張春瑩 何大海

摘?要：依憲治國(guó)的核心是“憲法”，全面準(zhǔn)確理解依憲治國(guó)的涵義首要的是正確理解“憲法”的真實(shí)涵義。離開(kāi)了對(duì)“憲法”涵義的準(zhǔn)確理解，依憲治國(guó)不僅無(wú)益，而且可能適得其反。依憲治國(guó)和加強(qiáng)憲法實(shí)施是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要標(biāo)志。從政治哲學(xué)角度理解，憲法的根本價(jià)值在于規(guī)范、限制國(guó)家最高權(quán)力以保障公民權(quán)利。加強(qiáng)憲法實(shí)施尤其是憲法監(jiān)督是憲法生命力和權(quán)威所在，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代民主政治健康發(fā)展具有根本意義。???? 關(guān)鍵詞：憲法;法治;政治哲學(xué);“憲法的統(tǒng)治”;依憲治國(guó)???? 中圖分類(lèi)號(hào)：D0????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號(hào)：1002-7408（2015）02-0035-03

作者簡(jiǎn)介：張春瑩（1983-），女，天津人，天津農(nóng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育;何大海（1982-），男，山東青島人，南開(kāi)大學(xué)哲學(xué)院2011級(jí)馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)博士，天津市監(jiān)獄管理局河西監(jiān)獄警察，研究方向：馬克思主義哲學(xué)、政治哲學(xué)。 ?? 黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。《決定》強(qiáng)調(diào)：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”;“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法行政首先要堅(jiān)持依憲行政”;“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”。這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要成果，標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政理念進(jìn)一步提升。從政治哲學(xué)的視角把握依憲治國(guó)，有助于我們正確地理解依憲治國(guó)的涵義和意義。????? 一、政治哲學(xué)的視角????? 雖然在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思突出強(qiáng)調(diào)了自己哲學(xué)致思的實(shí)踐取向——“問(wèn)題在于改變世界”，但仍然以“用不同的方式解釋世界”為前提。這些不同的解釋方式包括神話、常識(shí)、宗教、藝術(shù)、倫理、科學(xué)以及哲學(xué)。按照孫正聿教授的分析，神話以“幻化”的方式、常識(shí)以“經(jīng)驗(yàn)”的方式、宗教以“神圣”的方式、藝術(shù)以“審美”的方式、倫理以“道德”的方式、科學(xué)以“符號(hào)”的方式解釋世界。哲學(xué)與它們不同，是以“反思”的思維方式解釋世界?！胺此肌钡乃季S方式不是我們平常所說(shuō)的反復(fù)思考，或者實(shí)踐中因出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤進(jìn)行的教訓(xùn)總結(jié)，而是對(duì)構(gòu)成思想、理論的各種“前提、根據(jù)和原則”的追問(wèn)。黑格爾曾把哲學(xué)的這種“反思”屬性形象地比喻為“密涅瓦的貓頭鷹”。密涅瓦是希臘羅馬神話中智慧女神雅典娜，棲落在她身邊的貓頭鷹是思想和理性的象征，它不是在旭日東升的時(shí)候在藍(lán)天里翱翔，而是在薄暮降臨的時(shí)候才悄然起飛。[1]????? 進(jìn)入文明時(shí)代，人類(lèi)通常不是生活在隔絕之中，而是在各種社會(huì)政治的實(shí)踐和制度中相互作用。圍繞這些實(shí)踐和制度，我們可以進(jìn)行不同層次的追問(wèn)。比如，這些制度和實(shí)踐是怎樣起作用的，它們是什么，它們?cè)鯓佑绊懭藗?？這是科學(xué)的追問(wèn)方式，重在指向“是什么”。還可以進(jìn)一步追問(wèn)，隱藏在制度和實(shí)踐背后的前提、根據(jù)和原則是好的還是壞的，是公平的還是不公平的，是公正的還是不公正的，是正義的還是不正義的？如果繼續(xù)往下追問(wèn)，什么是“公平”，什么是“公正”，什么是“正義”？公平、公正、正義、平等、自由等不同的制度原則發(fā)生沖突是如何取舍？取舍的標(biāo)準(zhǔn)是什么？等等。這些都是規(guī)范性的提問(wèn)方式，哲學(xué)的提問(wèn)方式，提問(wèn)集中指向制度背后的前提、根據(jù)和原則。政治哲學(xué)就是對(duì)這些前提性追問(wèn)進(jìn)行討論的學(xué)問(wèn)。????? 在人類(lèi)歷史的絕大數(shù)時(shí)間里，國(guó)家是最重要的政治制度。從古希臘柏拉圖（例如《理想國(guó)》）和亞里士多德（例如《政治學(xué)》）到當(dāng)代，關(guān)注政治秩序的哲學(xué)家都把主要精力集中于這種制度。羅伯特·L·西蒙認(rèn)為，國(guó)家要求擁有通過(guò)法律的權(quán)力，而這些法律是用來(lái)限制公民自由的，并且要求公民負(fù)有遵守法律的義務(wù)和責(zé)任。換句話說(shuō)，國(guó)家不僅要求擁有凌駕于公民之上的權(quán)力，還要求擁有道德權(quán)威，同時(shí)要求受制于這種權(quán)威之下的人們負(fù)有遵從這種權(quán)威的道德責(zé)任。[2]政治哲學(xué)關(guān)心的是，國(guó)家的權(quán)威或權(quán)力的合法行使具有什么樣的范圍、邊界和限度？是否存在這樣一些領(lǐng)域，它們是個(gè)人自由合法的領(lǐng)地，可以不受?chē)?guó)家的管制？以上兩個(gè)追問(wèn)集中在國(guó)家憲法中予以回答和規(guī)定：國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置和劃分;公民基本權(quán)利清單。質(zhì)言之，政治哲學(xué)認(rèn)為，一個(gè)正義的國(guó)家，或者具有合法性的國(guó)家，它的重要前提和原則是依憲治理：國(guó)家權(quán)力受到憲法制約，公民基本權(quán)利受到憲法保護(hù)。????? 二、依憲治國(guó)的政治哲學(xué)涵義????? 依憲治國(guó)的核心是“憲法”，全面準(zhǔn)確理解依憲治國(guó)的涵義首要和主要的是正確理解“憲法”的真實(shí)涵義。離開(kāi)了對(duì)“憲法”涵義的準(zhǔn)確理解，依憲治國(guó)不僅無(wú)益，而且可能適得其反。????? 對(duì)于憲法的理解可以通過(guò)兩種提問(wèn)方式來(lái)獲得：憲法是什么和什么是憲法。對(duì)于“憲法是什么”的提問(wèn)方式可以用下定義的辦法來(lái)解釋。例如，從政黨執(zhí)政角度來(lái)說(shuō)，憲法是治國(guó)安邦的總章程;從政治學(xué)角度來(lái)說(shuō)，憲法是集中反映統(tǒng)治階級(jí)意志的國(guó)家根本法或者集中反映政治力量對(duì)比關(guān)系的國(guó)家根本法;從法律劃分標(biāo)準(zhǔn)角度來(lái)說(shuō)，憲法是一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整政府與公民關(guān)系的法律。這些說(shuō)法均具有某種程度的合理性，主要從“是什么”的角度來(lái)把握憲法的涵義。要對(duì)“憲法”涵義有一個(gè)充分的理解和把握，就不能停留于此。還必須采用“什么是憲法”的提問(wèn)方式。從政治哲學(xué)上看，也就是研究什么是憲法生成的邏輯前提和根據(jù)，為什么要有憲法，憲法為什么要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約，這需要借用被世界近代以來(lái)幾乎所有重要思想家關(guān)注的古典社會(huì)契約理論。????? 以古典社會(huì)契約理論來(lái)看（主要是從霍布斯經(jīng)斯賓諾莎、洛克、盧梭到康德），人類(lèi)在未建立國(guó)家之前生活在一種“自然狀態(tài)”之下。不同的理論家對(duì)“自然狀態(tài)”的理解非常不同。按照洛克的契約理論，“自然狀態(tài)”有以下特點(diǎn)：①每個(gè)人都是自由狀態(tài)，自己決定自己的行動(dòng)和處理自己的人身與財(cái)產(chǎn);②每個(gè)人都具有平等的人格，相互間不存在從屬或受制關(guān)系;③每個(gè)人都具有理性，理性促成人們的視界融合，孕育出彼此尊重、互不侵犯的集體良知，且這種自然法規(guī)本質(zhì)上可以為每個(gè)有理性的個(gè)體成員所體認(rèn)和信奉。但是這種“自然狀態(tài)”也有不便之處：①個(gè)人是自利的，在道德上并非十全十美，他們?cè)谧非笞晕依娴臅r(shí)候，難免會(huì)對(duì)別人造成傷害;②公共仲裁機(jī)關(guān)缺失，使得每個(gè)人在涉及到自己的糾紛中充當(dāng)法官，親手處罰犯罪行為，卻很可能因?yàn)樗季S盲點(diǎn)或受情緒沖動(dòng)發(fā)生判斷失誤，從而懲錯(cuò)對(duì)象或處罰過(guò)分。如此以往，便容易導(dǎo)致宿怨世仇，帶來(lái)廣泛的惶恐不安。[3]因此，洛克認(rèn)定，這些事情必須交由公共權(quán)力機(jī)關(guān)去做，于是人們之間便自愿“簽訂”“轉(zhuǎn)讓部分權(quán)利”以保障“個(gè)人生命、自由和財(cái)產(chǎn)等自然權(quán)利”的“契約”——“憲法”。????? 從這兒我們可以看出，“憲法”是社會(huì)全體成員結(jié)成政府的“契約”，它先于政府的存在，是政府合法性來(lái)源，構(gòu)成了對(duì)政府權(quán)力的限制。政府或統(tǒng)治者所擁有的權(quán)力是出自社會(huì)成員的自愿委托。社會(huì)成員之所以自愿委托它進(jìn)行統(tǒng)治的根本原因是為了更好地維持正義秩序，保障自己的自然權(quán)利。如果政府或統(tǒng)治者違背此項(xiàng)目標(biāo)，它作為締約的一方便破壞契約生效的信任關(guān)系。因此，人們可以選擇重新簽訂契約，更換統(tǒng)治者，形成N次立約，從根本上形成對(duì)政府或統(tǒng)治者權(quán)力的限制。????? 以上分析表明，政治哲學(xué)所理解的“憲法”主要是指對(duì)最高統(tǒng)治權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、限制以保障公民基本權(quán)利這樣一種觀念。從邏輯秩序上看，規(guī)范、限制最高統(tǒng)治權(quán)力是第一位的，公民權(quán)利宣告是第二位的。“憲法”是最高統(tǒng)治權(quán)的“權(quán)力結(jié)構(gòu)圖”，它要求按照全體社會(huì)成員的意志構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)，并明確規(guī)定不同機(jī)關(guān)的權(quán)限和權(quán)力運(yùn)作程序。之所以突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范、限制最高統(tǒng)治權(quán)力的優(yōu)先性，很重要的原因在于對(duì)公民權(quán)利的侵犯主要來(lái)自政府權(quán)力的濫用，不首先規(guī)范政府權(quán)力，讓它依憲行使，而僅靠宣告公民權(quán)利，這種保障是不可靠的。????? 薩托利認(rèn)為，“有理由作出這樣的結(jié)論，隨著絕對(duì)主義時(shí)代的衰落，人們開(kāi)始尋找一個(gè)詞匯，以表明用以控制國(guó)家權(quán)力之運(yùn)作的種種技術(shù)。美國(guó)人解決了這個(gè)爭(zhēng)議，結(jié)果這個(gè)詞就是‘憲法’。”[4]有這樣一個(gè)比喻可以更加形象地說(shuō)明憲法與最高統(tǒng)治權(quán)力的關(guān)系：憲法與國(guó)家權(quán)力正好像馬鞍和馬籠頭之對(duì)于野馬，正像是牛軛之對(duì)于牛一樣，野馬架上馬鞍和馬籠頭，牛架上牛軛，就變得可以為人所駕馭，用于人所用之目的。????? 從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的制憲歷史來(lái)看，憲法首先落實(shí)的內(nèi)容也是對(duì)最高統(tǒng)治權(quán)力的約束。例如，1789年通過(guò)的美國(guó)憲法只規(guī)定了議會(huì)、總統(tǒng)和法院的產(chǎn)生和職權(quán)，并沒(méi)有人權(quán)保護(hù)內(nèi)容。1791年，補(bǔ)充前十條修正案時(shí)才把保護(hù)人權(quán)的內(nèi)容寫(xiě)上。又如，英國(guó)1215年提出的第一個(gè)憲法性文件《大憲章》，主要內(nèi)容就是在國(guó)王和貴族議會(huì)間分配權(quán)力，要求國(guó)王把部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給貴族。保護(hù)人權(quán)的內(nèi)容一直到1689年的《權(quán)利法案》才得以完善。[5]????? 基于以上理解，依憲治國(guó)就應(yīng)該是“憲法的統(tǒng)治”（rule of constitution），而不是“以憲法進(jìn)行統(tǒng)治”（rule by constitution）。前者是一種“法律至上主義”，后者僅僅是一種“法律工具主義”。法律至上主義下的依憲治國(guó)不僅僅是指洛克所強(qiáng)調(diào)的“最高統(tǒng)治權(quán)力不能以臨時(shí)的專(zhuān)斷命令來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，而必須以頒布過(guò)的經(jīng)常有效的法律來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治”，[6]而且更為重要的是，最高統(tǒng)治者本身也要受到憲法的統(tǒng)治。法律工具主義下的依憲治國(guó)只是用法律來(lái)制裁被統(tǒng)治者而不用來(lái)制裁統(tǒng)治者，法律只是統(tǒng)治者的工具而已。1954年6月，在憲法即將通過(guò)之時(shí)，毛澤東在一次重要會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)人民每一人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違犯憲法?！????? 孟德斯鳩認(rèn)為：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。面對(duì)日益嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這里最重要、最根本還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“憲法”的籠子。在這個(gè)意義上，加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督變得更為迫切。所以《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法實(shí)施，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，切中了問(wèn)題的要害和關(guān)鍵。????? 三、憲法實(shí)施與現(xiàn)代民主政治????? 民主是現(xiàn)代政治的一種基本價(jià)值，憲法是現(xiàn)代民主政治的法律保障。自古希臘以來(lái)，雖然人們對(duì)于民主的理解存在各種各樣的觀念和主張，但大都認(rèn)同一個(gè)基本的理解：人民的統(tǒng)治。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”？回顧人類(lèi)政治文明發(fā)展史就可以知道，實(shí)現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”的第一個(gè)主要形式是直接民主，比較典型的是古希臘的雅典城邦。????? 根據(jù)戴維·赫爾德的研究，亞里士多德是這樣描述直接民主的部分制度特征的：古希臘雅典城邦的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是公民大會(huì)，由全體公民組成，將涉及到城邦所有重大問(wèn)題提交公民大會(huì)的公民考慮和決定;公民大會(huì)允許按照多數(shù)原則對(duì)一些棘手問(wèn)題以正式投票表決的方式加以解決。投票表決既是一種明顯解決不同意見(jiàn)的方式，又是一種使問(wèn)題的解決方案合法化的程序性機(jī)制。[7]在直接民主條件下，公民直接參政，親自決定和管理城邦的公共事務(wù)，也就是“人民的自我統(tǒng)治”。????? 由于直接民主的適用條件是非?？量痰模挥性凇靶?guó)寡民”的“微型”國(guó)家條件下才有可能實(shí)現(xiàn)（例如雅典城邦的公民大會(huì)人數(shù)為6000人）。按照顧準(zhǔn)的理解，城邦——city-state也就是城市國(guó)家的意思，表明了城邦的人口和地域相當(dāng)于城鎮(zhèn)的規(guī)模。加之直接民主在實(shí)踐中帶來(lái)了“多數(shù)對(duì)少數(shù)的暴政”（蘇格拉底被雅典公民大會(huì)以“不敬神靈，蠱惑青年”罪名判處死刑），所以，人類(lèi)政治文明史發(fā)展到近代，資本主義國(guó)家在實(shí)踐中探索形成的代議制間接民主取代了直接民主成為現(xiàn)代民主政治的主要形式。????? 密爾對(duì)什么是代議制民主是這樣表述的，“全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)”。一方面，在終極意義上，人民是國(guó)家的“主人”;另一方面，在制度安排和決策過(guò)程的操作意義上，國(guó)家的內(nèi)政和外交事務(wù)，則由作為“主人”的人民通過(guò)選舉出的“代表”——政府公職人員來(lái)處置。重要的是，選舉出的“代表”不是終身的，如果“代表”不能有效處置涉公共利益，維護(hù)“主人”的基本權(quán)利，“主人”可以重新選舉“代表”。這就形成了對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的內(nèi)在機(jī)制，確保公權(quán)力不被“私用”。????? 代議制民主在一定程度上解決了直接民主在現(xiàn)代民族國(guó)家條件下不具可行性的問(wèn)題，但仍然面臨著與直接民主相同的難題——對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)。因?yàn)榇h制民主也同樣遵守了直接民主的多數(shù)決定原則。薩托利說(shuō)：“在民主制度下，解決沖突的規(guī)則是多數(shù)原則，也就是說(shuō)，除非多數(shù)‘游戲規(guī)則’或原則得到普遍接受，民主制度便沒(méi)有處理內(nèi)部沖突的規(guī)則可言，也就很難作為民主制度運(yùn)行?！盵8]這樣，如何保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利仍然是一個(gè)問(wèn)題。解決辦法之一就是給代議制民主加上限制——憲政。????? 什么是憲政？著名憲法學(xué)家張友漁在《憲法與憲政》一文中說(shuō)：“所謂憲政就是拿憲法規(guī)定的國(guó)家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民在這些規(guī)定之下，享受應(yīng)有的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，無(wú)論誰(shuí)都不能違反和超越這些規(guī)定而自由行動(dòng)的這樣一種政治形態(tài)。”著名法學(xué)家許崇德教授認(rèn)為“憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治”。知名憲法學(xué)者蔡定劍博士認(rèn)為“人類(lèi)現(xiàn)代政治制度文明的重大發(fā)展是在民主的基礎(chǔ)上，建立以憲法為核心的法治，以法治保障人權(quán)、限制民主、制約政府權(quán)力，這就是憲政”。由此可見(jiàn)，無(wú)論憲政的含義如何不同，但都包含著以“憲法保護(hù)、限制民主”的意思。????? 那么，如何做到這一點(diǎn)呢？除了劃定最高統(tǒng)治權(quán)力的邊界以外，最直接有效的辦法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，推進(jìn)憲法司法化，建立憲法訴訟制度和完善憲法監(jiān)督制度。憲法訴訟制度是指當(dāng)公民通過(guò)民事經(jīng)濟(jì)訴訟、刑事訴訟、行政訴訟都無(wú)法維護(hù)自己合法權(quán)利時(shí)，可以提出憲法訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。憲法監(jiān)督制度主要是指，特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，為保障憲法的實(shí)施，對(duì)國(guó)家的根本性活動(dòng)，主要是立法性活動(dòng)是否合憲進(jìn)行審查，并對(duì)違反憲法的行為給予糾正和必要制裁的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。[9]它的主要目的就是要使整個(gè)國(guó)家創(chuàng)事設(shè)制活動(dòng)與憲法一致，從而保證國(guó)家所有的行為規(guī)范都符合憲法確立的民主精神。憲法監(jiān)督就是捍衛(wèi)民主制度。[9]????? 從我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，憲法當(dāng)成一部“被供奉起來(lái)的法律”，處于一種“懸置”的狀態(tài)。憲法基本處于“將來(lái)進(jìn)行時(shí)”，而不是“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)公布實(shí)施憲法（一九八二年憲法）30周年存在的主要問(wèn)題時(shí)指出：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在。所以，《決定》特別強(qiáng)化了憲法實(shí)施方面的內(nèi)容和舉措。由于目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)的限制，尚不具備建立憲法訴訟制度的條件，《決定》著重突出了憲法監(jiān)督制度，指出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。只有“使憲法真正實(shí)施起來(lái)”，憲法才有生命力，才有權(quán)威，才能真正保護(hù)公民合法權(quán)利，促進(jìn)現(xiàn)代民主政治的健康發(fā)展。????? 四、結(jié)語(yǔ)????? 在研究了西方憲政發(fā)展歷史的進(jìn)程后，蔡定劍博士認(rèn)為，憲法司法化是憲法實(shí)施的主要途徑和基本規(guī)律。具體來(lái)說(shuō)，西方社會(huì)憲法的實(shí)施大致經(jīng)歷了從對(duì)國(guó)家立法的違憲審查，到對(duì)“政府行為”的違憲監(jiān)督，發(fā)展到對(duì)公民憲法上公權(quán)利的保護(hù)，再發(fā)展到對(duì)公民憲法上的私權(quán)實(shí)行司法救濟(jì)這樣一個(gè)歷史進(jìn)程。這個(gè)過(guò)程是憲法從解決公權(quán)糾紛，到解決公私權(quán)之間的糾紛，再到解決憲法上的私權(quán)糾紛的過(guò)程。因此，可以認(rèn)為，《決定》在推進(jìn)憲法實(shí)施方面已經(jīng)向前邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，具有積極進(jìn)步的歷史意義，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的發(fā)展空間。????? 客觀地說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代民主政治，保障公民合法權(quán)利，僅僅依靠憲法的作用也是不夠的，即使是西方發(fā)達(dá)國(guó)家將憲法實(shí)施推進(jìn)到憲法訴訟的階段。憲法是最高但也是最后的手段。所以，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以哈貝馬斯、羅爾斯、詹姆斯·博曼、喬恩·埃爾斯特以及埃斯特伯等為主要代表的西方民主理論家逐步轉(zhuǎn)向?qū)Α皡f(xié)商民主”的研究。中央編譯局的陳家剛研究員認(rèn)為，協(xié)商民主主張自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)集體與個(gè)體的反思、對(duì)話、討論、辯論等過(guò)程，形成合法決策的民主體制、治理形式。它的主要特點(diǎn)是把公民權(quán)利的表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)前置到?jīng)Q策之前的醞釀?dòng)懻撾A段，而不是等到公民權(quán)利受到損害后去尋求司法救濟(jì)。它吸取了古典民主時(shí)期直接民主制中公民參與的積極因素。近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第6次全體會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展“協(xié)商民主轉(zhuǎn)向”的新趨勢(shì)。

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