趙鏑

近日，各地紛紛曝出第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)存在入駐餐館信息虛假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題?！督?jīng)濟(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，此類事件由來(lái)已久。自從方便快捷的網(wǎng)絡(luò)外賣點(diǎn)餐受到高校學(xué)生和都市白領(lǐng)的青睞，隨之而來(lái)食品安全問(wèn)題就層出不窮。2014年8月，杭州九蓮莊地區(qū)無(wú)證照餐飲小作坊從事網(wǎng)絡(luò)外賣的事件曝光后，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管部門就曾約談幾大網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)，指出他們存在證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)、未依法亮證亮照、網(wǎng)站公示地址和工商登記信息不符等問(wèn)題。最終美團(tuán)外賣被杭州市工商局處罰2.8萬(wàn)元，同時(shí)餓了么和淘點(diǎn)點(diǎn)也被立案調(diào)查。

盡管如此，類似的事件依然在繼續(xù)上演。占據(jù)國(guó)內(nèi)近60%市場(chǎng)份額的O2O餐飲巨頭餓了么，在上海消保委日前公布的調(diào)查結(jié)果中顯示，證照符合率竟為零。這些被曝光的餐館只是冰山一角，究竟這些網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)為何在迅速擴(kuò)張的同時(shí)忽略掉其最基本的責(zé)任——讓用戶放心用餐——成為新的焦點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的執(zhí)法缺位也給相關(guān)部門的監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著今年10月1日新《食品安全法》的正式實(shí)施，“安心吃外賣”的簡(jiǎn)單愿望能否實(shí)現(xiàn)？

無(wú)證外賣難安心

《經(jīng)濟(jì)》記者來(lái)到北京市學(xué)院路附近，用餓了么進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)商家有上百家之多。這里高校云集，不少附近的學(xué)生早已習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)外賣點(diǎn)餐。一位鄭姓同學(xué)告訴記者，由于平時(shí)夜里學(xué)校食堂早已關(guān)閉，晚上他們都習(xí)慣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)叫外賣。

而在中午和下午的用餐高峰時(shí)期，學(xué)院路周邊各類餐館的外賣訂單就會(huì)爆滿。即使在寒冷的冬天，學(xué)校門口和宿舍樓下也穿梭著各類送餐人員。一位米粉餐館的前臺(tái)人員告訴記者，平均一天會(huì)有近百單的運(yùn)送量，有時(shí)還會(huì)更多。實(shí)際上，這些入駐外賣平臺(tái)的商家也需要相應(yīng)的運(yùn)送服務(wù)，但是本身存在的食品質(zhì)量安全問(wèn)題卻沒能得到應(yīng)有的解決。

記者走訪了附近20家外賣平臺(tái)上的餐廳，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一半平臺(tái)上顯示的外賣餐廳并未在店內(nèi)明顯位置張掛經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證件，剩下的一部分出現(xiàn)證件不齊全或者遮掩現(xiàn)象。一家米粉店內(nèi)只有從業(yè)人員健康合格證，但旁邊的餐飲服務(wù)許可證處卻是空白。

此外，記者發(fā)現(xiàn)兩家緊鄰路邊的只配送外賣的小店，由于天氣寒冷，送餐人員只能進(jìn)入小店內(nèi)部等候，門內(nèi)外擠滿了送餐人員，箱子和各種雜物堆放在本就不大的廚房?jī)?nèi)，后廚人員對(duì)這樣的臟亂環(huán)境早就習(xí)以為常。而在該商家餓了么訂餐平臺(tái)也收到了大量消費(fèi)者的差評(píng)，包括米飯和肉類不新鮮、吃出蟲子等投訴。

這里的一家餓了么品牌店鋪吉祥餛飩的店面不大，可以說(shuō)就是以外賣生意為主，該店老板也承認(rèn)，真正的“流水”來(lái)自每天不斷的網(wǎng)絡(luò)訂單，“很多時(shí)候根本忙不過(guò)來(lái)”。記者發(fā)現(xiàn)該店的后廚衛(wèi)生情況尚可，但完全開放式的后廚直接面對(duì)大門，顯得過(guò)于簡(jiǎn)陋。同時(shí)明顯位置沒有掛放員工健康證以及經(jīng)營(yíng)許可證等證件。

令人啼笑皆非的是，在餓了么客戶端搜索該地區(qū)位于金馬大廈的肯德基店鋪時(shí)，該商家信息欄顯示的地址卻是上海市徐匯區(qū)彩虹橋路的地址，這類重要的信息都不能保證準(zhǔn)確，其他各類食品質(zhì)量相關(guān)信息的真實(shí)性同樣值得懷疑。

忽視規(guī)則“瘋狂”擴(kuò)張

餓了么在2014年的交易總訂單量達(dá)到1.1億單，日訂單平均值超過(guò)100萬(wàn)單，峰值達(dá)200萬(wàn)單之多。這樣驚人的數(shù)字背后是其資產(chǎn)與規(guī)模的瘋狂擴(kuò)張。

餓了么聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示，截至今年1月，餓了么的員工總?cè)藬?shù)已經(jīng)從2014年4月的200多人擴(kuò)張到現(xiàn)在的將近4000人以及超過(guò)20萬(wàn)人的兼職配送團(tuán)隊(duì)，其員工規(guī)模在不到一年時(shí)間內(nèi)翻了近20倍。

從資本和業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)來(lái)看，餓了么F輪融資只與E輪融資相隔7個(gè)月，其日訂單從約30萬(wàn)單直接增長(zhǎng)到今年7月的約200萬(wàn)單，獲得了近570%的增長(zhǎng)。餓了么CEO張旭豪也曾高調(diào)宣布進(jìn)軍白領(lǐng)外賣市場(chǎng)。

在這光鮮的背后卻是各種被曝光的后廚臟亂、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和虛假信息等諸多問(wèn)題。對(duì)此，餓了么曾表示，市場(chǎng)工作人員不夠?qū)I(yè)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。他們目前已經(jīng)進(jìn)行整改，正在醞釀相應(yīng)的舉措。而餓了么公關(guān)代表王先生也曾表示，餓了么也在想一些辦法，例如將食品安全標(biāo)準(zhǔn)納入到線下市場(chǎng)人員的績(jī)效考核當(dāng)中。

激烈的線下競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各大網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)多選擇“掃街”開拓商戶，將瘋狂的市場(chǎng)擴(kuò)張當(dāng)成戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)面對(duì)。去年就曾曝出美團(tuán)外賣與餓了么線下人員通過(guò)械斗等行為來(lái)占據(jù)有限的市場(chǎng)。而商家也會(huì)因?yàn)榧用说睦鎸?dǎo)向忽略了餐飲業(yè)基本的規(guī)則和要求。

實(shí)名制是解決之道

《食品安全法》中明確規(guī)定了第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其中第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。而在10月上海市消保委公布數(shù)據(jù)后，依然遲遲不見各地方食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)舉措。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)常務(wù)理事吳景明在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，相應(yīng)的法律法規(guī)已日臻成熟，目前的問(wèn)題在于執(zhí)法環(huán)節(jié)。他告訴記者，不僅新《食品安全法》可以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、監(jiān)督第三方平臺(tái)，原來(lái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十三條也明確規(guī)定了相關(guān)的權(quán)益?！暗切隆妒称钒踩ā返囊?guī)定更加嚴(yán)格。具體來(lái)說(shuō)新《食品安全法》規(guī)定了10倍的處罰金額，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅為3倍”。

中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專職研究人員劉金瑞博士也深表贊同，他向記者詳細(xì)解讀了目前正式實(shí)施的新《食品安全法》，“第六十二條明確地規(guī)定了第三方外賣平臺(tái)應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。而第一百三十一條也說(shuō)明了違反規(guī)定后第三方平臺(tái)將受到的處罰和需要承擔(dān)的連帶責(zé)任”。

那么，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？當(dāng)記者就此類問(wèn)題要求采訪時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新聞宣傳司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前不便發(fā)表意見，恐怕引起爭(zhēng)議。

日前，北京市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)警示時(shí)指出，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)食品安全管理還不規(guī)范，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，食品安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者首先要選擇合法正規(guī)的供餐單位。

顯然，讓處在弱勢(shì)地位的消費(fèi)者完全承擔(dān)“辨別真假”的責(zé)任并不恰當(dāng)。在完善法規(guī)的情況下，監(jiān)管部門如何落實(shí)執(zhí)法成為一大問(wèn)題。對(duì)此吳景明認(rèn)為食品藥品監(jiān)督管理局理應(yīng)制定部門規(guī)章辦法，在現(xiàn)行《食品安全法》沒有具體規(guī)定的情況下，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和條例制定相關(guān)的辦法來(lái)處理，制定針對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)和網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)的辦法。

同時(shí)，提高違法成本也可加強(qiáng)監(jiān)管。在新《食品安全法》第三條提出社會(huì)共治理念，市場(chǎng)本身、國(guó)家監(jiān)管部門和消費(fèi)者及各類行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)共同應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。劉金瑞表示貫徹落實(shí)《食品安全法》確立的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度、食品安全信息的報(bào)告通報(bào)制度是國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，“行業(yè)內(nèi)部可以形成誠(chéng)信機(jī)制，將多次違法的企業(yè)和人員加入黑名單”。

與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)相比，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信朋友圈等新型交易平臺(tái)比較靈活，給相關(guān)監(jiān)管工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。因此在面對(duì)新情況時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)有效執(zhí)法，更加及時(shí)地發(fā)出相關(guān)食品安全公告信息?！白顝氐椎霓k法就是更加嚴(yán)厲地執(zhí)行實(shí)名制。由于食品本身的性質(zhì)，應(yīng)該更加嚴(yán)格地去監(jiān)管，畢竟關(guān)系到人身安全?！眳蔷懊髡f(shuō)。