鄭旭

在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，這群既沒有落實(shí)行政編制也沒有事業(yè)編制，甚至連政府通過購買公共服務(wù)招聘的輔警都算不上的“人民警察”，步入工作崗位的同時(shí)便意味著進(jìn)入 “違法”狀態(tài)。

為解決基層警力嚴(yán)重不足問題，2007年2月，山西省朔州市政府做出決定，以考試與考核相結(jié)合的方式，招考300名全額預(yù)算事業(yè)編制的人民警察。

朔州市委機(jī)關(guān)報(bào)——《朔州日報(bào)》于該年3月24日刊登了《朔州市公安機(jī)關(guān)招考人民警察公告》。很快，2300余名應(yīng)考者在報(bào)名結(jié)束后等來了闖關(guān)式的錄用前考核。

資格審查、筆試、面試、體能測評(píng)、體檢、政審，六關(guān)過后，252名應(yīng)考者進(jìn)入錄前公示名單，開始接受考生查詢和社會(huì)監(jiān)督。除一人因有吸毒史被檢舉揭發(fā)外，此次招考工作結(jié)束后，朔州市政府共為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)錄用了251名人民警察。

雖是全額預(yù)算編制，但嚴(yán)格意義上說，這些通過錄用并走向一線的人民警察距離夢想實(shí)現(xiàn)還有最后一公里。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，除非轉(zhuǎn)為行政編制，即通常所說的轉(zhuǎn)正，否則這251名警察不能授警銜、不能晉升，更關(guān)鍵的是，沒有法律賦予的執(zhí)法權(quán)。

至少有3個(gè)警種且目前仍在執(zhí)法一線的警員代表向《民生周刊》證實(shí)，入警的前兩年，他們沒有領(lǐng)到一分錢工資，好不容易等到一批公安專項(xiàng)行政編制名額，卻由于種種原因未能真正落實(shí)。

8年過去了，這251名“人民警察”中尚有240余人仍執(zhí)著于自己的職業(yè)理想而沒有離開，但讓人尷尬且憂心的是，在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，像他們這群既沒有落實(shí)行政編制也沒有事業(yè)編制，甚至連政府通過購買公共服務(wù)招聘的輔警都算不上的“人民警察”，每日步入工作崗位的同時(shí)，便意味著進(jìn)入了“違法”執(zhí)法、“違法”辦案的“違法”狀態(tài)。

全市最大規(guī)模招警

朔州地處山西省西北部，是全國設(shè)市較晚的地市級(jí)城市之一，轄兩區(qū)、四縣、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口172萬。

2006年年末，也就是朔州設(shè)市17年后，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)擁有行政編制警察1200余名。按警察與人口占比計(jì)算，該市警力遠(yuǎn)低于全國1.3‰的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)任朔州城市管理者意識(shí)到，基層警力嚴(yán)重不足或?qū)⒂绊懏?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2007年2月，經(jīng)市委、市政府審核批準(zhǔn)，《朔州市公安機(jī)關(guān)招考人民警察工作實(shí)施方案》制定出臺(tái)。

《民生周刊》記者注意到，此次招考對(duì)象之一，是2007年應(yīng)屆和往屆的全日制普通高等院校大學(xué)本科以上、公安院校大學(xué)?？埔陨系漠厴I(yè)生。所有報(bào)考者需具有朔州戶籍或?yàn)樗分菁灐?/p>

而在年齡方面，招考實(shí)施方案規(guī)定，2007年應(yīng)往屆畢業(yè)生必須在26歲以下，也就是1981年1月1日以后出生的群體方達(dá)到報(bào)考要求。

招考方案決定拿出300個(gè)全額事業(yè)編制，用以解決當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)招警考試后所錄用警察的身份問題。

2007年3月24日，《朔州日報(bào)》第三版刊登了招考公告，所公布事項(xiàng)即為招考方案內(nèi)容。

翌日，山西某省級(jí)媒體也配合發(fā)布了一條和朔州招錄警員有關(guān)的消息。消息稱，“一次性招錄如此多的人民警察在朔州建市以來還是第一次”。

其實(shí)，對(duì)于上世紀(jì)80年代出生的這代人而言，成為人民警察是很多人兒時(shí)的夢想。

1984年出生的顧朝陽說他自幼就崇拜警察，“上學(xué)那會(huì)兒，我看過的影視劇和文學(xué)作品幾乎都和警察有關(guān)，覺得這是一個(gè)無比神圣的職業(yè)?！?006年6月，作為一所本科院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，顧朝陽簽約國內(nèi)某知名上市公司，成為當(dāng)時(shí)全班第一個(gè)就業(yè)的人。

朔州城區(qū)人口數(shù)量并不多，人際關(guān)系網(wǎng)交織緊密，因此，警察招考一事早在招考方案出臺(tái)時(shí)就已經(jīng)不是秘密，相信自己一定會(huì)勝出的顧朝陽于2007年2月底辭掉了上市公司的工作，回朔州老家復(fù)習(xí)備考。

林展飛與顧朝陽年齡相仿，求學(xué)于中部某省警校的他2005年畢業(yè)時(shí)并沒有對(duì)口單位接收，于是啟程南下赴廣東求職，受聘于一家大型民營企業(yè)。

因受過高等專業(yè)教育，加之掌握擒拿格斗技能，林展飛很快成為企業(yè)負(fù)責(zé)人身邊的得力干將，伴其出入重要商務(wù)場合。但林展飛告訴《民生周刊》：“我還是想做警察?！?/p>

與胡、林二人經(jīng)歷不同，1983年出生的郝毅大學(xué)畢業(yè)后，考入朔州市一家參照公務(wù)員管理的正處級(jí)全額事業(yè)單位，擁有事業(yè)編制，每月的工資由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門直接打入工資卡。

“在原單位的確很輕松，但當(dāng)時(shí)畢竟年輕，總覺得一個(gè)男人不該安逸地過一輩子。我認(rèn)為，警察是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的職業(yè)。”2007年3月末，郝毅謝絕了領(lǐng)導(dǎo)的再三挽留，毅然辭職。

2007年3月24日，招考公告甫一發(fā)布，包括上述三人在內(nèi)的很多朔州籍“80后”，均搶在報(bào)名截止日期前交上了自己的履歷材料。

被顛覆的職業(yè)警察夢

連過六關(guān)后，顧朝陽等人不僅進(jìn)入了公示名單，而且排名靠前。公示期一過，當(dāng)年6月，251名被錄用的人民警察開始了為期3個(gè)月的封閉式集訓(xùn)。

訓(xùn)練初始強(qiáng)度比較大，但他們沒有一個(gè)掉隊(duì)的，相反勁頭都挺足?！昂髞砺犼?duì)里的前輩說，我們這批人還算不上正式的警察，充其量就能解決事業(yè)編制，將來能不能轉(zhuǎn)正還不一定，勸我們訓(xùn)練時(shí)不用那么拼?！鳖櫝柕热嘶貞洝?/p>

根據(jù)招考方案，只要是符合戶籍、學(xué)歷、年齡等要求，朔州2007年組織的這次人民警察招考是開放式的，加之可以解決事業(yè)編制，幾名招考公告發(fā)布前就已經(jīng)在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)工作過的合同制警員，也報(bào)名參加考試并進(jìn)入公示名單。訓(xùn)練間歇，“80后”們會(huì)用“前輩”稱呼這幾名警員。

“報(bào)紙上說，招的是人民警察，而且報(bào)名、考試、體能、政審、公示都是人民警察招考時(shí)要走的程序，難道事業(yè)編制就不是正式警察嗎？”“80后”們圍坐在幾個(gè)“前輩”身旁追問。

“前輩”告訴他們，正式的人民警察得有行政編制，是國家公務(wù)員，有執(zhí)法權(quán)，財(cái)政發(fā)工資，有警銜，能晉升，“可咱們啥都沒有，說白了就是給公安局干活的工作人員，而非職業(yè)警察?！?/p>

“如果是這樣，那報(bào)紙上為什么提人民警察字眼？直接說招工作人員不就得了。更何況，在筆試和體能測試環(huán)節(jié)，市里還請省人事廳、公安廳來監(jiān)考。如果這樣，我們不就等于被市里騙了嗎？”這些“新警察”亂了陣腳。

“不提人民警察你們會(huì)報(bào)名嗎？再說報(bào)紙上寫得很清楚，招的是全額事業(yè)編制，這不能說市里騙了你們，只能說市里打了一個(gè)小小的擦邊球，畢竟地級(jí)市沒有招考行政編制警察的權(quán)限?！?/p>

這番解釋對(duì)于當(dāng)時(shí)還對(duì)“體制”等概念一知半解的“80后”而言，一時(shí)很難完全理解。但是，這一現(xiàn)實(shí)很大程度上顛覆了這些集訓(xùn)隊(duì)員的職業(yè)警察夢。

恰逢此時(shí)，山西省組織了一次招錄人民警察考試，按當(dāng)時(shí)的各地市每個(gè)基層派出所分配兩名警察統(tǒng)計(jì)，朔州全市公安機(jī)關(guān)共獲得168個(gè)行政編制警察指標(biāo)。

得知消息后，不甘心只做公安局工作人員的集訓(xùn)隊(duì)員紛紛向訓(xùn)練組織者請假，理由是準(zhǔn)備參加此次省考。

多位警員代表向《民生周刊》證實(shí)，當(dāng)年“鬧著參加省里錄警考試的隊(duì)員比較多，局領(lǐng)導(dǎo)、局政治處以及局人事科的負(fù)責(zé)人過來勸我們，說你們這批就是正式警察，行政編制馬上就下來了，參加省里的考試是多此一舉?！?/p>

于是，吃了定心丸的這批“80后”警員，就這樣與省考擦肩而過。

工資被“糅進(jìn)”政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

集訓(xùn)結(jié)束后，全體受訓(xùn)隊(duì)員被統(tǒng)一安排到朔州市公安局所屬的各個(gè)警種。

林展飛等30名隊(duì)員去了市局直屬特警支隊(duì)，胡朝陽、郝毅等30名隊(duì)員被分配到市局交通警察支隊(duì)。余下隊(duì)員有的被分配到各分局直屬的機(jī)關(guān)、刑偵、交通、治安等部門、支隊(duì)，有的被安排在區(qū)、縣基層派出所。

事實(shí)上，在接下來的近兩年時(shí)間里，這批新警察沒有領(lǐng)到過一分錢工資，這讓為了報(bào)考人民警察而毅然決然辭掉工作的郝毅覺得“不太對(duì)勁了”。

“因?yàn)槲以谠瓎挝皇鞘聵I(yè)編制，辭職之前每月的工資都是財(cái)政直接打到工資卡，同樣是全額事業(yè)編制身份，進(jìn)了交警隊(duì)不僅不發(fā)工資，而且連工資卡也沒有統(tǒng)一申辦?！?/p>

郝毅認(rèn)為，與行政編制人員一樣，事業(yè)編是吃財(cái)政飯的，人員工資與人員所在單位并無交集，之所以連續(xù)欠發(fā)兩年工資，“要么是有事業(yè)編制但沒有落實(shí)到具體人頭，要么根本就沒有事業(yè)編制”。

郝毅說，他當(dāng)時(shí)并不想把問題想得很壞，于是找到顧朝陽，在得知情況相同時(shí)，兩個(gè)人又聯(lián)系了其他集訓(xùn)時(shí)的隊(duì)員，結(jié)果，“各警種都一樣”。

“先不用說行政編制能不能解決，眼前我們只想知道我們的事業(yè)編制去哪兒了？”被分配到朔州城區(qū)工作的100余名新警察代表找到了時(shí)任公安局領(lǐng)導(dǎo)，但之后被負(fù)責(zé)接待他們的局領(lǐng)導(dǎo)勸回。

受訪警員稱，時(shí)任局領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，關(guān)于這批新招錄警員的身份問題，在多次例行局黨委會(huì)議已經(jīng)討論過，“討論結(jié)果大概意思是，我們這批新警員將劃入行政編制序列，有沒有事業(yè)編制已經(jīng)不重要，所欠發(fā)工資局里會(huì)想辦法補(bǔ)上?！?/p>

2009年夏天，各警種通知新警員前往所在警隊(duì)領(lǐng)取欠發(fā)工資。

顧朝陽說，他頗感意外的是，每個(gè)警員當(dāng)場領(lǐng)到的都是現(xiàn)金，“隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)說，其他警種發(fā)的也是現(xiàn)金。”

“這不符合財(cái)務(wù)要求?！焙乱闩袛?，“這筆錢一定不是由財(cái)政發(fā)的人頭工資，而是市局將200多人的工資打包后，以其他名義向財(cái)政申請的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！?/p>

果不其然，一些警察通過不同渠道了解到，該筆被拖欠的工資款是朔州市公安局以政法專項(xiàng)資金名義申請的。而在隨后的幾年時(shí)間里，通過預(yù)算，該局每年都會(huì)將他們?nèi)旯べY“糅進(jìn)”各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，報(bào)請財(cái)政局撥款。

“如果只為拿工資，我們就不來當(dāng)警察了！”采訪中，有警員代表告訴《民生周刊》，他們就編制問題再次找到市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，“領(lǐng)導(dǎo)說，我們的行政編制肯定會(huì)解決，只是時(shí)間問題。此前，我們可以享受事業(yè)編制待遇和福利，讓我們安心工作?！?/p>

行走在違法邊緣的執(zhí)法者

《民生周刊》記者了解到，在基層，很多身在執(zhí)法一線的警察，在接處警以及案件偵辦過程中都需要使用證明其合法身份的警官證，而限于現(xiàn)行人事制度，能夠持有警官證的均為行政編制序列的人民警察。因此，“安心工作，不過是局領(lǐng)導(dǎo)的一句安慰，實(shí)際上根本無法安心?！币晃痪瘑T說。

作為警員代表，彭鶴集訓(xùn)結(jié)束后被安排在朔州市公安局某分局刑偵支隊(duì)。雖然身為刑警，但他說8年來只要一靜下來就特別糾結(jié)，“我們是一群走在違法邊緣的執(zhí)法者?！?/p>

“一次，我們?nèi)ケ本┑目词厮崛耍瑢?duì)方說來者需要刷警官證才能進(jìn)入。我當(dāng)時(shí)是和隊(duì)長一起去的，只有一本警官證。因案情緊急，無奈我們只好與屬地公安局協(xié)商，借了一個(gè)有警官證的民警，在其配合下才將人提走?！?/p>

實(shí)際上，彭鶴所在的支隊(duì)有20余名刑警，有警官證的只有兩人。“根據(jù)規(guī)定，給嫌疑人做訊問筆錄的，必須是有警官證的正式警員。但案件多時(shí)，僅有的兩個(gè)同志根本忙不過來，只能我們上?！迸睑Q說，現(xiàn)在辦案程序要求越來越嚴(yán)，即便檢察院不追究這些細(xì)節(jié)，到了法庭上，律師也會(huì)拿此說事，“不是正式警察，問訊取證環(huán)節(jié)就是非法的?！?/p>

身份上的尷尬也讓郝毅在案件處理上多次碰壁。

“我在交警隊(duì)事故科工作，在處理幾起逃逸案件時(shí)，需要調(diào)取沿街監(jiān)控來判斷肇事者行車軌跡。天眼工程或是企事業(yè)單位的監(jiān)控資料還比較好辦，但想要從一些私營業(yè)主自裝的監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取資料困難就多了。一進(jìn)店，老板首先問你要的就是警官證。你沒有，那就得找有證的來。等把支隊(duì)長找來，調(diào)回資料、分析，最佳戰(zhàn)機(jī)也就貽誤了。”

采訪中，有在基層派出所工作的警員代表稱，他們剛工作時(shí)，處理過幾次較為簡單的尋釁滋事案件，“雖然開著警車，但到現(xiàn)場當(dāng)事人一見我們的肩章只是兩個(gè)拐，而且胸前沒警號(hào)，還以為是學(xué)員，氣焰反而更囂張。”

根據(jù)規(guī)定，非正式授銜民警其制服左右肩章為兩道“>”，學(xué)員只有一道。“后來我們再出警時(shí)就穿上正式民警的警服。”警員代表說，即便如此，一旦當(dāng)事人在現(xiàn)場要他們出示警官證，“我們的執(zhí)法底氣一下就沒有了”。

《民生周刊》記者了解到，2009年9月，朔州市編制辦曾根據(jù)山西省編制辦精神，以紅頭文件形式給當(dāng)?shù)毓簿窒逻_(dá)過400個(gè)公安專項(xiàng)編制，其中就包括“用以解決2007年以事業(yè)編制名義統(tǒng)一招考被錄用的人員所需編制”。

也就是說，至少從2010年起，顧朝陽等200余位警員就不再是一群行走在違法邊緣的執(zhí)法者。

加上3年模棱兩可的事業(yè)編制過渡期，朔州“編內(nèi)”警察如何被劃在編外長達(dá)8年之久？既然無執(zhí)法主體資格，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為何讓其奔赴執(zhí)法一線？新任朔州市公安局局長的答復(fù)為何讓前去索要編制的警員感到“此事并非如此簡單”？對(duì)于顧朝陽等警員的遭遇，有關(guān)受訪單位在接受記者采訪時(shí)緣何欲言又止？相關(guān)問題，《民生周刊》將持續(xù)跟進(jìn)報(bào)道。

（應(yīng)受訪者要求，文中警員均為化名。）