童芬芬

如何能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，避免成為新《環(huán)保法》的“刀下鬼”，將是眾多企業(yè)在2015年需要面臨的一道重大難題。

位于重慶市永川區(qū)的重慶紫光化工股份有限責(zé)任公司，不久前收到了一份百萬(wàn)罰單。這份由重慶市環(huán)保部門開(kāi)出的巨額罰單，事因該企業(yè)“違法排污拒不改正”被“按日累加”計(jì)罰，共罰款110萬(wàn)。

自年初以來(lái)，多家企業(yè)成為環(huán)保新法的“刀下鬼”。

多家企業(yè)撞“封?！睒尶?/p>

今年1月底，深圳市環(huán)保部門對(duì)四家企業(yè)采取查封、扣押強(qiáng)制措施，處以10萬(wàn)到30萬(wàn)不等的罰款。記者了解到，這四家企業(yè)均從事五金加工業(yè)，其作業(yè)產(chǎn)生的酸堿廢水及粉塵未經(jīng)處理直接排放至茅洲河，致使污染嚴(yán)重。

深圳環(huán)保部門有關(guān)人士對(duì)記者表示，在過(guò)去，對(duì)這類企業(yè)最多也只能進(jìn)行罰款和責(zé)令停產(chǎn)，如果企業(yè)拒不履行處罰決定，走法律程序的話，行政復(fù)議、訴訟等一系列流程辦下來(lái)，起碼需要數(shù)月。而新修訂的《環(huán)保法》實(shí)施后，無(wú)疑給這些“麻木”企業(yè)一記重拳?！董h(huán)保法》第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

實(shí)際上，罰款一直是行政管理的重要手段，但多年來(lái)，對(duì)污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果。

根據(jù)之前的《環(huán)保法》，對(duì)污染者最高的罰款是100萬(wàn)元封頂。企業(yè)排污的違法成本相比購(gòu)買一套處理污染物的設(shè)備來(lái)講更低一些。而今后，企業(yè)拒不改正的成本將大大提高，處罰沒(méi)有了上限，企業(yè)污染時(shí)間越長(zhǎng)，罰單數(shù)額就越大。相比較而言，他們可能就更愿意上新設(shè)備來(lái)解決排污問(wèn)題。

不過(guò)業(yè)內(nèi)多位專家也表示，新《環(huán)保法》只是提供了手段，是否能夠起作用，還要看地方政府和環(huán)保執(zhí)法部門的落實(shí)程度。

重壓之下多行業(yè)無(wú)法“任性”

2015年將是包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的高污染行業(yè)的環(huán)保大限。

東北某家300萬(wàn)噸產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)記者采訪時(shí)頗為感嘆：“新《環(huán)保法》實(shí)施后，我們?cè)黾迎h(huán)保設(shè)備的投入就達(dá)到七八億，預(yù)計(jì)未來(lái)還要增加。”

隨著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)威，不少行業(yè)感到深深寒意。尤其是對(duì)中小鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力巨大。高能耗、高排放、高污染的鋼鐵行業(yè)或許又將掀起一輪腥風(fēng)血雨。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江近日就曾表示，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)最需要高度關(guān)注新《環(huán)保法》，“企業(yè)違法違規(guī)的成本越來(lái)越高，付出的代價(jià)將會(huì)越來(lái)越大?！?/p>

與違規(guī)成本相對(duì)應(yīng)的是，鋼鐵行業(yè)低價(jià)格、低效益的局面仍沒(méi)有改變。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年鋼鐵價(jià)格總體呈現(xiàn)波動(dòng)下行走勢(shì)。去年前11個(gè)月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)累計(jì)鋼材平均結(jié)算價(jià)格同比每噸下跌345元，降幅為10.02%。在行業(yè)整體盈利水平上盡管比上年有所改善，但是銷售利潤(rùn)率只有0.74%，在整個(gè)工業(yè)行業(yè)中仍是墊底的。

一位國(guó)內(nèi)鋼鐵研究機(jī)構(gòu)的研究人員認(rèn)為，如果新《環(huán)保法》真的得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響，尤其是對(duì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的成本沖擊將會(huì)非常明顯，在重壓之下，將會(huì)倒逼行業(yè)洗牌加速。

值得一提的是，在鋼鐵行業(yè)目前普遍虧損的背景下，企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性并不高?！碍h(huán)保改造需要的資金量非常大，但是現(xiàn)在鋼鐵利潤(rùn)率如此之低，銀行貸款又比較困難，鋼鐵企業(yè)確實(shí)沒(méi)有錢進(jìn)行改造?！鄙鲜鲣撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人如此感嘆。

據(jù)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)估算，要符合新《環(huán)保法》，除礦山外，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全流程、全系統(tǒng)的技術(shù)改造，總計(jì)需要500億元以上的資金。

其實(shí)，很多行業(yè)都面臨相似的情況。分析人士認(rèn)為，化工行業(yè)也是環(huán)?！案邏簠^(qū)”。

大宗商品數(shù)據(jù)提供商生意社總編劉心田認(rèn)為，如果按照最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)考核，化工行業(yè)達(dá)標(biāo)合格的企業(yè)不超過(guò)30%。在實(shí)際情況中，化工企業(yè)主要是工業(yè)“三廢”的排放，但是對(duì)它們的環(huán)境監(jiān)測(cè)很難。大型企業(yè)的排放量比較大，容易被監(jiān)測(cè)到，而且大企業(yè)多會(huì)有專門的凈化車間。但是小企業(yè)往往是直接排放的，且排放量比較小，常常容易被忽視。

除了鋼鐵、化工外，家居行業(yè)、涂料行業(yè)、家具行業(yè)、印染行業(yè)等也都將面臨巨大考驗(yàn)。

倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在“史上最嚴(yán)環(huán)保之風(fēng)”刮起來(lái)短短兩個(gè)月時(shí)間，不少企業(yè)齊呼“壓力山大”。如何能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，避免成為新《環(huán)保法》的“刀下鬼”，將是眾多企業(yè)在2015年需要面臨的一道重大難題。

業(yè)界共識(shí)是，新《環(huán)保法》實(shí)際上是在倒逼各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新《環(huán)保法》形成了一套更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來(lái)提高自身技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的水平。

據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)新《環(huán)保法》重壓，一些企業(yè)在斥巨資改善環(huán)保設(shè)備之后，企業(yè)平均生產(chǎn)成本變相上移，這對(duì)于一些本身處于“寒冬”的行業(yè)而言無(wú)疑是雪上加霜，鋼鐵行業(yè)便是一例。

有專家預(yù)測(cè)，在新《環(huán)保法》實(shí)施的威力下，2015年鋼鐵行業(yè)將迎來(lái)一場(chǎng)大洗牌格局。

不過(guò)，專家也指出，國(guó)家通過(guò)新《環(huán)保法》和新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行來(lái)提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰一部分落后的企業(yè)，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件好事。

從另一方面來(lái)看，新《環(huán)保法》的施行必將激發(fā)更大的市場(chǎng)需求，但隨著環(huán)保企業(yè)增多，唯有兼具優(yōu)良治理效果和低運(yùn)營(yíng)成本的環(huán)保服務(wù)才能在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。

值得一提的是，記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)新《環(huán)保法》，一些以往不愿意主動(dòng)實(shí)施環(huán)保生產(chǎn)的企業(yè)，不得不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。但在一片“嚴(yán)打”聲里，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性并不高。

對(duì)此，上述專家告訴記者，新《環(huán)保法》帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)只是一味地規(guī)避政策法規(guī)制約，實(shí)際上也是一種“不思變”的行為。企業(yè)與其在新《環(huán)保法》面前手忙腳亂，挖空心思尋找政策法規(guī)的漏洞，不如借新《環(huán)保法》的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行工藝、流程、技術(shù)上的轉(zhuǎn)變。