張佶

養(yǎng)老“雙軌制”改革已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性一步，這對(duì)已經(jīng)參加地方社保的公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員意味著什么呢？本文以某沿海城市一位副科長(zhǎng)（副主任科員）在“并軌”前后的收入變化為例，加以說明（該市公務(wù)員已經(jīng)施行屬地化參保，個(gè)人社保合計(jì)承擔(dān)10.5%的費(fèi)率）。

在職期間的收入變化

●改革前：副科長(zhǎng)工資收入為：職務(wù)工資+級(jí)別工資+交通補(bǔ)貼+通訊費(fèi)+糧油補(bǔ)貼+工作性補(bǔ)貼+生活性補(bǔ)貼+其他補(bǔ)貼，合計(jì)約為7000元，公車改革補(bǔ)貼約為1200元，總工資性稅費(fèi)前收入約為8200元。因副科長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不到1000元，個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出為養(yǎng)老金+醫(yī)療金+失業(yè)金，合計(jì)約為100元。

●改革后可能模式：假設(shè)副科長(zhǎng)工資性收入仍為8200元，則該副科長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按實(shí)計(jì)算為8200元，個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出=養(yǎng)老金+醫(yī)療金+失業(yè)金，約為860元。前后對(duì)比發(fā)現(xiàn)，個(gè)人工資中將多支出約760元，用人單位將多負(fù)擔(dān)約2520元。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)實(shí)施辦法，對(duì)公務(wù)員的基本工資進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。因此，改革后個(gè)人多支出的金額將得到一部分補(bǔ)償。

退休后的收入變化

改革前，按該市《機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革后離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）及其相關(guān)系列后續(xù)文件計(jì)算：退休收入=月基本養(yǎng)老金+退休補(bǔ)貼，月基本養(yǎng)老金=（職務(wù)工資+級(jí)別工資）×工作年限對(duì)應(yīng)的比例+糧油補(bǔ)貼

該副科長(zhǎng)總退休收入為：基本養(yǎng)老金（約1200元）+退休補(bǔ)貼（約4200元），合計(jì)約為5400元。其養(yǎng)老金替代率約為：5400÷8200=65%。

注：工作年限對(duì)應(yīng)的比例計(jì)算方法：工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā);滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā);滿10年不滿20年的，按70%計(jì)發(fā)。

若按國(guó)發(fā)【2015】2號(hào)文件模式粗略計(jì)算，該市的公務(wù)員退休金收入將發(fā)生如下變化：

●辦法實(shí)施后參加工作的：退休收入為企業(yè)退休同等辦法+職業(yè)年金月領(lǐng)取額

●辦法實(shí)施前已經(jīng)參加工作的：退休收入為企業(yè)退休同等辦法+過渡性養(yǎng)老金+職業(yè)年金月領(lǐng)取額，即企業(yè)退休同等辦法=退休時(shí)社會(huì)平均工資×（1+個(gè)人指數(shù)）÷2×工作年限對(duì)應(yīng)的百分比+個(gè)人養(yǎng)老賬戶儲(chǔ)存額÷年齡對(duì)應(yīng)的系數(shù)

注：個(gè)人指數(shù)實(shí)際會(huì)略有提高;個(gè)人養(yǎng)老賬戶儲(chǔ)存額假設(shè)為100000元。

仍以副科長(zhǎng)按改革后退休辦法的一般模型來計(jì)算。假設(shè)該副科長(zhǎng)今年60歲退休，工作了35年，那么他的退休金組成可能如下：

企業(yè)同等辦法為5036（該市2013年社會(huì)平均工資）×（1+0.2）÷2×35%+100000÷139，再加上老的過渡養(yǎng)老金（一般在400-600元不等，此處按600元計(jì)算），合計(jì)約為2400元。此時(shí)，該副科長(zhǎng)養(yǎng)老金替代率約為：2400÷8200≈30%

這意味著若僅僅按企業(yè)辦法退休，收入只能為在職的30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革前水平;辦法實(shí)施前參加工作的，因改革之前繳費(fèi)基數(shù)很低，所以養(yǎng)老金個(gè)人賬戶累計(jì)很少，而國(guó)內(nèi)其他地區(qū)大都沒有繳費(fèi)記錄，也就沒有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。改革前后所造成的養(yǎng)老金差異，必將由“過渡性養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”來填補(bǔ)。

通過以上計(jì)算發(fā)現(xiàn)，改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作時(shí)間越長(zhǎng)，用企業(yè)辦法計(jì)算出來的替代率也會(huì)越低。在改革前已經(jīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位離職的人員，他們的賬戶存儲(chǔ)額極少甚至為零，類似于“凈身出戶”，離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也應(yīng)當(dāng)建立“過渡性養(yǎng)老金”，否則對(duì)這些人員將不具有公平性。

筆者認(rèn)為，過渡性養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)有兩方面的考量：一是“過渡性養(yǎng)老金”與工作人員改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)工作時(shí)間的長(zhǎng)短成正比例關(guān)系;二是“過渡性養(yǎng)老金”應(yīng)當(dāng)包括“恢復(fù)指數(shù)損失”和“恢復(fù)賬戶損失”這兩個(gè)指標(biāo)。

考慮到之前“雙軌制”的養(yǎng)老模式和在職繳費(fèi)模式的差異，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動(dòng)時(shí)，會(huì)受到這個(gè)因素的阻礙。隨著改革的推進(jìn)，同地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才的流動(dòng)，以及跨地域之間的人才流動(dòng)將會(huì)更加頻繁。 ? ?責(zé)編/寇斌

（本文為模擬測(cè)算，因涉及的變量較多，所得結(jié)論數(shù)據(jù)僅供宏觀參考，不作為微觀依據(jù)）