崔博

“全面二孩”的政策終于放開了。2015年11月10日，在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，將實施“全面二孩”政策，到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?%，在一定程度上減緩人口老齡化進程。當(dāng)新增人口進入勞動年齡后，將使經(jīng)濟潛在增長率提高0.5%左右。

“全面二孩”終放開

隨著《十八屆五中全會公報》公布，民眾期待已久的“全面二孩”政策終于放開。與此同時，實行了三四十年的獨生子女政策也即將終結(jié)。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

王培安表示，實施“全面二孩”后，家庭規(guī)模會有所擴大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。

《經(jīng)濟》記者從衛(wèi)計委網(wǎng)站了解到，當(dāng)前20-44歲已婚人群的平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個，實施“全面二孩”政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，目前全國平均家庭規(guī)模約為3.02人。實施“全面二孩”政策意味著可以更好地滿足群眾的生育意愿，促進家庭幸福和社會和諧。

“全面二孩”政策迅速放開的背后，是為了改變中國人口已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)的獨生子女所帶來的一系列問題。實行三四十年的計劃生育政策在全國產(chǎn)生了1.5億名獨生子女。

同時，中國將逐漸進入老齡化人口加速增長的狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，在2014年中國的13.67億人口中，60歲及以上的老人為2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%，已經(jīng)處于老齡化逐步加深的階段。而0-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋壤B年降低。

據(jù)悉，此次在“單獨二孩”放開不到兩年的時間就放開了“全面二孩”政策，或與“單獨二孩”政策遇冷有密切關(guān)系。

“單獨二孩”政策放開之前，有關(guān)部門曾經(jīng)預(yù)測每年會增加新生人口200萬人，但事實證明，這一估計大大超出了現(xiàn)實。2014年，全年出生人口僅增加47萬人。截止到2015年5月底，全國1100萬符合“單獨二孩”政策的夫妻中僅有145萬提交了再生育申請。

“我和家人連第一個孩子都沒想好什么時候要呢，大家就都開始討論第二個孩子的事兒了”，身為80后的張女士對《經(jīng)濟》記者說。據(jù)了解，有這種想法的80后不止她一個。

不可否認(rèn)的是，“要想富，先修路，少生孩子多種樹?！边@不僅僅是一條在我國農(nóng)村常見的計生標(biāo)語，也早已深深刻在廣大80后的腦海里。

“全面二孩”政策在《十八屆五中全會公報》提出那天，身為正處于黃金生育期的70后、80后，大多在第一時間是有點“啞”的，反倒是50后、40后甚至30后們在各地進行著激烈討論。看著一群非70后、80后甚至是外國人在熱烈討論中國的70后、80后到底要不要生二孩、什么時候生二孩，70后、80后著實感到有點蒙。

“全面二孩”是及時雨

人口是決定一國長期的經(jīng)濟發(fā)展、市場走勢及投資機會的潛在因素。對于我國而言，開放“全面二孩”是一場及時雨。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，生育的直接成本與間接成本都在快速上升，而生育帶來的收入、保障與快樂等三大效用都在下降。因此，生育率與收入呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，因此發(fā)達國家生育率低于發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)生育率低于農(nóng)村地區(qū)生育率。

中信證券分析師陳樂天向《經(jīng)濟》記者介紹稱，1960年至今，中國的總和生育率一直在下降?！霸谖覈氏陆档脑虍?dāng)中，政策因素與經(jīng)濟因素是共同發(fā)揮作用的，但趨勢是政策因素作用下降，經(jīng)濟因素作用增強。研究表明，上世紀(jì)70年代到80年代，政策主導(dǎo)生育率下降；80年代到90年代，政策因素與經(jīng)濟因素共同主導(dǎo)；90年代以來則是經(jīng)濟發(fā)展因素主導(dǎo)?！?/p>

陳樂天認(rèn)為，“單獨二孩”、“全面二孩”等政策調(diào)整不會改變生育率下降的長期趨勢，日本、新加坡等國家的經(jīng)驗驗證了這一點。因此，中國的總和生育率會降至1.20-1.40的極低水平。

基于對生育率的判斷，陳樂天認(rèn)為，中國人口總量拐點最早可能在2023年前后到來，最高達到14億左右，“‘十三五’開始，中國老齡化將加劇，預(yù)計2020年，65歲以上人口占比將達到12.2%，2030年將達到17.5%，分別與1990年、2000年的日本相當(dāng)，但人口老齡化上升速度要比日本嚴(yán)重”。

《經(jīng)濟》記者從衛(wèi)計委網(wǎng)站了解到，按照中央推進計劃生育服務(wù)管理改革的部署，實施“全面二孩”政策后，衛(wèi)計委將進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息。也就是說，未來對于生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。這無疑比現(xiàn)行政策方便了許多。

全國人口峰值將延后兩年

“全面放開‘二孩’是為了調(diào)整國家長期的人口結(jié)構(gòu)，防止青黃不接，”中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾向《經(jīng)濟》記者評論稱，“二孩”政策能夠調(diào)整我國的勞動力結(jié)構(gòu)，切實緩解人口老齡化問題?！叭娣砰_‘二孩’經(jīng)過了長時間的討論，最大的利好在長期，不在短期，是著眼于國家長遠發(fā)展上的，不應(yīng)將這個利好進行過于功利化地解讀，尤其不該總盯著短期利好而忽略長期發(fā)展。”

十八屆五中全會決定放開“全面二孩”政策，市場對此已有預(yù)期。陳樂天向《經(jīng)濟》記者表示，“全面二孩”并不是主題炒作，相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較長的周期支撐。但市場把“全面二孩”當(dāng)成主題性投資機會，并不妥當(dāng)。

左小蕾強調(diào)，長期來看，放開“全面二孩”是有利于優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，減緩我國老齡化壓力，增加我國勞動力供給的。

據(jù)王培安介紹，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，已經(jīng)為放開“全面二孩”政策預(yù)留了空間。放開“全面二孩”后，全國人口峰值將延后2年左右，在2029年達到峰值14.5億人。

“中國的人口發(fā)展曾面臨諸多挑戰(zhàn)”，陳樂天認(rèn)為，此刻決定放開“全面二孩”，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的必要之舉，能夠起到提前緩沖2030年后人口數(shù)量絕對下滑、勞動力的絕對減少和逐漸短缺、低生育率帶來的低增長陷阱等風(fēng)險的作用。

但是陳樂天擔(dān)心，由于是經(jīng)濟因素主導(dǎo)了近20年以來的低生育率，預(yù)計“全面二孩”政策疊加此前的“單獨二孩”政策，雖然可拉低老齡化率0.5%-1%，但難以根本上改變?nèi)丝诶淆g化的趨勢。

對此，王培安并不認(rèn)同。他認(rèn)為，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾意愿已經(jīng)發(fā)生了重大變化?！皩嵤娑ⅰ?，到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個百分點，在一定程度上是能夠推遲或減緩我國人口老齡化進程的?！?/p>

兒童消費市場規(guī)模約5萬億元

促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是放開“全面二孩”的另一大利好。王培安樂觀地表示，相比能優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)這一利好而言，“全面二孩”對經(jīng)濟增長的正效應(yīng)更為顯著?！靶略鋈丝谶M入勞動年齡后，將使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5%。”未來新增人口將形成新的消費動力，拉動經(jīng)濟增長。

對此，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵預(yù)計，十八屆五中全會出臺的放開“二孩”政策將拉動2016年中國GDP增長0.2%。

“實施‘全面二孩’后，從短期看，還將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)?！蓖跖喟舱f。

陳樂天分析稱，“全面二孩”有周期支撐，將長期利好經(jīng)濟。2011年以來我國每年新出生人口穩(wěn)步增加，進入新一輪人口出生高峰，并將在“十三五”期間持續(xù)。政策效應(yīng)疊加周期效應(yīng)，“十三五”期間嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)業(yè)將帶來長期發(fā)展空間。

“‘全面二孩’的政策效果，將在4年內(nèi)集中釋放?！鄙耆f宏源首席宏觀分析師李慧勇向《經(jīng)濟》記者表示，2014年的獨生子女規(guī)模為1.71億人，這些人均為“全面二孩”政策的目標(biāo)人群。其中，1100萬的“單獨二孩”目標(biāo)人群不再受“全面二孩”政策影響，需要減去，再考慮到其中有55.6%有意愿要第二個孩子，實際有效的目標(biāo)人群為8896萬人。考慮到二胎生育將在4年內(nèi)集中釋放，預(yù)計每年選擇再生育的育齡婦女比例分別為20%、35%、25%和20%，此外，還要減去即使沒有政策也會超生的人群。那么，可以得到在放開“全面二孩”政策實施后的當(dāng)年及之后3年，每年多出生的孩子數(shù)量分別為1143.77萬人、2001.6萬人、1429.71萬人和1143.77萬人。

李慧勇預(yù)測稱，“全面二孩”政策將對嬰幼兒消費市場產(chǎn)生近千億元的沖擊。中國城鎮(zhèn)家庭的嬰幼兒年平均消費金額在2014年約為10883元。而2014年城鎮(zhèn)居民人均消費支出約為農(nóng)村居民人均消費支出的2.38倍，因此，中國嬰幼兒的平均消費金額為7727.85元。

“‘單獨二孩’對嬰幼兒市場的促進效應(yīng)僅為55.52億元或34.78億元，而‘全面二孩’可對嬰幼兒市場產(chǎn)生千億元的沖擊?！苯?jīng)過比對，李慧勇預(yù)計2016-2019年每個嬰幼兒每年的平均消費額分別約為9788元、10963元、12278元和13752元。

據(jù)此可以測算出，若“全面二孩”的政策在2016年落地，預(yù)計4年間可為嬰幼兒市場帶來的消費增量分別為1119.58億元、2194.37億元、1755.49億元和1572.93億元。“如果加上樓市及其他行業(yè)，兒童消費市場總規(guī)模約為5萬億元。未來‘全面二孩’消費市場蘊含巨大的市場空間?！崩罨塾抡f。