張嶢

在2015年的《政府工作報告》中，李克強總理針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了一個新概念：要實施“中國制造2025”。這不僅是我國應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措，而且是我國打造制造強國的階段性戰(zhàn)略目標?？疾靽H經(jīng)濟發(fā)展的歷史，不難看出制造業(yè)的主體地位和支撐作用。改革開放以來，我國制造業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)品門類齊全、發(fā)展速度較快的良好局面，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面也得到了相應(yīng)的提高，但是，面對世界新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，我們必須抓住這一重大歷史機遇，在鞏固制造大國的基礎(chǔ)上，打造世界制造業(yè)強國。

河南是全國重要的制造業(yè)大省，抓緊實施《中國制造2025》，推動河南制造由大變強，對于提升河南制造業(yè)核心競爭力、促進經(jīng)濟向中高端水平邁進、打造河南經(jīng)濟升級版意義重大。河南省政府依托并踐行《中國制造2025》，在2014年12月發(fā)布了《先進制造業(yè)大省建設(shè)行動計劃》，提出到2017年全省規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過8萬億元，高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)增長貢獻率達70%左右。如何實現(xiàn)這一強省目標，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制的作用，顯得十分重要。

一、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制促進《中國制造2025》

《中國制造2025》是我國著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期戰(zhàn)略性規(guī)劃。這是堅持中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

如何實施《中國制造2025》，首先就需要建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，不改變它原來的隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強國建設(shè)的核心任務(wù)，市場化的組建，階段性地形成成果。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)新作為核心競爭力。

二、河南省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制運行現(xiàn)狀

近年來，河南省本著服務(wù)河南地方經(jīng)濟發(fā)展的原則，以鼓勵創(chuàng)新為動力，以促進創(chuàng)新成果應(yīng)用為目的，以協(xié)同創(chuàng)新為手段，通過產(chǎn)學(xué)研用之間的無縫聯(lián)合、深度合作，形成多元協(xié)同創(chuàng)新機制。具體表現(xiàn)在：在高校、企業(yè)等建立了一批國家級和省級研發(fā)中心；興起了一批促進產(chǎn)學(xué)合作的中介中心；獲批專利的數(shù)量和質(zhì)量逐年提高；校企合作的項目明顯增多；從事技術(shù)研發(fā)的人員數(shù)量增加迅速等。但是，如何促使產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制更完備地運行，尚面臨一些挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)學(xué)研用合作的層次不高，停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次的合作上；二是產(chǎn)學(xué)研用合作的深度不夠，大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作模式中，一般由企業(yè)出資金，高校和科研院所出技術(shù)和人力，進行新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)中的技術(shù)研發(fā)；三是產(chǎn)學(xué)研用合作的資金不足，已有的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計劃等項目基金，雖然對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化起到了一定的促進作用，但由于資金總額有限，存在“量少面廣”的問題；四是產(chǎn)學(xué)研用合作的動力不夠，產(chǎn)學(xué)研合作各方處于不同的領(lǐng)域，各自追求的目標和價值觀念也不一樣，故合作各方動力不足，活力不強：五是產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即為“科、企”搭橋的科技交流會、科技成果發(fā)布會多，而最終成交的項目少；科研院所、大專院校提供的科研成果、專利項目多，滿足企業(yè)需要的項目少；在科技交流會上簽訂意向合同的多，會后達成協(xié)議實施成功的少。

三、推進河南省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)的對策

（一）指導(dǎo)思想

推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，必須堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用互動的指導(dǎo)思想。首先，企業(yè)既是市場主體，又是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的主體。其次，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新必須以市場為導(dǎo)向。市場是資源配置的重要手段，產(chǎn)學(xué)研用四大元素的結(jié)合也同樣需要市場配置。政府、企業(yè)、高校、科研部門要想在協(xié)同創(chuàng)新中有所作為，也必須面對市場、貼近市場、貼近服務(wù)對象，尊重市場規(guī)律。最后，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新必須政產(chǎn)學(xué)研用互動。筆者一直認為，在中國推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不但要在產(chǎn)學(xué)研的后邊加一個“用”字，而且還要在產(chǎn)學(xué)研前面加一個“政”字，應(yīng)當(dāng)是“政產(chǎn)學(xué)研用”互動。在中國推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，政府的作用不可或缺。十八屆三中全會公告中，既強調(diào)市場決定性作用，又提出重視發(fā)揮好政府的作用。政府的主要任務(wù)：一是營造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新的環(huán)境，要做好創(chuàng)新政策的供給者；二是在促進產(chǎn)學(xué)研用合作中發(fā)揮積極的服務(wù)作用：三是構(gòu)建創(chuàng)新秩序，通過明確產(chǎn)學(xué)研用的利益關(guān)系，支持產(chǎn)學(xué)研用的持續(xù)合作。

（二）基于產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的高校人才隊伍建設(shè)

1.改革人才考評和利益激勵機制。第一，探索適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的人才管理模式：一是在選人用人上，打破職稱、學(xué)歷、職務(wù)、單位等限制，將研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和協(xié)同能力作為聘用標準；二是以生產(chǎn)力標準作為人才考評依據(jù)；三是構(gòu)建激勵分配制度，在利益分配上重點考慮協(xié)同創(chuàng)新的實際成效、個人在創(chuàng)新團隊中的作用、參與協(xié)同創(chuàng)新的國內(nèi)外優(yōu)秀人才等因素。第二，探索新的利益分配方式，通過專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)入股等多種形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動協(xié)同創(chuàng)新良性發(fā)展。

2.提高人才創(chuàng)新能力。河南省高校要順應(yīng)“資源共享、優(yōu)勢互補、合作攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新”的要求，提高人才的創(chuàng)新能力。一是加大科技人才培養(yǎng)的投入。優(yōu)選一批積極投身科研的優(yōu)秀人才公派出國深造，或者到國內(nèi)知名高校、科研院所定期、定目標學(xué)習(xí)，充分激發(fā)科研人才的潛能。二是鼓勵高?？蒲腥瞬排c相關(guān)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，幫助企業(yè)解決實際問題。三是對擔(dān)任國家或省級項目開發(fā)任務(wù)的科研人才提供資金支持。四是對科研人才承擔(dān)的項目，既要跟蹤服務(wù)，又要跟蹤了解項目階段性目標和總體目標的實現(xiàn)。五是完善政策，規(guī)范和協(xié)調(diào)科研人員與所在單位、服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，確保實現(xiàn)融合性合作。

3.營造協(xié)同創(chuàng)新的氛圍。河南省高校之間已經(jīng)設(shè)立協(xié)同中心，針對項目設(shè)立主協(xié)調(diào)和協(xié)同方，關(guān)鍵是需要調(diào)動參與創(chuàng)新的高校、科研人員的主動性，培養(yǎng)“協(xié)同創(chuàng)新，人人有責(zé)”的主人翁意識，確保產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新各項工作順利實施。在實際創(chuàng)新活動中，通過尊重科研人才的創(chuàng)新興趣，實現(xiàn)個人優(yōu)勢和創(chuàng)新目標的高度統(tǒng)一。改革協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)有制度，建立遠邊界、跨邊界、無邊界的柔性科技人才選用特區(qū)，加強校校、校所、校企之間人才互聘。

（三）產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制保障

1.組織監(jiān)督機制。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新過程中，由政府牽頭建立統(tǒng)一的管理組織，對產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新進行管理和監(jiān)督。在現(xiàn)實操作中，利用現(xiàn)代管理手段，打破部門界限和制度規(guī)制，對產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新參與各方投入的資金、人力、技術(shù)等創(chuàng)新資源進行風(fēng)險評估和監(jiān)督管理，對可能產(chǎn)生的管理成本、意外風(fēng)險等提早防范。根據(jù)市場需求的最新變化，組織可以制定未來產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的中長期發(fā)展規(guī)劃，合理整合資源進行技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新項目實施過程中，由組織管理者督促參與各方根據(jù)市場信息，以及前期制定好的技術(shù)路線，對協(xié)同創(chuàng)新項目進行評估。優(yōu)秀的組織監(jiān)督可以根據(jù)市場風(fēng)險評估，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)一調(diào)動大學(xué)和科研機構(gòu)的學(xué)科、科研和人才資源，防止出現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中信息不對稱、信息披露不完全等問題，最終幫助創(chuàng)新各方規(guī)避風(fēng)險，以順利、高效地完成協(xié)同創(chuàng)新項目。

2.科研資源流動機制。整個產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的運轉(zhuǎn)需要充分調(diào)動參與各方的資源，其中包括政府的政策扶持信息和資金、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、大學(xué)的人才和基礎(chǔ)研究環(huán)境、科研機構(gòu)的專業(yè)研究設(shè)備等。如何最高效率地利用好各種技術(shù)創(chuàng)新資源，直接影響到產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的最終結(jié)果。所以，要促使科研資源以更低成本合理地流動，特別是穩(wěn)定非人力資源的流動和鼓勵科研人才的流動。人才流動有助于形成社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于信息和技術(shù)傳播。各級政府應(yīng)鼓勵高等院校，特別是研究型大學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建交叉融合、特色鮮明的整體學(xué)科體系；允許教師、科技人員在高校與企業(yè)之間雙向交流與互動；鼓勵高等學(xué)校教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，或者以個人股份進入科技型企業(yè)，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)根據(jù)市場需要，采取長期合作模式，建立人才“教育一培訓(xùn)一生產(chǎn)”基地，促進各方人力資源的交流與合作，健全企業(yè)委托培養(yǎng)人才、企業(yè)設(shè)立大學(xué)獎學(xué)金、校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生等模式。

3.成果轉(zhuǎn)化機制。將科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新各方參與創(chuàng)新的出發(fā)點，促進科技成果轉(zhuǎn)化是提升協(xié)同創(chuàng)新各方參與積極性的決定性因素。因此，應(yīng)加強科技成果信息交流，通過科技成果博覽會、科技成果信息發(fā)布會等，將科技成果拿到市場上進行交流和轉(zhuǎn)化。政府可以通過科技服務(wù)載體設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，負責(zé)創(chuàng)新體內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的實施工作，解決各方成果信息溝通不暢問題。政府還可以同金融機構(gòu)合作，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資資金，降低成果轉(zhuǎn)化參與方的責(zé)任風(fēng)險。大學(xué)可以制定以科研為主的教師崗位評聘和考核評價標準，根據(jù)深化科教體制改革的要求，適當(dāng)增加科研型教師崗位設(shè)置，并對科研型教師的職稱評定工作給予政策支持，鼓勵高校教師聘任到科研型教師崗位從事科研及成果轉(zhuǎn)化工作，以調(diào)動廣大教師開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性與主動性。大學(xué)和科研機構(gòu)還可以適度獎勵優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項目。通過設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化實施獎”，對大學(xué)和科研機構(gòu)中科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績突出者，可破格評聘專業(yè)技術(shù)職稱，不受崗位比例及職數(shù)限制；將技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、有效專利和論文一并作為高等學(xué)校教師及科技人員晉升的條件。有效的科技成果轉(zhuǎn)化機制，能促進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新良性運行。