周密

2015年年初，中國—拉共體論壇揭開帷幕，部長級(jí)會(huì)議的召開宣告中拉合作翻開新的一頁。應(yīng)該說，長期以來中國與拉美開展經(jīng)貿(mào)合作的過程中企業(yè)沖到了第一線。但缺乏足夠的政府間機(jī)制保障，加之因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境、語言和文化差異而存在的巨大壁壘，扣除離岸金融中心，拉美地區(qū)長期以來都是中國對(duì)外投資合作相對(duì)較弱的區(qū)域。

5月下旬，李克強(qiáng)總理赴巴西、哥倫比亞、秘魯和智利四國的訪問，再次向世界表達(dá)了中國加強(qiáng)與拉美發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的愿望，有望通過多種形式的溝通交流，促進(jìn)雙邊政府在合作中發(fā)揮更為積極而重要的作用，增強(qiáng)企業(yè)信心，為中拉合作開創(chuàng)新的發(fā)展空間。

穩(wěn)步發(fā)展：

中國與拉美四國合作基礎(chǔ)扎實(shí)

中國與拉美四國不僅具有較強(qiáng)的資源、產(chǎn)業(yè)和市場的互補(bǔ)關(guān)系，而且發(fā)展階段相近，在貿(mào)易、投資和工程等各領(lǐng)域有著較為扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。

四國是中國在拉美重要的貿(mào)易伙伴。2014年，巴西、智利、秘魯和哥倫比亞分別為中國在拉美的第一、第二、第五和第六位進(jìn)口來源國，從四國的進(jìn)口額合計(jì)為888.3億美元，占到中國從拉美地區(qū)進(jìn)口總額的70.9%，比2012年的68.3%和2013年的69.2%有所提升。從出口來看，巴西、智利、哥倫比亞和秘魯分別為中國在拉美的第一、第三、第五和第七大目的地國，對(duì)四國的出口額合計(jì)為620.9億美元，占中國對(duì)拉美國家出口總額的50.6%，在2012年的47.0%和2013年的51.0%之間。

4個(gè)國家中，巴西是最大的貿(mào)易伙伴，而2014年中國與哥倫比亞的雙邊貿(mào)易發(fā)展最快，中國從哥倫比亞的進(jìn)口和對(duì)其出口分別同比增長了100.9%和17.8%，中國與其他三國的進(jìn)出口多呈現(xiàn)負(fù)增長（中國從智利進(jìn)口微增1.6%除外）。中國對(duì)四國的礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，以及提供的電子機(jī)械和普通機(jī)械在雙邊貿(mào)易中占比較大，既是各自貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，又反映了雙方經(jīng)濟(jì)的相互依賴。

與貿(mào)易相比，四國在中國企業(yè)對(duì)拉美投資中的地位相對(duì)較低。按照已經(jīng)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2013年，中國企業(yè)對(duì)四國的直接投資合計(jì)4.6億美元，占當(dāng)年對(duì)拉美投資總量的3.2%，占扣除開曼和維爾京兩個(gè)離岸中心后對(duì)拉美投資總量的24.2%。其中，中國企業(yè)對(duì)巴西的投資相對(duì)較多，為3.1億美元，是中國對(duì)拉美投資的第三大目的地，僅次于厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉。截至2013年末，中國企業(yè)在四國的投資存量合計(jì)31.5億美元，占扣除離岸金融市場后中國對(duì)拉美投資總量的31.9%。巴西是中國對(duì)拉美投資存量第二大目的地，17.3億美元的投資存量僅次于委內(nèi)瑞拉。

相比而言，四國在中國企業(yè)對(duì)外承包工程市場中的比重相對(duì)不高。2014年，中國企業(yè)在拉美四國的工程承包業(yè)務(wù)完成營業(yè)額和當(dāng)年新簽合同額分別為23.4億美元和19.7億美元，分別占中國企業(yè)在拉美地區(qū)總量的17.8%和11.9%。其中，巴西最重要，是2014年中國在拉美完成營業(yè)額的第三大國，排在委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾之后。

空間廣闊：

中拉合作進(jìn)入全方位交互時(shí)代

2015年，全球經(jīng)濟(jì)依然處于深度再平衡時(shí)期，美國與其他主要發(fā)達(dá)國家貨幣政策異步，發(fā)展中國家因出口受阻面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)與拉美國家的合作，符合雙方共同利益，在技術(shù)創(chuàng)新高速發(fā)展的今天，機(jī)遇不容忽視，在貿(mào)易、投資和工程等領(lǐng)域廣泛分布。

第一，中國與四國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作的全球占比較小，2014年在中國進(jìn)口來源地和出口目的地中的占比分別為4.5%和2.6%，提升的空間很大。事實(shí)上，受文化差異和地理距離遙遠(yuǎn)等因素的影響，中國與拉美雙邊貿(mào)易長期以來并未獲得足夠的重視。企業(yè)在中拉雙邊貿(mào)易中獲得政府的引導(dǎo)和支持較少，雙邊需求滿足水平較低。

第二，中國對(duì)四國貿(mào)易逆差較大。整體上，盡管中國與拉美的貿(mào)易保持逆差，但不平衡程度不高。2014年中國的逆差為25.5億美元，顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)為-1.0%。與之相比，中國與拉美四國的貿(mào)易不平衡度較大，2014年的逆差額達(dá)到267.4億美元，顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)達(dá)到-17.7%。在全球大宗商品價(jià)格發(fā)生波動(dòng)的階段，繼續(xù)保持或擴(kuò)大從拉美國家進(jìn)口商品，既可以更好滿足拉美國家需要，又得以降低中國進(jìn)口成本，增強(qiáng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更好適應(yīng)“新常態(tài)”。

第三，拉美國家積極吸引外資，為外資的發(fā)展創(chuàng)造了諸多條件。中國企業(yè)在國際化進(jìn)程中可以選擇拉美地區(qū)，發(fā)揮自身資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐馁Y源、人才優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，釋放市場活力，降低中拉雙方的經(jīng)濟(jì)下行壓力。除了傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域以外，中國企業(yè)在包括電子商務(wù)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)上具備一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有望加強(qiáng)合作。

第四，拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施空間巨大。巴西即將舉辦的奧運(yùn)會(huì)在比賽場館建造、服務(wù)支持保障設(shè)施等方面需求旺盛，也會(huì)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，升級(jí)原本因?yàn)槌鞘谢a(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。中國對(duì)外承包工程企業(yè)具備較強(qiáng)的實(shí)力，也可以通過在拉美的合作獲得更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，以處理復(fù)雜的環(huán)保、綠色、節(jié)能等需求。

開拓創(chuàng)新：

加強(qiáng)合作需中拉雙方共同努力

有效把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全方位的合作，需要中拉雙方從政府到協(xié)會(huì)、企業(yè)等各層面加大協(xié)同配合的力度，也需要積極探索更多的創(chuàng)新模式。

完善雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。信息的有效溝通是加強(qiáng)合作、避免誤解的重要基礎(chǔ)，可以為雙邊經(jīng)貿(mào)合作中政策的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)提供溝通的平臺(tái)。對(duì)中國與智利、秘魯?shù)纫呀?jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)，需要進(jìn)行評(píng)估分析，找出恰當(dāng)?shù)淖龇ú⒂行茝V;對(duì)于可能存在的問題或不足，也需要更準(zhǔn)確加以把握，并通過雙方機(jī)制性磋商予以調(diào)整和改進(jìn)。對(duì)于傳統(tǒng)上不愿簽署自貿(mào)區(qū)的重要拉美經(jīng)貿(mào)合作伙伴，也需要在政府層面增進(jìn)溝通，減少貿(mào)易摩擦，保護(hù)投資者利益。

用好金磚等區(qū)域性機(jī)制。盡管全球各種諸邊、區(qū)域性組織數(shù)量眾多，還是需要把握關(guān)鍵和重要的機(jī)制。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為五國提供了重要的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，而在此框架下成立的新發(fā)展銀行，也為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政策協(xié)同、為相關(guān)項(xiàng)目提供金融支持創(chuàng)造更好條件。政府除了作為出資人，還應(yīng)該在發(fā)展藍(lán)圖設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)環(huán)境改造政策性投入等方面發(fā)揮不可替代的先導(dǎo)作用。

有效協(xié)同加強(qiáng)互聯(lián)互通。拉美國家間互聯(lián)互通以及國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)中心間的交通基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的提升空間，如果能夠通過包括泛美鐵路在內(nèi)的項(xiàng)目加以推進(jìn)，可以增強(qiáng)拉美國家對(duì)中國的出口能力，也更有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。互聯(lián)互通內(nèi)涵廣泛，在電力、通訊等領(lǐng)域的發(fā)展也有利于發(fā)揮中國企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并能夠更好支撐拉美各國的發(fā)展需求。

大力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互認(rèn)。受歷史沿革、法律體系和文化傳統(tǒng)等差異的影響，拉美國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與全球其他區(qū)域差別較大，中國企業(yè)在開展經(jīng)貿(mào)合作過程中往往困難較大，減少了合作的意愿。加大商品檢驗(yàn)檢疫、重要生活消費(fèi)品質(zhì)量和能耗標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的協(xié)同對(duì)接將大幅改進(jìn)中拉雙邊合作的軟環(huán)境，并且可能為雙邊合作開創(chuàng)新的、更大的空間。