鄒堅貞

4月3日，北京市召開2015年就業(yè)工作座談會，北京市人力資源和社會保障局就業(yè)促進處處長劉小軍介紹，為促進實現(xiàn)北京市“以業(yè)控人”的人口調(diào)控目標(biāo)，北京市今年將研究制定政策，鼓勵用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業(yè)。

這一“以業(yè)控人”新政隨即引發(fā)網(wǎng)民熱議，并被部分網(wǎng)民認(rèn)為有歧視非京籍人口之嫌。

座談會后的第二天，4月4日，劉小軍對媒體進一步解釋了此次“以業(yè)控人”新政的設(shè)計思路，表示政策首批試點只針對部分行業(yè)的新增崗位，而在北京一些行業(yè)，非京籍人口的就業(yè)率高于京籍人口。

其實，在4月3日的座談會上，劉小軍就強調(diào)，北京市就業(yè)政策不歧視非京籍人口，“北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要大量的高層次專業(yè)技術(shù)型人才，我們歡迎所有支持首都經(jīng)濟發(fā)展的人才到北京就業(yè)?！?/p>

在北京，到底哪些行業(yè)非京籍人口的就業(yè)率高于京籍人口？出現(xiàn)這種情況的原因是什么？北京市正在研究制定的“以業(yè)控人”新政能不能提高京籍人口在這些行業(yè)中的就業(yè)率？

為解答這些問題，《中國經(jīng)濟周刊》與智聯(lián)招聘，以在北京地區(qū)工作的白領(lǐng)（平均月薪高于4000元）為樣本，選取了20個基本覆蓋就業(yè)市場的主要行業(yè)，進行了北京地區(qū)京籍與非京籍從業(yè)人員比例調(diào)查，數(shù)據(jù)樣本為智聯(lián)招聘從20個行業(yè)中隨機抽取的10萬個工作地為北京的白領(lǐng)從業(yè)人員。讓我們看看到底哪些行業(yè)愛招北京人，北京人又愛去哪些行業(yè)就業(yè)？

20個行業(yè)中，只有銀行業(yè)京籍人員就業(yè)率過半

據(jù)媒體報道，劉小軍在介紹“一些行業(yè)非京籍的就業(yè)率高于京籍人口”時，舉出的兩個例子均為“藍(lán)領(lǐng)崗位”，分別是保安與地鐵安檢員。而此次新政的試點行業(yè)，也多為安全、車輛管理、物業(yè)服務(wù)等“低端行業(yè)”。同時，劉小軍也表示，北京歡迎“高層次專業(yè)技術(shù)型人才”來京就業(yè)。

《中國經(jīng)濟周刊》與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在20個行業(yè)中，只有銀行業(yè)的京籍人口就業(yè)率高于非京籍人口，達(dá)到59.83%。其余行業(yè)均是非京籍人員的就業(yè)率更高，而差距最為懸殊的5個行業(yè)中，京籍人員的就業(yè)率均不到25%，其中就包括計算機軟件、硬件以及IT服務(wù)3個技術(shù)類行業(yè)。

對此，智聯(lián)招聘首席人力資源顧問郝健向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，從數(shù)據(jù)來看，北京的白領(lǐng)群體中，非京籍白領(lǐng)比例在大多數(shù)行業(yè)中占比都超過半數(shù)。其中，一些新興產(chǎn)業(yè)，如IT服務(wù)、電子商務(wù)等，非京籍白領(lǐng)占七成左右。這是由于這類行業(yè)專業(yè)門檻較高，本地人力資源無法滿足行業(yè)的快速發(fā)展，會有很多非本地人員補充進來，再加上中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局以北京為中心，吸引了眾多人才流入。

此外，郝健分析，一些服務(wù)類行業(yè)，如酒店/餐飲、物流/倉儲、醫(yī)療/護理/美容/保健/衛(wèi)生服務(wù)，非京籍人口的就業(yè)率也較高。這是由于服務(wù)類行業(yè)人才流動快，門檻較低，非京籍人口大多從服務(wù)類行業(yè)起步，成為他們落腳北京這個城市的第一步。

而銀行、通信、交通/運輸行業(yè)，京籍從業(yè)人員占比較高，均超過了40%。特別是銀行業(yè)，是20個行業(yè)中唯一京籍人口就業(yè)率超過非京籍人口的行業(yè)。郝健對此解釋，這是由于銀行業(yè)出于安全考慮，本地從業(yè)人員較好管理，并在本地掌握更多的社會資源。通信行業(yè)的企業(yè)多為國企，在招聘時習(xí)慣優(yōu)先考慮擁有本地戶籍的勞動力，或為了吸引外地人才，予以其北京戶口。而在交通運輸行業(yè)，人員流動性較小，且需要從業(yè)者熟悉本地環(huán)境。

除此之外，在各個不同的行業(yè)中，不同的崗位也有所不同。例如專業(yè)服務(wù)/咨詢行業(yè)中，從事財會、審計的京籍人員較多。同時，在一個行業(yè)中，京籍人員位居企業(yè)管理層崗位的較多。

在擇業(yè)偏好上，郝健認(rèn)為，京籍人口在選擇工作時，由于生活壓力相比非京籍人口要小，因此比較青睞穩(wěn)定、流動性小的工作，在擇業(yè)上會有些保守，并且對收入要求相對不高，更愿意優(yōu)先考慮自己的興趣、喜好。而非京籍人口迫于生存和生活壓力，在擇業(yè)方面比較現(xiàn)實，更喜歡接受挑戰(zhàn)，選擇面更寬。

郝健向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，總體觀察，非京籍人口在北京就業(yè)情況分為兩個極端，即多分布在門檻較高的專業(yè)技術(shù)類行業(yè)和門檻較低的服務(wù)類行業(yè)。

鼓勵聘用京籍勞動力？勞務(wù)派遣公司并不買賬

對于此次北京市“以業(yè)控人”新政調(diào)整的領(lǐng)域，北京市人社局在4月4日給出了具體答復(fù)，試點崗位為保安、地鐵安檢員、車管員、物業(yè)管理員、養(yǎng)老助殘員、地鐵公交安全員等，并且是針對這些行業(yè)的新增崗位。

趙小軍介紹，比如交通委要在地鐵公交等公共交通工具上新招3.4萬名交通管理員，這些新增崗位可能會優(yōu)先解決一部分需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的本地戶籍人口，這也符合北京市通過“疏解人口”達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

值得一提的是，據(jù)劉小軍介紹，實際上在北京一些行業(yè)，非北京戶籍人口的就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京戶籍人口。如北京市保安行業(yè)目前有近30萬從業(yè)者，但京籍從業(yè)人員不到9000人，95%以上是非京籍人口。地鐵安檢員是政府購買服務(wù)的崗位，現(xiàn)在有從業(yè)人員9000人左右，95%以上是非京籍人口。

這些“藍(lán)領(lǐng)”崗位，目前京籍人員的就業(yè)情況如何？《中國經(jīng)濟周刊》記者以保安行業(yè)為例對此進行了調(diào)查。

記者采訪了北京多家保安公司及人力資源供應(yīng)和職業(yè)教育管理服務(wù)公司（編者注：該類公司一般作為勞務(wù)派遣方，向地鐵、公交系統(tǒng)提供地鐵安檢員、地鐵公交安全員等勞務(wù)人員）。幾家公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人均告訴記者，京籍從業(yè)人員在保安、地鐵安檢等行業(yè)占比確實極少。某勞務(wù)派遣公司人力資源負(fù)責(zé)人甚至坦言，該公司京籍員工比例不足1%。

上述勞務(wù)派遣公司人力資源負(fù)責(zé)人向記者分析稱，造成這種情況的原因主要有兩個，京籍人口大都生活壓力相對較小，且具有一定的身份優(yōu)越感，而諸如保安、地鐵安檢員類的工作又具有工作量大、工資低的特點，難以為京籍人口所接受。

同時，勞務(wù)派遣公司在招聘時也刻意偏向非京籍人員?！罢f實話，我們一般不招聘京籍員工，主要還是難管理?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。他以地鐵安檢員為例，向記者解釋，勞務(wù)派遣公司對地鐵安檢員的管理方式是統(tǒng)一吃住，這樣的好處是，一旦有重要或突發(fā)任務(wù)，譬如舉行重要會議期間或某站區(qū)發(fā)生突發(fā)狀況，可能要加班或臨時支援，可以盡快從就近的基地調(diào)撥人力。

而相比于非京籍員工，京籍員工通常不會接受統(tǒng)一吃住，造成其難以管理。上述負(fù)責(zé)人表示，“按理來說，招用京籍員工還可以幫我們節(jié)省成本，因為不用管吃管住，但一旦要出緊急任務(wù)，你去哪里叫人？打電話都叫不過來，沒法管?！?/p>

而對于政府正在制定的“以業(yè)控人”新政，該負(fù)責(zé)人表示還未聽聞，不過他表示，倘若按照人社局目前表述所用的是“鼓勵”而非“必須”，他們可能不會改變招聘時“偏愛”非京籍勞動力的傾向。

此外，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的多家勞務(wù)派遣公司也堅稱，對于政府可能采取的鼓勵政策，他們并不準(zhǔn)備買賬，“不會變，盡量不要京籍人員?！倍劣谠?，相關(guān)負(fù)責(zé)人皆表示，京籍員工“難管，沒法管”。