陳紹舉

土司制度是在兩漢時(shí)期的羈縻制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，自元朝開(kāi)始實(shí)行的對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)“以夷治夷”的政治制度。作為一種政治制度，它的建立在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了西南少數(shù)民族地區(qū)人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步，為統(tǒng)一的多民族國(guó)家做出了貢獻(xiàn)。

土司制度的發(fā)展脈絡(luò)

兩漢時(shí)期，西南少數(shù)民族地區(qū)族群林立，在大約相當(dāng)于今天一個(gè)省范圍的方國(guó)內(nèi)，大小族群就有幾十個(gè)之多，生產(chǎn)力水平的差異使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性比較突出。在這種情況下，王朝統(tǒng)治者只有采取特殊的方式，形式上將這些地區(qū)納入自己的統(tǒng)治版圖。但要實(shí)現(xiàn)這種形式上的統(tǒng)治，就不得不利用當(dāng)?shù)赝林褡迨最I(lǐng)，讓他們保持原來(lái)在本民族中的政治經(jīng)濟(jì)地位，保持國(guó)名、領(lǐng)地封號(hào)等;另一方面，中央王朝又在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置郡縣，派駐郡縣首領(lǐng)，并通過(guò)地方土著民族首領(lǐng)，以加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的統(tǒng)治。這種特殊的政治制度就是羈縻制度。

土司制度的源頭就是兩漢時(shí)期的羈縻制度。羈縻郡縣制到了唐朝改為羈縻州府縣制，此時(shí)，中央王朝開(kāi)始利用地方土著中的貴族擔(dān)任羈縻州府縣的首領(lǐng)，給予各種官職名號(hào)，為元朝土司制度中官階的建立開(kāi)創(chuàng)了先例。

元朝在西南少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)始建立土司制度，當(dāng)時(shí)只在四川、湖廣、云南等行省設(shè)置土司機(jī)構(gòu)。據(jù)《元史·地理志》記載，四川、湖廣、云南等行省共設(shè)有大小土司行政機(jī)構(gòu)296處。

明朝是土司制度完善的時(shí)期，明襲元制并大為開(kāi)拓，將土司制度發(fā)展成為一種完整的政治制度。明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)普遍建立土司區(qū)、遍設(shè)土司，土司機(jī)構(gòu)已遍及湖廣、廣西、云南、四川、貴州等行省，土司制度已成為明朝統(tǒng)治西南諸民族的主要制度。

清朝是土司制度走向衰微的時(shí)期。清初土司的數(shù)字和分布與明末基本相同，但土司區(qū)的大小、土司區(qū)的分布和制度都發(fā)生了變化。如土司管轄區(qū)的縮小、土司勢(shì)力的減弱、貢賦制度的嚴(yán)密、征調(diào)的頻繁、獎(jiǎng)懲的嚴(yán)厲以及對(duì)土司的各種控制等都與明朝不同，特別是經(jīng)過(guò)雍正、乾隆兩朝的大力“改土歸流”后，土司制度已經(jīng)大大衰落。

土司制度的特點(diǎn)

土司制度由中央王朝對(duì)西南各少數(shù)民族首領(lǐng)封以官爵，讓其世襲統(tǒng)治原有的各民族人民，中央王朝只通過(guò)各民族的首領(lǐng)進(jìn)行間接的統(tǒng)治;同時(shí)又規(guī)定各民族首領(lǐng)必須承認(rèn)是中央王朝統(tǒng)治下的一部分，聽(tīng)從中央王朝的征調(diào)，按期繳納一定的貢賦，承擔(dān)一部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的義務(wù)。

土司制度比羈縻制度更加嚴(yán)密。我國(guó)西南各少數(shù)民族經(jīng)過(guò)與漢、唐、宋各代王朝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的不斷往來(lái)后，社會(huì)發(fā)展很快，元朝在總結(jié)漢、唐、宋各朝羈縻統(tǒng)治利弊得失的基礎(chǔ)上，為了克服羈縻統(tǒng)治各少數(shù)民族地區(qū)形同獨(dú)立王國(guó)的弊端，開(kāi)始改革羈縻制度。

一是設(shè)立各種土司職務(wù)。元朝設(shè)置的土司有宣慰使、宣撫使、安撫使3種武官職務(wù)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦姓?、賦稅、官司、招兵等責(zé)任。自明朝起，又增加了土知府、土知州、土知縣3種文官職務(wù)。

二是任用各級(jí)土司土官。從元朝起，王朝就任用土著貴族擔(dān)任土司土官。從宣慰使、宣撫使、安撫使、長(zhǎng)官司到路、州、府、縣的官員都由土著貴族擔(dān)任。土司定職定位后，王朝要進(jìn)行政績(jī)考核，決定土司職務(wù)的升遷。王朝任用土司后，必須賜予土司各種信物，作為統(tǒng)治當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦膽{證。土司憑信物與中央和其他地方官員發(fā)生聯(lián)系，表示自己已經(jīng)成為王朝的官吏。土司一經(jīng)授職，即可世襲。與此同時(shí)，王朝還規(guī)定有功者升遷、有罪者受懲的獎(jiǎng)懲制度;對(duì)于有能力、管轄內(nèi)社會(huì)安寧的給予升遷，有罪者則罰而不廢。

三是規(guī)定土司義務(wù)。凡是元朝任用的土司都必須向王朝盡一定義務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)土司地區(qū)的控制，王朝還規(guī)定土司應(yīng)定期朝貢。土司向王朝進(jìn)貢，是保持中央王朝與土司的聯(lián)系、維持君臣關(guān)系的一種特定方式。因此，元、明、清三朝對(duì)土司的朝貢極為重視，王朝有專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)管理朝貢。土司對(duì)王朝的義務(wù)之二為納稅。納稅是土司對(duì)中央王朝所盡義務(wù)的重要內(nèi)容，多以金銀、糧、布為主。納稅表示土司對(duì)王朝統(tǒng)治者的臣服，如土司不盡納稅義務(wù)，王朝就會(huì)采取強(qiáng)征手段，甚至發(fā)兵征討。

土司既是當(dāng)?shù)卣紊系淖罡呓y(tǒng)治者，又是當(dāng)?shù)氐拇箢I(lǐng)主，掌握著治理轄境內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化及訴訟、刑罰等大權(quán)。土司在政治上依靠中央王朝，冊(cè)封世襲，劃疆分治;軍事上實(shí)行土兵制度，以種官田、服兵役的方式把農(nóng)奴組織成土司武裝，維持土司統(tǒng)治和供王朝征調(diào);在經(jīng)濟(jì)上，土司是轄境土地的所有者，實(shí)行勞役地租、實(shí)物地租等經(jīng)濟(jì)剝削;文化教育方面，土司不準(zhǔn)土民讀書(shū)和參加科舉考試。

土司制度的歷史作用

土司制度產(chǎn)生的初期無(wú)疑是進(jìn)步的，它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)西南少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響。

土司制度建立后，西南各少數(shù)民族在一段時(shí)間內(nèi)與中央王朝保持了相對(duì)和平友好的關(guān)系，出現(xiàn)了相對(duì)安定的局面，中央王朝對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)一更加牢固，國(guó)家的統(tǒng)一得到進(jìn)一步的鞏固。

土司制度的建立也為西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。土司定期朝貢以及進(jìn)朝受職，驛站的設(shè)置和道路修通，大規(guī)模的移民屯墾，使西南各少數(shù)民族與內(nèi)地的來(lái)往日益密切，促進(jìn)了西南少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。

土司制度的建立促進(jìn)了漢文化向西南少數(shù)民族地區(qū)的傳播。元朝在西南民族中提倡儒學(xué)、設(shè)立學(xué)校、立寺廟、傳經(jīng)史、授學(xué)田;明朝在土司地區(qū)設(shè)立儒學(xué)，強(qiáng)制土司應(yīng)襲子弟入學(xué)，優(yōu)待土司子弟進(jìn)入國(guó)子監(jiān)就學(xué)，并對(duì)土人入學(xué)給以獎(jiǎng)勵(lì);清朝在土司地區(qū)推行“文教為先”的政策，廣建義學(xué)、社學(xué)，提倡、甚至強(qiáng)制土司子弟入學(xué)習(xí)禮，開(kāi)科舉之門(mén)……這些措施均促進(jìn)了西南少數(shù)民族地區(qū)文化的發(fā)展。

然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，土司制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。廣大人民不斷的反抗斗爭(zhēng)動(dòng)搖了土司制度的統(tǒng)治;與此同時(shí)，土司又日益與中央王朝對(duì)立，這種有損于中央王朝國(guó)家統(tǒng)一的行為自然是不能被容忍的，于是，“改土歸流”就勢(shì)在必行了。