為了市十四屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)三項(xiàng)法規(guī)，市人大常委會(huì)和市人大代表也是蠻拼的。

此前，市人大常委會(huì)第十五次、十六次會(huì)議先后兩次審議三項(xiàng)法規(guī)草案、修訂草案，多次聽(tīng)取全體市人大代表意見(jiàn)，代表們提出了1300多條意見(jiàn)建議。

讓人如此操心的三項(xiàng)法規(guī)草案、修訂草案是，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定（修訂草案）》。

三項(xiàng)法規(guī)草案、修訂草案值得擁有“精工細(xì)作”。代表們認(rèn)為，修改三項(xiàng)法規(guī)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神重要舉措，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障本市各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)，密切代表與人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用、人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

“支持、規(guī)范和保障”，涉及代表和相關(guān)各方，是代表依法履職的“一對(duì)翅膀”。其中“規(guī)范”所內(nèi)在包含的明確和落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督制約，是“一只翅膀”，“支持保障”是另“一只翅膀”，二者的力量相互配合促進(jìn)。即明確和落實(shí)責(zé)任、制約監(jiān)督確保支持保障工作和代表履職有序到位，支持保障工作則為責(zé)任和監(jiān)督的落實(shí)創(chuàng)造良好氛圍和條件。

人大工作不是請(qǐng)客吃飯，干啥都講究個(gè)規(guī)范。缺乏有“硬度”的行為規(guī)矩、活動(dòng)準(zhǔn)則，少了精準(zhǔn)的戒尺和尺度，代表履職的這對(duì)翅膀就揮舞、協(xié)調(diào)不起來(lái)。

三項(xiàng)法規(guī)的修改“硬”、“精”在何處？在細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、擴(kuò)大聯(lián)系上。從代表履職本身看，代表進(jìn)社區(qū)成為法定要求；明確了不能作為議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出的內(nèi)容，確保代表權(quán)利為民行使；對(duì)代表報(bào)告履職情況、代表基本信息公開(kāi)作了規(guī)定。從代表履職橫向相關(guān)方看，人大、“一府兩院”責(zé)任更加細(xì)分，提出市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與市區(qū)縣人大工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系代表制度；明確負(fù)責(zé)安排代表約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的主體；對(duì)代表建議等提出、辦理，明確服務(wù)保障、協(xié)調(diào)辦理、主辦會(huì)辦、跟蹤辦理、辦理答復(fù)審核簽發(fā)、辦理情況自查的主體，以及時(shí)限、反饋要求，答復(fù)意見(jiàn)、承辦人、跟蹤辦理等信息錄入相關(guān)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，追究相關(guān)責(zé)任等規(guī)定。從代表履職縱向相關(guān)方看，規(guī)定可以向上一級(jí)代表反映人民群眾提出的意見(jiàn)要求；規(guī)定建立代表聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾、本市各級(jí)人大代表之間聯(lián)系的制度；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道應(yīng)當(dāng)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，市區(qū)縣人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與之建立聯(lián)系制度等。這些規(guī)定為代表成為真正意義上代表，切實(shí)發(fā)揮其主體作用提供了全面嚴(yán)實(shí)、細(xì)致入微、“卡位”的法制保障。

發(fā)揮代表主體作用，目的是體現(xiàn)人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)是連接黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民行使權(quán)力的載體，代表則是人民代表大會(huì)主體。在人民代表大會(huì)制度這個(gè)“有機(jī)體”里，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把握道路方向，人民群眾是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，將動(dòng)力傳遞給人大代表，代表將其傳遞給人大及其常委會(huì)，人大及其常委會(huì)再來(lái)推動(dòng)“一府兩院”工作。這種動(dòng)力包括意愿智慧，也包括監(jiān)督力量。

三項(xiàng)法規(guī)修改就是以代表履職為中心、從縱橫兩個(gè)維度全面布局并進(jìn)一步疏通了動(dòng)力傳送管道。

修改后的三項(xiàng)法規(guī)也會(huì)在人大制度在上海的堅(jiān)持、完善、發(fā)展中更好起到牽一發(fā)動(dòng)全身作用。

而前提是修改后的三項(xiàng)法規(guī)不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。要加大宣傳，要面向代表、相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)，更要重點(diǎn)面向領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要加大執(zhí)法檢查，代表、人大其常委會(huì)既是法規(guī)修改主體、參與者，又是法規(guī)調(diào)整對(duì)象，還是執(zhí)法檢查主體，更要研究提高執(zhí)法檢查客觀性實(shí)效性。

三項(xiàng)法規(guī)修改，既是發(fā)揮立法中代表主體、人大主導(dǎo)作用的探索實(shí)踐，也為通過(guò)立法規(guī)范代表工作提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。如，如何更注重聽(tīng)取選民意見(jiàn)；十八屆四中全會(huì)提出完善選舉制度和工作機(jī)制，是否著手探索代表選舉相關(guān)立法？

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。通過(guò)立法、監(jiān)督推動(dòng)做好代表工作，讓人民主體地位得以充分體現(xiàn)、人民主體作用得以充分發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度就更加根深葉茂，其優(yōu)越性不言而喻。 （山青未）