沈寅飛

常州市新北區(qū)檢察院在已經(jīng)成功鋪開的檢察官聯(lián)絡(luò)員制度的基礎(chǔ)上逐步開始推行未成年人性侵案件的一站式取證機(jī)制，規(guī)范案件立案和偵查

婷婷被猥褻案是常州市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法，進(jìn)行偵查監(jiān)督的諸多案件中的一起。僅2014年，常州市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案7件8人，糾正漏捕12人，糾正違法21件。

規(guī)范刑事案件偵查活動(dòng)也是檢察改革中重要的一部分。2月25日，最高檢在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》（2015年修訂版），明確了5年檢察改革的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃首次提出，建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。

西南政法大學(xué)法學(xué)院教授高一飛則認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)每天都需要面對(duì)大量各類案件，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一時(shí)疏忽或者缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)導(dǎo)致“證據(jù)粗糙”而引發(fā)刑事案件的“遺漏”。

中國(guó)政法大學(xué)刑事訴訟法教授洪道德指出，目前一些公安機(jī)關(guān)迫于考核壓力，在立案問題上存在三種通病，即“不報(bào)不立、不破不立、應(yīng)立而不立”的案件。而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如出于維穩(wěn)需要，專業(yè)能力不過關(guān)。

公安偵查人員面對(duì)疑難案件時(shí)也面臨專業(yè)死角的問題，這也需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。常州市新北區(qū)龍虎塘派出所所長(zhǎng)費(fèi)丹松在接受《方圓》記者采訪時(shí)表示，在一些案件的定性取證問題上，檢察官的介入能夠促使案件中的瑕疵在第一時(shí)間獲得糾正并使沒有固定的證據(jù)及時(shí)獲得補(bǔ)充，反之則造成的損失可能一時(shí)無法彌補(bǔ)。

費(fèi)丹松介紹了一起盜竊案件中的檢察官視角。在偵查過程中，民警提取了犯罪嫌疑人盜竊后從大門走出的監(jiān)控錄像作為證據(jù)，但是一位檢察官看完之后發(fā)現(xiàn)錄像畫面沒有拍到他提著贓物離開的部分，認(rèn)為這將是認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)瑕疵，便提醒公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充取證。于是，他們又從對(duì)面商店門口的監(jiān)控錄像中補(bǔ)充了犯罪嫌疑人提包離開的完整畫面?！靶姨澕皶r(shí)補(bǔ)充了，因?yàn)樯痰甑谋O(jiān)控錄像只保存三天，如果過后去補(bǔ)就肯定沒有了?！眰刹槿藛T回來后慶幸地說。

一站式取證規(guī)范未成年人性侵案件辦理

“通過婷婷這個(gè)案件，我們也在反思，如果檢察機(jī)關(guān)更早地介入類似的案件，或許能夠更多地避免對(duì)孩子和家長(zhǎng)的不必要傷害?！鼻穹f嫻總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在性侵害案件中，被害人的親歷性和不可替代性使得被害人陳述成為破案時(shí)不可缺少的證據(jù)，對(duì)于查明和認(rèn)定犯罪事實(shí)具有重要意義。這些被害人承受的是身體和心理的雙重傷害，而且心理傷害更持久、更痛苦。多人、多次、多環(huán)節(jié)的重復(fù)詢問使被害人本已脆弱的心靈極易遭受再次傷害。

按照《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的要求，詢問未成年被害人，審判人員、檢察人員、偵查人員和律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不傷害原則，對(duì)與性侵害犯罪有關(guān)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面詢問，以一次詢問為原則，盡可能避免反復(fù)詢問。所以，常州市新北區(qū)檢察院還特意制作了《強(qiáng)奸犯罪案件取證指引》供公安機(jī)關(guān)處理類案做參考。

此后，常州市新北區(qū)檢察院在已經(jīng)成功鋪開的檢察官聯(lián)絡(luò)員制度的基礎(chǔ)上逐步開始推行未成年人性侵案件的一站式取證機(jī)制。按照事前與公安機(jī)關(guān)事先約定，轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生性侵案件，無論是治安案件還是刑事案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將案件信息第一時(shí)間通知給檢察機(jī)關(guān)，新北區(qū)檢察院未檢處將在24小時(shí)內(nèi)派人進(jìn)行取證監(jiān)督，針對(duì)公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件中存在詢問方式、場(chǎng)所等方面的不足之處及時(shí)進(jìn)行糾正與彌補(bǔ)。在新北區(qū)檢察院每年辦理的十余起性侵案件中，檢察官基本上都在第一時(shí)間對(duì)案件偵查過程進(jìn)行監(jiān)督?！皩?duì)于此類案件，我們可以介入得更早一些，事實(shí)上，不管是否在節(jié)假日，我們基本保持隨叫隨到隨時(shí)準(zhǔn)備提前介入的工作模式?！鼻穹f嫻說。

高一飛指出，“雖然在法律上公安機(jī)關(guān)并沒有將案件信息通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)，但是警方在平等透明的基礎(chǔ)條件之上進(jìn)行信息共享，也是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安刑事立案、偵查進(jìn)行有效監(jiān)督的一種方式。”

目前，常州市兩級(jí)檢察院的偵監(jiān)部門先后制作《毒品案件取證指引》等多份規(guī)范公安機(jī)關(guān)偵查取證的參考文件，力圖將公安機(jī)關(guān)的辦案取證標(biāo)準(zhǔn)與檢察機(jī)關(guān)的逮捕、起訴要求趨于統(tǒng)一，推動(dòng)刑事案件辦案模式規(guī)范化。

“先禮后兵”加強(qiáng)案件監(jiān)督

其實(shí)，在很多人看來，監(jiān)督者和被監(jiān)督者有著不可調(diào)和矛盾，但是在常州市檢警關(guān)系中，通過與市公安局不斷溝通協(xié)商，常州市檢察機(jī)關(guān)“先禮后兵”的監(jiān)督模式也得到公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同。

“從自身利益的角度上說，我們是抵觸檢察院監(jiān)督的，因?yàn)橐坏┍话l(fā)現(xiàn)問題，有些并非故意而為的疏忽被檢察院?jiǎn)?dòng)監(jiān)督程序，輕則個(gè)人考核受影響，重則遭到紀(jì)律處分的后果。”一位公安機(jī)關(guān)老偵查人員坦誠(chéng)地說。

不同于以往以“文來文往”的形式啟動(dòng)監(jiān)督程序，常州市檢察機(jī)關(guān)通過開展對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、常見多發(fā)問題的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，采取逐家走訪、逐案檢查的方式，及時(shí)了解刑事案件、治安案件情況和刑拘后轉(zhuǎn)行政處罰、刑拘后撤案的具體案情，并將發(fā)現(xiàn)的有可能導(dǎo)致公安失職的一些證據(jù)或者線索移送給公安機(jī)關(guān)，督促公安機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)糾正程序。在一定的時(shí)間內(nèi)，如果公安機(jī)關(guān)還沒有改正，則啟動(dòng)正式的監(jiān)督程序進(jìn)行糾正。常州市檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)明確，每個(gè)月進(jìn)行通報(bào)，告知案件中具體存在違反程序的事實(shí)。如果公安機(jī)關(guān)存在異議，可以實(shí)現(xiàn)兩級(jí)復(fù)查。

“先禮后兵給公安機(jī)關(guān)一定時(shí)間彌補(bǔ)辦案過程中出現(xiàn)的失誤，這樣就化解了對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生的無謂的抵觸情緒?！绷种久襞e例說，公安機(jī)關(guān)在一次報(bào)捕過程中，有需要另案處理的人員，那么監(jiān)督部門會(huì)將犯罪嫌疑人信息記錄并跟蹤該案件的進(jìn)程，同時(shí)一并將線索移送給公安機(jī)關(guān)。如果公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間沒有立案，或者沒有采取任何積極作為，那么檢察院就會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的立案監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。

洪道德認(rèn)為，“先禮后兵”遵從了刑事訴訟法“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則，并且能在一定程度上起到不錯(cuò)的效果，但同時(shí)還需要制度和科技實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，比如進(jìn)一步健全檢察與公安的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互通機(jī)制，將所有案件一律登記入網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督不失為一個(gè)最具效率的辦法。高一飛也認(rèn)為破解立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督的難題離不開公安機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合，而在不違反法律法規(guī)的前提下創(chuàng)新糾正方式是構(gòu)建新型檢警關(guān)系的有效途徑。

三不立

不報(bào)不立指刑事立案主體已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并掌握了犯罪事實(shí)，本該立案，但由于缺乏控告、舉報(bào)等材料而不立案。

不破不立指刑事立案主體對(duì)案情復(fù)雜，一時(shí)難以偵破的案件，不立案就開展偵查，待破了案再補(bǔ)立案手續(xù)。這種做法違反了刑事訴訟法規(guī)定。

應(yīng)立而不立指刑事立案主體對(duì)符合法定立案條件的案件故意不予以立案或者以罰代刑、以勞代刑等。