劉稚亞

德國社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯所指的公共領(lǐng)域是一個(gè)國家和社會(huì)之間的公共空間，市民們可以在這個(gè)空間中自由言論，這是一種介于市民社會(huì)中日常生活的私人利益與國家權(quán)力領(lǐng)域之間的機(jī)構(gòu)空間和時(shí)間。而網(wǎng)吧在很多人心目中的印象總是跟不健康沾邊，比如在網(wǎng)上傳播有害文化信息、引誘大批未成年人沉溺其中、無證照黑經(jīng)營等。

網(wǎng)吧為何能成為新的“公共領(lǐng)域”？這是因?yàn)殡S著文化部文化市場司推出的一整套上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方針的推進(jìn)和落實(shí)，網(wǎng)吧將在未來得到有效清洗和改變，以集娛樂、教育、商務(wù)、通訊為一體的多維網(wǎng)絡(luò)空間新面貌出現(xiàn)在人們面前。可見，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、即時(shí)的特點(diǎn)，網(wǎng)吧未來的職能將不僅局限于一個(gè)“上網(wǎng)的地方”，而是一個(gè)可以公平自由交流的平臺(tái)，這也是中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)自2013年9月行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來帶來的最可喜的變化。

服務(wù)：“公共領(lǐng)域”的基石

上世紀(jì)90年代中期，我國實(shí)現(xiàn)全功能接入互聯(lián)網(wǎng)不久，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）開始在國內(nèi)出現(xiàn)。隨著網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的日益豐富，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)急劇擴(kuò)張?；ヂ?lián)網(wǎng)一出現(xiàn)，就成為年輕人為之歡呼、著迷的新領(lǐng)域，但由于當(dāng)時(shí)軟件、硬件以及網(wǎng)絡(luò)條件限制，家庭網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)都剛剛處于起步或者萌芽階段，上網(wǎng)服務(wù)場所就成為滿足年輕人上網(wǎng)的最主要的去處。上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在快速普及互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)局限、管理滯后，行業(yè)逐漸出現(xiàn)了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在青少年特別是未成年人大量進(jìn)入并沉迷其中；無證照場所大量出現(xiàn)、違法經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重；場所安全形勢嚴(yán)峻，安全事故頻繁出現(xiàn)，甚至發(fā)生惡性事件；經(jīng)營者唯利是圖，行業(yè)整體形象惡劣，社會(huì)輿論把上網(wǎng)場所視為“洪水猛獸”、“過街老鼠”；家長老師普遍反對(duì)，大聲疾呼要求管理部門大力整頓甚至取締該行業(yè)。

為回應(yīng)社會(huì)呼吁，管理部門十多年來一般是以嚴(yán)管重罰、萎縮式整治為主要管理措施。我國的上網(wǎng)服務(wù)場所行業(yè)管理政策在壓力之下，出現(xiàn)大幅度搖擺：或者大幅度提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，或者禁止新批準(zhǔn)任何場所，或者要求一律以連鎖方式進(jìn)行經(jīng)營……基層部門和行業(yè)對(duì)政策的頻繁大幅度調(diào)整普遍感到無所適從。這些行政手段在一段時(shí)間內(nèi)暫時(shí)緩解了一些行業(yè)問題，但總體而言，行業(yè)問題并沒有得到根本解決，特別是投資者在失去行業(yè)信心、從業(yè)自尊，對(duì)未來無法正確預(yù)期之下，就以“雞肋”的心態(tài)來從事這個(gè)行業(yè)，不增加新的投資，不提高管理水平，不開展員工培訓(xùn)，不進(jìn)行新的業(yè)態(tài)探索。這就形成行業(yè)的惡性循環(huán)，沒落、破敗、臟亂、昏暗、問題青年聚集等，這些特點(diǎn)越來越成為人們對(duì)這個(gè)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知和大眾印象。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)如今已成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長的一支強(qiáng)大的新型力量，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們生活中不可缺少的一部分，而網(wǎng)吧作為便捷上網(wǎng)的場所也越來越受到人們青睞，由此帶來了整體數(shù)量的與日俱增。據(jù)官方數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在約有14.5萬家營業(yè)網(wǎng)吧，電腦約600萬臺(tái)，這些電腦平均每兩年更新一次，加上網(wǎng)吧對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及起到了巨大的推動(dòng)作用，以及對(duì)軟件、人力、場租等方面的消費(fèi)拉動(dòng)，這意味著中國網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)為人們獲得知識(shí)，進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作與娛樂提供了便利，并開始在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

然而，與龐大的數(shù)量不相稱的是目前中國網(wǎng)吧的生存現(xiàn)狀。隨著諸多社會(huì)問題的出現(xiàn)和網(wǎng)吧自身運(yùn)營能力的制約，網(wǎng)吧行業(yè)正在滑入日漸萎縮的瓶頸。

“網(wǎng)吧要想尋求一種健康的良性發(fā)展，應(yīng)該更多地從提供服務(wù)的內(nèi)容考慮，”文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處馬峰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“而不應(yīng)單純使用價(jià)格競爭方式，更不應(yīng)徘徊在違規(guī)違紀(jì)邊緣尋找‘突破口’?！?/p>

投資：“公共領(lǐng)域”的助推力

世界銀行前高級(jí)副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾表示，兼具質(zhì)量和效益的投資對(duì)一個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。而上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)也是如此。

在2015年11月13日全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室工作會(huì)議暨上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)媒體懇談會(huì)上，記者獲悉，自文化部去年在全國范圍內(nèi)力推上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一年來新增投資超過200億元，出現(xiàn)了單體店投資達(dá)到幾千萬元的場所。

增加投資后，原有網(wǎng)吧改造成本大幅增加，平均改裝升級(jí)成本達(dá)到200萬元，行業(yè)外的投資者也紛紛進(jìn)入上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)，在三、四線城市，尤其是西南、西北地區(qū)，一些新的投資者多為國外留學(xué)或一線城市上學(xué)的回鄉(xiāng)、回城的年輕人，這部分投資者往往家境較好，熟悉IT互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，整體素質(zhì)高。

在新投資的刺激下，品牌化、規(guī)范化、連鎖化成為網(wǎng)吧的未來發(fā)展方向，網(wǎng)吧也在“公共領(lǐng)域”的道路上轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊墓采暇W(wǎng)娛樂行業(yè)。

目前，國內(nèi)已出現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功的案例，比如網(wǎng)魚網(wǎng)咖。據(jù)記者了解，網(wǎng)魚的轉(zhuǎn)型主要包含兩方面：由獨(dú)自投資經(jīng)營變?yōu)檫B鎖加盟，以及采取高端路線。轉(zhuǎn)型前的網(wǎng)魚屬于資本密集型企業(yè)，采用加盟方式后，網(wǎng)魚的身份變?yōu)楣芾碚?，屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，通過加盟費(fèi)、流水分成獲取收益。由于網(wǎng)魚走高端路線，因而上網(wǎng)價(jià)格從6元至10元每小時(shí)不等，高出市場平均價(jià)格的數(shù)倍。

值得一提的是，隨著投資的增加，上網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的收入也明顯增加。據(jù)馬峰處長介紹，轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營業(yè)績普遍提升了20%-30%，營收點(diǎn)從單一的上網(wǎng)費(fèi)收入和飲料零食收入擴(kuò)展到其他增值服務(wù)收入上。2015年第3季度，我國上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實(shí)現(xiàn)收入160.5億元。上網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)提供商和供應(yīng)商受益于場所升級(jí)改造，業(yè)績也大幅提升。

監(jiān)管：“公共領(lǐng)域”的保障

全國政協(xié)常委、清華大學(xué)水沙科學(xué)與水利水電工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王光謙認(rèn)為，目前應(yīng)該成為黑網(wǎng)吧克星的政府管理機(jī)構(gòu)卻處在交接不順的工作狀態(tài)。治理專項(xiàng)行動(dòng)的十幾個(gè)系統(tǒng)里，文化部門只有管理合法網(wǎng)吧的權(quán)利，工商、公安部門對(duì)黑網(wǎng)吧雖然有處置權(quán)卻因缺乏信息技術(shù)手段，捕捉線索和取證十分困難而常常難有作為；信息和金融部門有掌握非法提供上網(wǎng)服務(wù)行為，從事色情網(wǎng)站等非法服務(wù)收入信息的渠道手段，卻因利益和職責(zé)等因素不積極作為。社區(qū)管理和行政、教育等單位能夠給予的配合也因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度的微弱處于幾乎看不見狀況。

因此，針對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，文化部明確，下一步要一手抓行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，主要從4方面著力：以環(huán)境整治和禁止違規(guī)接納未成年人為重點(diǎn)，推動(dòng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部上網(wǎng)服務(wù)場所守法經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部上網(wǎng)場所與公共文化服務(wù)相結(jié)合，通過政府購買公共文化服務(wù)，參與社會(huì)公益活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)群體，改善行業(yè)整體形象；繼續(xù)做好服務(wù)環(huán)境分級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)在大學(xué)校園周邊發(fā)展加盟店、直營店，推進(jìn)大學(xué)校園周邊上網(wǎng)場所參與電子競技大賽；加大培訓(xùn)和宣傳，不斷提高行業(yè)管理服務(wù)水平，努力改善行業(yè)的社會(huì)形象。

最后，馬峰處長認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本就是轉(zhuǎn)變管理者的經(jīng)營和管理理念。要從內(nèi)心真正得到轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提升規(guī)范化管理水平，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。相信在不久的將來，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)作為“公共領(lǐng)域”將在推動(dòng)自由溝通、平等交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。