胡浩 王思北 吳晶 劉奕湛 高皓亮

全面兩孩政策將帶來(lái)哪些影響

10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。對(duì)于全面實(shí)施兩孩政策，專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展。

生育政策緣何再次調(diào)整

“我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子），多年處于世界低生育水平國(guó)家行列?！敝袊?guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施基本符合預(yù)期。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)，單獨(dú)二孩的順利實(shí)施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

專家認(rèn)為，從單獨(dú)二孩到全面兩孩的調(diào)整，不僅保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。

人口結(jié)構(gòu)將有何變化

全面兩孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識(shí)。

顧寶昌說(shuō)，全面放開(kāi)兩孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)；有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

那么，全面兩孩實(shí)施后，我國(guó)人口形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？

“‘十三五’期間全面兩孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬(wàn)到2300萬(wàn)的小高峰?！蹦祥_(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析認(rèn)為，全面放開(kāi)兩孩政策，從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億?！笆奈濉逼陂g進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

他指出，全面兩孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對(duì)于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外，經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面兩孩的放開(kāi)，不僅一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛(wèi)看來(lái)，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。

出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女?huà)雽?duì)應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

“在高生育率條件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì)異常，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足。”陳衛(wèi)說(shuō)，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面兩孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)。

除了平衡出生人口性別比，全面兩孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。

原新認(rèn)為，全面兩孩政策實(shí)施到21世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。

還有什么值得期待

從單獨(dú)二孩到全面兩孩，是否意味著生育政策的“句號(hào)”？

“計(jì)劃生育基本國(guó)策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)?！睏钗那f說(shuō)。

專家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策，以解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。

“要滿足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。”顧寶昌認(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過(guò)去的遺留問(wèn)題和失獨(dú)家庭問(wèn)題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開(kāi)展多種工作模式。

江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開(kāi)兩孩，核心問(wèn)題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問(wèn)題。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動(dòng)力素質(zhì)方面下功夫。

“顯而易見(jiàn)的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國(guó)人的生育理念發(fā)生了巨大變化，全面兩孩的實(shí)施，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”吳鋒剛說(shuō)。

全面兩孩政策究竟有沒(méi)有吸引力

全面兩孩的人口政策對(duì)于適齡生育人群而言，究竟有沒(méi)有吸引力？能不能達(dá)到預(yù)期效果？

主生派：抓緊時(shí)間要老二

“一直都想再要一個(gè)孩子，現(xiàn)在政策出來(lái)了，時(shí)間上來(lái)得及，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛(ài)人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計(jì)在11萬(wàn)元左右。

“我和我愛(ài)人都是‘70后’非獨(dú)生子女，如果國(guó)家計(jì)生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了?！彼f(shuō)。

劉先生的孩子今年7歲，已經(jīng)上小學(xué)了，對(duì)孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面，1年粗略估計(jì)一下在2萬(wàn)元左右?！艾F(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受，不過(guò)在時(shí)間和精力上確實(shí)會(huì)有一些障礙。”

盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨(dú)”也對(duì)這項(xiàng)政策表示歡迎。

在上海一家影視公司做營(yíng)銷推廣的明然和做建筑設(shè)計(jì)的老公都是28歲，家庭年收入約40萬(wàn)元。由于夫妻倆平時(shí)工作都很忙，奶奶從湖北來(lái)滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個(gè)月的支出大概1500元左右，主要花費(fèi)是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。“我們準(zhǔn)備5到8年內(nèi)再要二胎，因?yàn)楸仨毾葥Q一套能住得下兩個(gè)孩子的房子?！彼f(shuō)，“希望產(chǎn)檢簡(jiǎn)單一點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就往大醫(yī)院跑，排隊(duì)傷不起。”

搖擺派：政策完善再?zèng)Q定

“養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實(shí)有點(diǎn)擔(dān)心，要是不生，等自己老了一個(gè)孩子照顧不過(guò)來(lái)?！苯魃橡埵行胖輩^(qū)“70后”市民繆慧一直盼著全面放開(kāi)兩孩政策，但真正放開(kāi)了又很糾結(jié)。

繆慧說(shuō)，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的一系列癥狀，而且父母年紀(jì)大了，不可能像十幾年前生一胎時(shí)那么“給力”。而且保姆的費(fèi)用越來(lái)越貴，請(qǐng)個(gè)適合的太不容易，經(jīng)濟(jì)、精力、身體等問(wèn)題都要考慮清楚。

“原來(lái)老盼有政策，現(xiàn)在盼來(lái)了，又有點(diǎn)糾結(jié)。這個(gè)年紀(jì)再生孩子，過(guò)去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了?！痹谝患覉?bào)社工作的趙女士39歲，她和老公都有一個(gè)姐姐，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕。但是，由于愛(ài)人工作很忙，雙方父母又都年紀(jì)較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡。

趙女士認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“超長(zhǎng)”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度，有助于全面兩孩政策深入實(shí)施。

28歲的北京初中教師杜老師和先生雖然都是雙獨(dú)，也沒(méi)有住房壓力，但是只要一想到生完老二的種種問(wèn)題，就有點(diǎn)兒糾結(jié)?！跋Ｍ麌?guó)家能對(duì)生育二孩給予更多政策支持。”杜老師認(rèn)為，城市中和她年齡相仿的普通家庭生二孩，可能都會(huì)有些心有余而力不足，也不希望二孩的到來(lái)會(huì)降低家庭整體的生活質(zhì)量。北京的醫(yī)療服務(wù)水平雖然沒(méi)有問(wèn)題，但是服務(wù)能力有限，懷孕了如果想找個(gè)公立醫(yī)院生產(chǎn)，也需要托些關(guān)系或費(fèi)些力氣，并不是隨時(shí)都有床位，這些都需要政策完善，給人信心。

拒生派：一個(gè)孩子足夠了

“堅(jiān)決不會(huì)要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛(ài)人有個(gè)哥哥，她自己有個(gè)姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬(wàn)元左右。

“不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子，其次是時(shí)間和精力上很難再負(fù)擔(dān)1個(gè)孩子?！苯鹋空f(shuō)，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧；另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長(zhǎng)付出較多的時(shí)間和精力陪伴。

金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費(fèi)用為3000元，包括幼兒園費(fèi)用、食品、服裝、圖書(shū)、玩具和游玩費(fèi)用，另外，每年外出旅游的費(fèi)用約在1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元。

“隨著孩子的成長(zhǎng)，養(yǎng)育和教育孩子所花費(fèi)的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟(jì)上的壓力確實(shí)不小?！彼f(shuō)。

金女士給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費(fèi)1000多元，私立幼兒園都要在幾千元以上，如果期望孩子進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元的“擇園費(fèi)”。幼小銜接過(guò)程中學(xué)前班的費(fèi)用有幾千元的暑期班，也有萬(wàn)元級(jí)別的1年班。此外，醫(yī)療費(fèi)用也不少，孩子感冒看個(gè)病啊，平時(shí)看個(gè)牙啊，一次花幾百元很常見(jiàn)。若是想再培養(yǎng)點(diǎn)興趣愛(ài)好，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元。

“到了初高中階段，各種學(xué)科補(bǔ)習(xí)提高班是按學(xué)科收費(fèi)的，1年1科至少要1萬(wàn)元，現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角?！闭f(shuō)到這里，金女士更是堅(jiān)定了不要二孩的決心。

盡管家庭年收入有三四十萬(wàn)元，做財(cái)務(wù)工作的肖女士也感到再次生育壓力很大。她的愛(ài)人是大學(xué)教授，兒子馬上9歲，幼兒園之前是父母幫忙帶，現(xiàn)在基本是自己管。這位媽媽憂慮：“一個(gè)男孩將來(lái)壓力就夠大了，萬(wàn)一再生個(gè)男孩那就真要吐血了，最最關(guān)鍵的原因還是沒(méi)錢?！?/p>