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專項巡視,黨內(nèi)監(jiān)督“新常態(tài)”

2015-09-10 07:22許春華
南風窗 2015年3期
關(guān)鍵詞:中管巡視組新常態(tài)

許春華

2015年1月20日,習近平來到大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村,察看洱海邊的生態(tài)保護濕地。

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“偵察兵”在反腐敗中的“戰(zhàn)力”和“戰(zhàn)績”已是有目共睹,其中專項巡視以其特有的“靈準狠”戰(zhàn)術(shù)發(fā)揮著非同一般的作用。

1月13日,習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出,2014年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效,中央紀委創(chuàng)造性開展工作,各項工作取得新成效。創(chuàng)造性開展的一項工作便是“增加巡視組數(shù)量和巡視頻率”,新成效就是全會公布的“完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視全覆蓋,對19個部門和中央企事業(yè)單位開展專項巡視,巡視強度力度全面提升、效果顯著”。

從全會部署的2015年巡視工作中更可發(fā)現(xiàn),專項巡視將“唱主角”—“深入開展專項巡視,提高頻次、機動靈活,擴大巡視覆蓋面。對已巡視過的地方或部門開展回頭看。加大對國有企業(yè)的巡視力度,實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋。”

可以預期,專項巡視將在2015年乃至今后一段時期的反腐敗中,繼續(xù)扮演“偵察兵”角色,突入“前沿”。由此,專項巡視也將成為黨內(nèi)監(jiān)督“新常態(tài)”。

習近平指出,“要以問題為導向,派出‘偵察兵’,哪里反映聲音大、問題多,就派到哪里去偵察?!薄皞刹臁敝?,問題畢現(xiàn)。尤其是,巡視組還未離開被巡視部門或單位就有官員落馬,成為了專項巡視最為顯眼的反腐“景觀”。

專項巡視這種“靈準狠”的“打法”,在去年尤其是最近,一次次得到驗證。

去年,中央巡視組共進行了3輪巡視,前兩輪既有常規(guī)巡視又有專項巡視,11月底開始的第三輪則全是專項巡視。前兩輪專項巡視,作為“試水”,分別巡視了6個部門和單位。當時,還在巡視期間,這些被巡視的對象中就有多名官員或企業(yè)高管落馬。第三輪巡視更加明顯,進入歲末年初,13個專項巡視對象出現(xiàn)了官員的“排浪”式落馬。目前為止,第三輪專項巡視已有7家單位的16名官員或高管被查。

專項巡視官員或企業(yè)高管落馬的速度是非??斓?。這說明,巡視組早有準備,即專項巡視的“哪里問題集中就巡視哪里,誰問題突出就巡視誰”的“功能定位”,如中央紀委副書記張軍所說的“帶著具體問題下去,有的放矢,不打無準備之仗,也不打有準備無把握之仗”。

當然,專項巡視也是實現(xiàn)巡視全覆蓋的需要。目前,常規(guī)巡視已經(jīng)實現(xiàn)對地方的全覆蓋。然而,如張軍所稱,“完成中央一級的巡視全覆蓋,需要巡視280多家地方、部門和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進度和做法,即便加快頻率,也不可能完成全覆蓋任務(wù)”,于是,專項巡視“應運而生”。它突破常規(guī)巡視的“程式”,不受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制,可快速推進,每年安排四五輪,以快節(jié)奏和高頻率落實巡視全覆蓋,使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。

這顯然是中央高層審時度勢之后的重要舉措。2014年成了專項巡視這支“偵察兵”隊伍初露鋒芒之年,而且,今后大多數(shù)巡視任務(wù)都將通過專項巡視完成,從而建立起常態(tài)化的黨內(nèi)監(jiān)督機制。

專項巡視從根本上講,和常規(guī)巡視一樣,主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,只不過它是通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排,更加機動靈活,且“打蛇打七寸”,即以明確的目標為切入點,集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),短時間把突出問題弄清楚、搞透徹,或者說,專項巡視的口子更小,專注度更加集中,反腐“精準度”更高。

對此,中央紀委書記王岐山曾多次強調(diào),專項巡視不求面面俱到,可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視,盯住重點人、重點領(lǐng)域和重點問題,精準發(fā)現(xiàn),定點突破。監(jiān)督不是一陣子,要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍,強化震懾、不敢、知止的氛圍。

為“打七寸”,專項巡視也創(chuàng)新了組織制度和方式方法,目前采用的“點穴”、“巡查”和“回訪”這3種方式,便是如此。“點穴”式,就是哪里問題反映強烈,就到哪里巡視,類似公安的“110”,甚至是進駐前可能已經(jīng)接到了問題線索的舉報,便集中力量“偵察”,然后實施“精準打擊”;“巡查”式是按照全覆蓋要求巡行檢查,排查隱患,以發(fā)現(xiàn)那些隱藏較深的突出問題;“回訪”式則是對已巡視過的單位,殺個“回馬槍”,檢查整改成效,或者又獲得問題線索再次“偵察”。

2014年第三輪巡視主要就采用“點穴”和“巡查”方法,下一步,肯定還將擇機從巡視過的對象中選擇“回訪”對象。

另外,從去年3輪巡視涉及的10家央企,即可見國有大型企業(yè)被納入了監(jiān)督重點。這是由其地位、身份決定的。國企尤其是央企,資產(chǎn)和投資規(guī)模體量巨大,2013年,央企總資產(chǎn)達34.9萬億元,營業(yè)收入24.2萬億元,上繳稅費2萬億元。由于掌控著巨大的資金資源,大型國企這些年暴露出來的諸多問題,甚至如中央巡視組組長趙文波所披露的,“一些企業(yè)高管利用職權(quán)謀取私利,利用掌握的資源為自己謀求更大的政治平臺,經(jīng)濟上得利,政治上得勢”,即“經(jīng)政通吃”。

王岐山在部署今年工作時,就明確指出,“今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度,實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋”。目前,需要巡視的重點骨干央企還有40多家,這就是說,2015年開始,中央巡視組將一個不落地“光顧”這些企業(yè),專項巡視的手段使用得將更加普遍。

謀定而動,2015年專項巡視“唱主角”,是高層針對不同階段做出的決策。習近平在去年10月指出,“現(xiàn)在對全國面上的常規(guī)巡視已完成一遍,下一階段的重點要轉(zhuǎn)向?qū)m椦惨?,更加機動靈活,根據(jù)動靜隨時就去,讓人摸不著規(guī)律。把握專項特點,抓住專項重點。可以針對某個省區(qū)市、部門或單位的突出問題,也可以針對某個干部的突出問題下去巡視?!莆諉栴}線索,定點清除、精準打擊。”這也意味著下一階段反腐敗的力度只增不減、高壓態(tài)勢持續(xù)加大。

當然,專項巡視不僅僅是找出幾個腐敗分子,更主要的是發(fā)揮催化劑作用,“要用好巡視成果,解剖麻雀、以點帶面,針對共性問題,推動問題整改”、“要深化‘?!某晒?,以小見大,以點帶面,查找體制機制和制度漏洞,推動解決共性問題”。因此,專項巡視不僅要就事論事,還要見微知著,把握被巡視對象的特點,分析其歷史沿革和文化,善于從一個問題線索中,發(fā)現(xiàn)被巡視對象在腐敗、作風、紀律、選人用人等方面的普遍問題。

這就需要對巡視發(fā)現(xiàn)的問題抽象提煉、概括總結(jié),揭示深層次原因,提出對策建議,從而達到標本兼治、源頭治理的目的。

這一點,從前兩輪專項巡視對象的整改中已見相當?shù)男Ч?。比如,科技部清理了兩名中管干部?9名部管干部在企業(yè),7名中管干部、144名部管干部在社團兼職的問題。國資委對央企存在的違規(guī)公務(wù)消費、鋪張浪費、護照管理及私自出國(境)等共性問題開展了集中專項治理,其中中糧集團落實了依規(guī)集中保管因私出國(境)證件476本,并建立起專管和審批制度。

1月14日,媒體報道,復旦大學對權(quán)力和資源進行了重新配置,尤其在監(jiān)督方面,公開預決算信息,各部門按規(guī)定程序和要求公開預算,并細化公開內(nèi)容,公開到基本支出和項目。整合全校財務(wù)人員,實施會計委派制,對口院系分設(shè)若干小組開展工作。事實上,許多接受巡視的部門和單位都已進行了整改并健全完善了相關(guān)制度。

這就是目的。

當然,專項巡視本身,今后還會進行“預調(diào)微調(diào)”。王岐山說,“今后的專項巡視很可能更多的是機動而靈活??赡軐σ粋€地方巡視過了,又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問題或者有反映的問題,我們可以就這一個事、就這一個干部派一個專項巡視組,把這個問題搞明白。機動靈活,摸不著,突然就來了,我看這個震懾作用很大?!?/p>

不過,專項巡視“萬變不離其宗”,就是要既發(fā)現(xiàn)問題、尋找線索,“形成更大震懾力”,又要通過“以小見大,以點帶面,查找體制機制和制度漏洞,推動解決共性問題”,由此,加快建立良性的權(quán)力運行機制和嚴密有效的監(jiān)督體系,助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第三輪專項巡視中落馬官員和企業(yè)高管 (截至發(fā)稿時)

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