鄭智維

最直接的影響是，中小乳企將面臨被淘汰出局的危險。更具爭議的是，羊奶粉被嚴厲對待，或?qū)⒔o消費者造成不必要的誤解，而“洋奶粉”卻成為法外之地。

作為一種高度敏感的商品，嬰幼兒奶粉頻頻成為公眾議題。為保證奶粉的質(zhì)量與安全，監(jiān)管部門近日再出新規(guī)。

9月2日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》征求意見稿，意見稿是對新版《食品安全法》中關(guān)于嬰幼兒配方奶粉管理規(guī)定的落實，以及實施的具體辦法征求意見。

從配方、宣傳到標注，意見稿對嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)銷售均作出相關(guān)規(guī)定，但其甫一出臺，卻引起乳粉企業(yè)的擔(dān)心與爭議。

新版注冊管理辦法如若實施，最直接的影響是，乳業(yè)配方及品牌數(shù)量勢必銳減，很多中小乳企將面臨被淘汰出局的危險。更具爭議的是，羊奶粉被嚴厲對待，或?qū)⒔o消費者造成不必要的誤解，而“洋奶粉”卻成為法外之地。

配方受限

以往，奶粉標簽印上進口奶源、提高免疫力、益智等字眼，產(chǎn)品似乎就高出一個檔次。按照規(guī)定，今后，標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當標注原料真實產(chǎn)地。此外，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽不得明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能，不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用。

除了限定宣傳，新版注冊管理辦法核心之處是對配方的限制。為了增加銷量，很多乳企用一種配方生產(chǎn)多種品牌奶粉，從而品牌數(shù)量不斷增加。此外，由于市場不透明，同一配方奶粉售價卻不同。選擇奶粉時，消費者時常感到迷茫。

未來，這樣的情形將改變。新版《食品安全法》規(guī)定，嬰幼兒奶粉配方由備案制改為注冊制。有觀點認為，此舉將對嬰幼兒奶粉的監(jiān)管升級為藥品級別。有專家估計，若新版注冊管理辦法實施，至少會有1400多個品牌被淘汰。

關(guān)于配方注冊，新版注冊管理辦法做出了詳細說明，申請配方注冊需提交如下材料：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請書，產(chǎn)品配方研發(fā)報告及生產(chǎn)工藝說明，產(chǎn)品檢驗報告，生產(chǎn)、研發(fā)和檢驗?zāi)芰Φ淖C明材料，產(chǎn)品標簽、說明書設(shè)計樣稿，其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

在乳業(yè)專家宋亮看來，配方注冊制的實施有利于清理雜亂品牌，有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品?！皬母偁幗嵌葋碚f，實際上是優(yōu)勝劣汰?！?/p>

談及控制配方數(shù)量，中國乳業(yè)俱樂部發(fā)起人、北京普天盛道企業(yè)策劃有限公司董事長雷永軍有不同看法：“控制配方數(shù)量似乎與奶粉安全沒有直接關(guān)系，品牌數(shù)量多少實際是一種營銷策略，但是，品牌減少后會方便管理?！?/p>

關(guān)于配方，雷永軍談道，在我國，配方研發(fā)必須符合國內(nèi)標準。然而，在國內(nèi)標準之下很難談得上研發(fā)，因為維生素含量、添加物、營養(yǎng)素等在標準中都已限定，現(xiàn)在的配方大多是在做排列組合。

“如果新規(guī)實施，國內(nèi)乳企的戰(zhàn)略將被打亂?！闭劶靶乱?guī)可能帶來的影響，雷永軍分析，中國奶粉市場中國內(nèi)乳企銷量占一半左右，新規(guī)將使得一半中的30%面臨調(diào)整?！皩Υ笃髽I(yè)影響稍微小些，對中小企業(yè)可能是滅頂之災(zāi)?！?/p>

羊奶被區(qū)別對待

數(shù)據(jù)顯示，目前全國牛奶年產(chǎn)量為3700多萬噸，羊奶總量約55萬噸，約占1.5%。全國嬰幼兒奶粉年總量100萬噸，嬰幼兒羊奶粉年總量約6萬噸，約占總量的6%。

關(guān)于近年崛起的羊奶粉，意見稿規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當在配料表中標明每100克產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源。

由于被區(qū)別對待，這讓很多乳企深感不安。中國西部乳業(yè)協(xié)作會建議，只有羊乳產(chǎn)品標注含量，會引起消費者及經(jīng)銷商的誤判。以一段產(chǎn)品為例，假定配料表中標注為全脂羊奶粉（23%），而牛奶、牦牛、水牛類別產(chǎn)品不標含量，一定會對羊奶類產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生嚴重負面影響。而在同段的羊奶產(chǎn)品中也會出現(xiàn)標注多少不一的混亂局面，更加引起消費者誤解。

資料顯示，陜西是我國羊奶粉生產(chǎn)大省，該省共有240萬只奶山羊、20多萬戶奶農(nóng)、20多家乳品企業(yè)。中國西部乳業(yè)協(xié)作會秘書長王偉民談道，今年第二季度國家抽檢陜西羊乳產(chǎn)品成為問題大戶，但若就此認為陜西羊乳產(chǎn)品大面積存在問題，是對陜西羊乳業(yè)的偏見?！鞍慈珖Ｄ萄蚰坍a(chǎn)品來看，陜西羊乳并不占很大比例?！?/p>

目前，奶業(yè)市場中除普通牛奶、羊奶外，還有牦牛奶、水牛奶等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品雖銷售多年，但缺乏相應(yīng)監(jiān)管。雷永軍建議，羊奶這幾年發(fā)展較快，應(yīng)該出臺國標，而不應(yīng)該參考牛奶標準。而牦牛奶、水牛奶等可參照牛奶標準，出臺企業(yè)標準，暫時類似于國家標準，合適時再出臺國家標準。

注冊制僅限國內(nèi)企業(yè)

2014年，中國嬰幼兒奶粉按照出廠價計算實現(xiàn)銷售約700億元，其中純進口奶粉比例不斷提高。目前國內(nèi)2000多個品牌中，至少有一半品牌來自海外，大多是代工生產(chǎn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年進口小包裝嬰幼兒奶粉12萬噸，預(yù)計今年進口量達14萬噸，除此之外，海淘、跨境電商、代購等方式進入中國市場奶粉預(yù)計超過180億。

接受《民生周刊》記者采訪時，宋亮指出，進口奶粉（包括中國企業(yè)海外投資建廠生產(chǎn)）在國內(nèi)市場占主導(dǎo)的趨勢已經(jīng)非常明顯。

“嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊申請人，應(yīng)當是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)?！币庖姼逯械倪@條規(guī)定刺痛了國內(nèi)乳企的神經(jīng)。

“即將出臺的奶粉配方注冊制要求僅限國內(nèi)企業(yè)，純進口品牌不受限制，這只會鼓勵企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進口國內(nèi)，同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)，這不僅將減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮?！彼瘟琳J為。

西部乳協(xié)則建議，為確保在國內(nèi)同一市場的公平競爭，國內(nèi)外產(chǎn)品應(yīng)一視同仁，應(yīng)修改為“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊管理適用本辦法”。

王偉民認為，如果只管國產(chǎn)奶粉，不管進口，進口奶粉的品牌會成倍增加，大家會選擇到國外加工或建廠。“配方注冊減少品牌的問題，可能會事與愿違，未來奶粉品牌可能會到5000個。”

在宋亮看來為，奶粉新政應(yīng)考慮加強海外生產(chǎn)管理?！半S著對外開放進一步深入，無論從進口量還是進口方式來看，我國的海外食品進口監(jiān)管都將面臨嚴峻考驗，應(yīng)與生產(chǎn)國共同建立以預(yù)防為主的監(jiān)測預(yù)警機制，并嘗試建立跨國食品可追溯體系等。”