王江雨

2015年新加坡大選，人民行動黨取得高達70%的選民支持率，李顯龍總理組織了一個甚有新加坡特色的內(nèi)閣，其結(jié)構(gòu)有點像武俠小說中江湖古老幫派的管理層。

簡而言之，人民行動黨的內(nèi)閣設(shè)置有4層權(quán)力級別。最高層的教主位置由李顯龍本人高居，其背后是永遠的精神領(lǐng)袖、已經(jīng)駕鶴西去的李光耀。教主下有3位長老，地位僅次于教主，每個人總攝一面本教最重要的事物，官方名稱為統(tǒng)籌部長，分別是副總理兼國家安全統(tǒng)籌部長張志賢，副總理兼經(jīng)濟及社會政策統(tǒng)籌部長尚達曼，和基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌部長許文遠。再下面是數(shù)名部長，分別掌管國防、外交、內(nèi)政、貿(mào)工、教育等。最下面一個層次是最資淺的新人，擔任各部的政務(wù)部長或次長，但分明是未來接班梯隊的人選。

這種相當具有國家個性特色的內(nèi)閣架構(gòu)，展現(xiàn)李顯龍領(lǐng)導的人民行動黨對新加坡未來發(fā)展的長遠打算以及準備隨時應(yīng)對危機的“備戰(zhàn)”狀態(tài)。3個統(tǒng)籌部長是人民行動黨最資深的閣僚，他們的分工，凸顯行動黨施政的重點關(guān)切和戰(zhàn)略方向。

政府首要的關(guān)切是國家安全。李顯龍在就職講話中點出新加坡面臨的國家安全威脅，一是日益做大的伊斯蘭國組織（ISIS）和“圣戰(zhàn)”恐怖分子對東南亞的國家安全和種族和諧構(gòu)成危險;二是南海局勢與整個區(qū)域安全;三是新加坡鄰國內(nèi)部的政治或種族糾紛也會波及新加坡國內(nèi)社會。

新加坡最具人氣的副總理尚達曼所擔任的經(jīng)濟及社會政策統(tǒng)籌部長體現(xiàn)新加坡政府第二大方面的施政關(guān)切，以及將社會、經(jīng)濟政策一體化的趨勢。其基本邏輯是，首先是要取得經(jīng)濟增長，這是一切的基礎(chǔ)，其次要善于使用經(jīng)濟增長的成果，以錢生錢為新加坡未來投資，同時強化社會安全網(wǎng)，使每個公民獲益，使貧弱者得到適當照顧。

政府第三大方面的關(guān)切是基礎(chǔ)建設(shè)。新加坡政府認為，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是新加坡保持國際競爭力和國民生活素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其實在這方面，新加坡已經(jīng)是一流的國際都市，但李顯龍在就職講話中宣稱，在“未來二三十年間，我們將打造一個新的城市，為所有人創(chuàng)建一個卓越的生活環(huán)境”。鑒于新加坡已然是美麗的花園城市，政府在未來如何對其再加以改頭換面，讓人好奇。

新政府還決定設(shè)立一個“未來經(jīng)濟”委員會，檢討在面臨全球經(jīng)濟不佳和國內(nèi)人口迅速老齡化的雙重緊張趨勢下，新加坡如何繼續(xù)保持增長。如李顯龍所說，“即使是在較疲弱的全球經(jīng)濟環(huán)境里，我們也必須創(chuàng)造機會，快速向更高的技能、創(chuàng)新和生產(chǎn)力邁進”。委員會由新任財政部長王瑞杰領(lǐng)導，他也是新加坡未來總理的最熱門候選人之一。

總的來看，大選后李顯龍所組織的這一屆政府的閣員結(jié)構(gòu)和部位設(shè)置，體現(xiàn)了新加坡政府持之以恒的憂患意識和未雨綢繆精神。承認這個世界是不完美的，甚至特意把情況預想得比其現(xiàn)實表現(xiàn)更糟糕，總是做最壞的打算，但并不因此消沉，而是在這個基礎(chǔ)上采取積極主動的措施，做好各項安排，時時準備應(yīng)對危機，這是新加坡執(zhí)政黨一貫的作風，也是新加坡在過去半個世紀取得成功的一個根本原因。

盡管反對黨力量已經(jīng)日漸增長，人民行動黨的執(zhí)政理念還是“以業(yè)績換選票”，幾乎完全著眼于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，對政治和公民權(quán)利之發(fā)展并不提及。施政計劃本身還是一貫的長期打算，著眼于未來幾十年。從經(jīng)濟發(fā)展到城市建設(shè)到公民福利，處處能看到政府的“看得見的手”。

同樣是位于亞洲的大都市，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展模式和香港構(gòu)成了鮮明對比。兩大城市目前都處于劇烈轉(zhuǎn)型期，其未來如何走向，哪一種更成功，無論在學術(shù)上還是實踐上都值得觀察。