要的是，在四省范圍內(nèi)，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)中心城市之間，以及鄂湘贛三省城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，要遠(yuǎn)大于與合肥和安徽其他城市之間的聯(lián)系。

而且，在四省現(xiàn)有四個(gè)城市群中，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群之間聯(lián)系相對(duì)密切一些，而江淮城市群具有一定的獨(dú)立性，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向更傾向于長(zhǎng)三角。近年來(lái)，安徽省與長(zhǎng)三角已有一定的合作基礎(chǔ)。

在劉勇看來(lái)，區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)是多方位、寬領(lǐng)域的，“腳踩幾只船”是合理的。合肥雖然沒(méi)有進(jìn)入長(zhǎng)江中游城市群，但也不影響合肥與武漢、長(zhǎng)沙和南昌等地在區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?/p>

比如，近日，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四市共同成立“長(zhǎng)江中游城市群院前醫(yī)療急救聯(lián)盟”，旨在提升長(zhǎng)江中游地域院前醫(yī)療急救整體水平。

熱點(diǎn)問(wèn)題3

“中三角”怎么建設(shè)？

4月8日，在長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃獲批3天后，湖北省政府與中國(guó)社科院在武漢共同舉辦了“長(zhǎng)江論壇”。

湖北省委書(shū)記李鴻忠在論壇上表示，湖北是長(zhǎng)江流經(jīng)里程最長(zhǎng)、岸線(xiàn)資源最豐富的省份，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展中肩負(fù)重要責(zé)任。下一步，將借國(guó)務(wù)院正式批復(fù)規(guī)劃的東風(fēng)，按照建設(shè)“文化長(zhǎng)江、生態(tài)長(zhǎng)江、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江”的思路，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北段新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。

江西的表現(xiàn)也同樣積極?！督魅?qǐng)?bào)》在規(guī)劃批復(fù)次日即刊文稱(chēng)，正著手編制出臺(tái)《江西省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，結(jié)合江西實(shí)際，在薄弱環(huán)節(jié)上“發(fā)力”，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中“用功”。

此前，湖南省委書(shū)記徐守盛也表示，長(zhǎng)株潭城市群，要繼續(xù)鞏固和發(fā)揮核心增長(zhǎng)極作用，依托兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺(tái)，積極參與長(zhǎng)江中游城市群合作與建設(shè)，努力打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。

事實(shí)上，三省在規(guī)劃獲批前，就已經(jīng)在區(qū)域合作上邁出步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三省已在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簽訂30多項(xiàng)合作協(xié)議。魏后凱建議，當(dāng)前長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)有兩個(gè)核心問(wèn)題，一是大力推進(jìn)一體化;二是形成利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

劉勇也提出，應(yīng)當(dāng)在交通物流、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、要素市場(chǎng)、社會(huì)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成一體化。

他建議，長(zhǎng)江中游城市群嘗試向民間全面放開(kāi)金融市場(chǎng)。此外，在土地市場(chǎng)也可以有所突破，比如，在不觸及所有權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)永久化，可以抵押、可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)鉀Q“小而散”的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“比如說(shuō)，湖北人號(hào)稱(chēng)九頭鳥(niǎo)，敢想敢干，長(zhǎng)江中游城市群當(dāng)前有這么好的政策，應(yīng)當(dāng)尋求改革、突破，對(duì)此我們寄予厚望。”劉勇說(shuō)。

熱點(diǎn)問(wèn)題4

武漢能成 “中三角”的 “帶頭大哥”嗎？

長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃獲批后，有學(xué)者提出，武漢應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“龍頭”作用。如果沒(méi)有“龍頭”，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不聚焦、過(guò)于分散，從而影響城市群的形成和競(jìng)爭(zhēng)力。

采訪中，魏后凱、劉勇等專(zhuān)家并不完全認(rèn)同這種觀點(diǎn)。劉勇認(rèn)為，合作也許比“爭(zhēng)龍頭”更重要。武漢的地理位置決定了它的地位不可取代，但能否成為“龍頭”還要在合作發(fā)展中來(lái)看，還要靠實(shí)力匹配。

魏后凱不提議武漢成為“龍頭”?！罢麄€(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，只有一個(gè)龍頭，就是上海，這是大家公認(rèn)的，也是有實(shí)力的?！?/p>

但魏后凱也十分看好武漢在長(zhǎng)江中游城市群中的重要功能和地位，他提出，長(zhǎng)江中游城市群要建設(shè)成為世界級(jí)城市群，應(yīng)該以武漢為主中心、長(zhǎng)沙和南昌為副中心，共同打造多中心、復(fù)合型極核。

他同時(shí)支持把武漢建設(shè)為國(guó)家中心城市?！澳壳叭珖?guó)共有5個(gè)國(guó)家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州和重慶。從全國(guó)戰(zhàn)略布局來(lái)看，整個(gè)中部地區(qū)沒(méi)有國(guó)家中心城市;從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來(lái)看，下游的上海、上游的重慶都是中心城市，武漢成為中心城市是有必要的。”魏后凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在他曾做過(guò)的學(xué)術(shù)研究中，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群中的武漢、長(zhǎng)沙、南昌進(jìn)行了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)評(píng)價(jià)，如果武漢得10分，長(zhǎng)沙則得6.84分，南昌得4.83分。3個(gè)城市作為國(guó)家中心城市備選都沒(méi)問(wèn)題，但武漢更優(yōu)。

熱點(diǎn)問(wèn)題5

競(jìng)爭(zhēng)“第四極”，“中三角”的對(duì)手都有誰(shuí)？

繼長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角之后，誰(shuí)能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第四極”？

多個(gè)地區(qū)曾經(jīng)提出“爭(zhēng)當(dāng)?shù)谒臉O”的目標(biāo)。比如，2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)《重慶日?qǐng)?bào)》就曾刊文稱(chēng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。

“‘中三角’的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能有成渝、山東半島、遼寧中南城市群等。但從發(fā)展情況看，‘中三角’成為‘第四極’的可能性最大?！眲⒂卤硎尽?/p>

而在魏后凱看來(lái)，其他可能的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量上，和長(zhǎng)江中游城市群沒(méi)法比。“長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)目標(biāo)是‘具有一定國(guó)際影響的城市群’。我們預(yù)計(jì)，到2020年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀能夠發(fā)展成為世界級(jí)城市群，到2030年，長(zhǎng)江中游城市群能進(jìn)入這個(gè)行列，它們四個(gè)是一個(gè)級(jí)別的。”魏后凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，按2012年經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算，長(zhǎng)江中游城市群比長(zhǎng)三角低48%，比京津冀低10%，比珠三角只低2%，并且，長(zhǎng)江中游城市群增長(zhǎng)速度很快。

“按照現(xiàn)在增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2015年，長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)珠三角，到2020年將超過(guò)京津冀都市圈，僅次于長(zhǎng)三角。因此，有的學(xué)者提出，長(zhǎng)江中游城市群不是爭(zhēng)‘第四極’，而應(yīng)當(dāng)是‘第三極’，或者‘第二極’。但我覺(jué)得不能這么看，不能光看經(jīng)濟(jì)總量，應(yīng)當(dāng)看到，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展水平還比較低，人均水平低，要趕上珠三角、京津冀，還是需要狠下一番功夫的?！?魏后凱說(shuō)。