李冠楠　陳海英

【摘要】防治腐敗是當前轉型期中國面臨的一項重要課題，關系到社會主義現(xiàn)代化建設的成敗。防治腐敗需要創(chuàng)新體制和機制，以制度為本、科技為器、文化為基構筑“三位一體”的防治腐敗新模式，是對新時期遏制腐敗、提高反腐效能的積極探索，能克服對權力的空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān)難題，將有效地推進懲治和預防腐敗工程，實現(xiàn)標本兼治、綜合治理。

【關鍵詞】反腐敗 制度 科技 文化

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

腐敗被喻為社會毒瘤，是中國“最大的社會污染”，①腐敗的存在影響著經濟的發(fā)展，影響著社會的公平正義，影響著“中國夢”的實現(xiàn)。如何防治腐敗是當前轉型期的中國面臨的一項重要課題，需要政府和國人的共同研究和破解。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平強調指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴……要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，②這凸顯黨中央反腐敗的決心。防治腐敗，全黨之要，全民之福，防治腐敗是一項系統(tǒng)工程，需要體制和機制的創(chuàng)新。筆者認為，構建“制度+科技+文化”的防治腐敗模式，是對新時期遏制腐敗、提高反腐效能的積極探索。

制度為本，構建不能腐的防范機制

沒有規(guī)矩，不成方圓。新制度經濟學代表人物諾斯認為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”。③制度具有社會協(xié)調與整合、降低成本、提高效率、提供激勵機制、倫理教化、約束人的行為等功能。建立和完善反腐制度，充分利用制度的功能，以制度規(guī)范行為，以制度制約權力，以制度懲治腐敗，這是防治腐敗的治本之策。

健全制度是基礎。伴隨著經濟社會的飛速發(fā)展，加之我國經濟的轉軌和社會的轉型，法律制度還不十分健全，反腐敗的一些規(guī)章制度同樣存在殘缺：有的領域制度缺失，存在盲區(qū)；有的制度不完善，存在漏洞；有的制度滯后，跟不上實踐發(fā)展的腳步；有的制度剛性不足，自由裁量的空間太大；有的制度過于原則，缺乏可操作性；另有一些廉政規(guī)定比較零散，制度之間缺乏整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性，以致于在反腐過程中形不成合力，已有的制度也被弱化。

習近平強調：“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，④要“把權力關進制度的籠子”，首先要有牢固的籠子，確立法律至上、以法制權和依法辦事的原則。沒有制度談不上執(zhí)行力，更談不上制度反腐，因此，科學的制度制定機制是一切工作的前提和基礎，這就要求我們黨有對世情、國情、黨情的準確把握，吸收借鑒古今中外的先進經驗，強化科技防控，將現(xiàn)代科技手段融入到制度設計中，同時要提高立法者的素質，保證法律制度的質量，增強可操作性。

至2010年，我國已初步建立起反腐敗的體系框架：一是以憲法和黨章為核心的反腐倡廉根本大法、反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度、預防制度、反腐敗領導體制和工作機制等六大法規(guī)制度；二是包括國家法律、法規(guī)規(guī)章中關于廉政建設和反腐敗的規(guī)范性文件；三是從中央到地方各級黨組織制定的關于反腐倡廉的制度、規(guī)范等，防治腐敗的制度建設得到加強。要進一步提高制度的反腐能力，首要的還是繼續(xù)推進和完善反腐法規(guī)制度建設，使反腐有法可依，有章可循。根據目前的反腐形勢應盡快出臺《中華人民共和國反腐敗法》，統(tǒng)領全國的反腐敗工作，調動人民群眾乃至全社會的力量來與腐敗行為作斗爭，對腐敗分子起到威懾作用；制定《反貪污賄賂法》，加大對貪污、賄賂犯罪的打擊力度；制定《監(jiān)督法》，完善監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，協(xié)調監(jiān)督各方，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、法制化；制定《行政組織法》，使行政程序法典化；建立健全對國有企業(yè)、垂直管理部門及壟斷行業(yè)的監(jiān)管制度，完善公職人員財產申報制度，完善政務公開制度，自覺接受群眾的監(jiān)督，讓權力運行在陽光之下。

執(zhí)行制度是關鍵。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。胡錦濤在第十七屆中央紀委五次全會上強調：“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。”⑤為政之要，貴在力行，再完善的制度，如果沒有強有力的執(zhí)行力，都只不過是“來勢洶洶的稻草人”，為此，習近平強調：要更加科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行。筆者認為，應做好以下幾方面工作：

第一，建立統(tǒng)一的反腐機構。鑒于當前我國反腐敗機構眾多、職能重疊甚至沖突的現(xiàn)狀，應著手進行改革，借鑒香港廉政公署的經驗，把目前分布于各個系統(tǒng)和部門的反腐敗職能都逐步納入一個體系，成立全國統(tǒng)一的反腐敗機構，筆者暫且命名為“反腐敗委員會”。反腐敗委員會垂直領導全國的反腐敗工作，這樣就避免了制度在執(zhí)行過程中，因中間環(huán)節(jié)過多而被打折扣的現(xiàn)象。

第二，加強對權力的制約。法國著名思想家孟德斯鳩認為：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”⑥經過幾十年的實踐探索，我國已基本形成了權力制衡體系，但仍有很多問題亟待解決：如某些權力關系在實踐中尚未理順，黨和國家的權力關系、行政權力和司法權力、立法權力之間的關系等；有些權力如人大的立法權、司法部門的獨立權還沒有完全到位；有的部門和領導人物權力過大、權力過于集中。加強對權力的制約，關鍵是建立合理的權力制衡機制。一方面要劃定權力邊界，防止權力濫用和權力觸角的無限制延伸；另一方面適當分權，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約與協(xié)調的權力運行機制；另外，加強對權力的監(jiān)督。建立廉政測評機制，“一把手”要定期述職述廉，接受職能部門和人民群眾的監(jiān)督。建立舉報網站推進政務公開，拓寬監(jiān)督渠道。因此，筆者認為，制約權力的關鍵在于：分權、公開、監(jiān)督。

第三，實行嚴格的懲戒制度。我國《刑法》重自由刑而輕經濟處罰，使腐敗的經濟成本低于其腐敗收益，腐敗分子有利可圖。加之在現(xiàn)行法律制度中，對腐敗犯罪“起刑點”的設置不合理、對行賄者處罰較輕、對于“巨額財產來源不明罪”懲治不力，更加助長了腐敗動機。新加坡模式對于防止貪污保持政府公務員的廉潔起到了相當有效的作用，有些經驗很值得我們借鑒。腐敗得來的錢，無論數量多少，性質都一樣，應取消“起刑點”，實行“零容忍”。 加大對腐敗分子的經濟制裁力度，讓其在經濟上“得不償失”。嘗試建立公務員廉政公積金制度，提高公務員廉政收入預期，增加其腐敗行為的成本和風險。此外，行賄與受賄的目的都是利益驅動，“零容忍”同樣適用于行賄行為，加大對行賄的打擊，對貪賄犯罪要注重適用資格刑和財產刑，加大懲處力度，同樣可以減少腐敗的發(fā)生。

第四，建立長效機制，保障制度落實。首先，要用制度保障制度的落實。如懲治“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”等腐敗問題，關鍵在于釜底抽薪，用制度管住錢。有嚴格的經費預算管理制度、嚴格的審計制度、完善的舉報制度和嚴肅的懲戒制度，實行“收支兩條線”，取消“小金庫”，堵住公款吃喝之口、拴住私用的公車車輪，并非難事。其次，既要“常”抓，又要“長”抓。吸取運動反腐的教訓，不搞一哄而起又一哄而散。在第十八屆中央紀委第二次全體會議上，習近平表示“我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”，“讓人民群眾看到實實在在的成效和變化”，“反腐敗必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵在‘長’、‘?！??！眱赡甓鄟?，我們也目睹了實實在在的變化，我們對未來的制度化、法制化、常態(tài)化更加期待。

監(jiān)督檢查是保障。制定制度是前提，執(zhí)行制度是關鍵，監(jiān)督檢查是保障。目前我國的監(jiān)督制約機制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力。有些部門或單位，特別是“一把手”，上級監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級又不敢監(jiān)督，一些制度形同虛設，從而導致腐敗現(xiàn)象的產生，一些權力顯赫的部門更是成了腐敗的高發(fā)區(qū)。一方面，強化監(jiān)督機制。在繼續(xù)強化黨內監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，首先要讓群眾知道我該監(jiān)督什么，怎么去監(jiān)督，因此，要健全政務公開制度和信訪制度、舉報制度，擴大群眾的知情權，為群眾信訪舉報開辟便捷渠道，同時保障舉報人的人身財產權益不受侵犯；同時要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。另一方面，完善問責制度。按照“誰主管，誰負責”的原則，建立領導干部的責任制度，加強責任追究，讓違反制度者承擔應有的責任，為自己的不法行為付出代價。

科技為器，構建不易腐的保障機制

防治腐敗，要不斷推進手段和方法的創(chuàng)新，既要運用黨在長期實踐中積累的有效的傳統(tǒng)方法，又要在實踐中探索新技術，使其與制度建設有機結合起來，從而提高反腐制度的科學化水平。

以科技推進反腐手段的現(xiàn)代化。充分發(fā)揮科技在防治腐敗工作中的生產力作用，既塑造高素質的反腐倡廉隊伍，又推動載體的創(chuàng)新，發(fā)揮反腐“利器”在生產力中的工具作用。以往傳統(tǒng)的說教灌輸教育模式已不能滿足黨員干部日益增長的文化需要，要轉變教育模式，提升授課者的素質，提升教育的影響力、說服力，就要注重在教育活動中運用科技元素。網絡、傳媒等現(xiàn)代通信技術，已成為黨員干部感知社會、交流思想、接受教育的重要途徑，在授課過程中融入現(xiàn)代科技元素，通過采用大量的視頻、聲音和圖片、動畫等手段傳送豐富的信息，其形式有助于我們在網上生動直觀地開展反腐倡廉教育，增強教育工作的輻射力、吸引力和感染力。在互聯(lián)網開設了反腐倡廉教育平臺，開展正反典型專題片制作、廉政公益廣告展播，設立主題教育、崗位教育、警示教育、廉政文化等窗口，形成遠程教育、在線學習等機制。充分利用現(xiàn)代通訊工具快捷、方便的優(yōu)勢，與移動、電信公司合作，搭建廉政短信平臺，通過手機發(fā)送廉政短信的方式，讓黨員領導干部時刻保持清醒的頭腦和清廉的本色。開展電視問政、微博問政，受理網上投訴，拓展網絡舉報平臺的覆蓋面，為網民的反腐熱情找到一個合理合法的制度性平臺，使科技在反腐工作中發(fā)揮“利器”的作用。

以科技促進管理的科學化。導致公權私用、權力尋租的一個重要原因是信息不公開透明。例如行政審批、人事管理等方面普遍存在著程序不透明的問題，極易導致權力的濫用和腐敗，致使政府的公信力下降。要充分運用現(xiàn)代信息技術強化政務信息公開和共享，讓權力在陽光下運行。人大和政府部門借助現(xiàn)代科技手段，可以提高自身防腐、反腐能力；反腐敗偵查借助現(xiàn)代科技手段，可以大大提高辦案效率，減少不必要的消耗。現(xiàn)代科技手段能夠推動管理工作的有序性、科學化，減少人情因素對事物處理的影響，從而降低腐敗發(fā)生的機率。

以科技保障監(jiān)控的動態(tài)化。權力運行是一個動態(tài)過程，而傳統(tǒng)的監(jiān)督是一種靜態(tài)監(jiān)督，側重于事后監(jiān)督懲罰，致使權力運行過程中容易出問題，同時，也不能被及時地發(fā)現(xiàn)，往往是在損失造成之后才被發(fā)現(xiàn)。防治腐敗應重在預防，要在監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領域運用現(xiàn)代科技手段，融合技術、制度和人這三大因素，提高監(jiān)督效能。建立公職人員名單管理制度，對官員財產實行動態(tài)監(jiān)督，既提高了監(jiān)管效能，又降低了監(jiān)管難度。這項制度將是動態(tài)監(jiān)控的極有效的嘗試，應予實施和推廣。

文化為基，構建不愿腐的教育機制

廉政文化對反腐倡廉的積極作用。首先，廉政文化具有重要的導向作用。它可以引導人們特別是黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，權力觀、地位觀、利益觀，提升思想境界，弘揚正氣，鞭撻腐敗。其次，廉政文化具有重要的凝聚作用。廉政文化是一種政治文化，它能在全體社會倡導相同的價值觀念，使整個隊伍因同一的文化淵源、統(tǒng)一的價值觀念和統(tǒng)一的精神追求而形成一種強大的凝聚力，凝聚全社會之力形成反腐倡廉的巨大合力。第三，廉政文化具有重要的教育作用。通過各種教育方式和途徑，用先進的文化、先進的理念教育、熏陶、激勵、鼓舞著全體社會成員，在全社會營造一種人人崇廉奉廉的良好氛圍，營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚，使人們在廉政教育中，思想得到升華。第四，廉政具有重要的規(guī)范作用。在廉政文化中包含一些管理制度、廉政準則、廉潔自律規(guī)定以及公認的社會道德規(guī)范，這些形成了對人們行為的外在約束，是每個人必須遵守的行為準則。廉政文化是自律與他律的有機結合，是道德自律與法律制度約束的統(tǒng)一。廉政文化是依法治國和以德治國兩種理念的統(tǒng)一，只有兩者形成合力，才能更有效地抑制腐敗蔓延和侵蝕，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

加強廉政文化建設的緊迫性。先進文化是社會的營養(yǎng)，消極文化是社會的病毒，在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，一些消極文化助推腐敗的滋生蔓延，使黨風廉政建設面臨著巨大的阻力，加強廉政文化建設刻不容緩。一是資產階級腐朽思想的侵蝕。對外開放以來，我們在借鑒和利用世界各國包括發(fā)達資本主義國家的現(xiàn)代文明成果時，資本主義的腐朽思想也隨之涌入，伴隨著經濟全球化，各種思想文化相互交織、激蕩，“金錢至上”的價值觀、資產階級自由化思想、個人主義、享樂主義思想滲透到我國社會生活的各個角落，產生了極大的消極影響，制約著反腐制度的執(zhí)行。二是中國傳統(tǒng)文化的影響。中國兩千多年的封建專制社會留下了情大于法的傳統(tǒng)，“面子”、“人情”等都成為了防治腐敗工作中的攔路虎，有法不依、執(zhí)法不力成為法制進程中的障礙。專制制度的余毒、官本位思想、人治思想、裙帶關系等根深蒂固的封建殘余思想文化，形成頑固的隱形阻力，制約著廉政制度的有效執(zhí)行。三是市場經濟的負面影響。市場經濟的求利性演化為政治生活中的“錢本位”，等價交換原則被歪曲為各種權力的交易，市場經濟的競爭性也被歪曲出了無數的“旁門左道”。腐敗文化令人心寒，劣幣驅逐良幣效應更讓人膽顫。

營造良好的社會文化環(huán)境。正處于社會轉型期的中國，一方面伴隨著社會財富的快速增加和權力的重新分配，另一方面社會的價值觀系統(tǒng)也需要新的價值體系來支撐，這種情況下營造法律制度至上的文化環(huán)境顯得尤為重要。

廉政文化建設是個長期的綜合工程，涉及到方方面面，也關乎每一個人，要在實踐中不斷探索和深化。第一，加強廉政文化的理論研究，強化人們對廉政的認知，使廉政文化成為民族文化的一個重要組成部分，使清正廉潔成為人們的自覺習慣。例如芬蘭一向被認為是世界上最廉潔的國家之一，良好的教育環(huán)境使芬蘭公民普遍具有較濃厚的法律意識。貪污受賄、侵呑社會財富等行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉，清正廉潔融入了芬蘭人的民族精神，升華為一種文化品格。誠信是瑞典人非常重要的品質，腐敗行為被認為是極其羞恥的事情，很少有人幻想通過受賄、貪污來發(fā)財，無論是政府官員還是普通百姓，都害怕有污點記錄，一量有了污點記錄，很難在瑞典乃至歐洲立足。第二，完善廉政文化建設的教育機制，筑牢思想防線。當前和今后一個時期的廉政文化建設，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以社會主義核心價值體系為基本要求，以廉潔從政為目標，以廉政文化制度化為重點，把廉政文化融入中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。教育活動要扎實推進，不是走過場，內容要有針對性，不是泛泛而談；方式要有靈活性，不是僵硬地開會、學習；教育對象要有廣泛性，不僅局限于國家干部，應借鑒新加坡的做法，把廉政教育寫入大、中、小學教材，讓廉政文化不僅進機關、進社區(qū)、進家庭，還要讓它進教材、進課堂、進學生頭腦，時時在人們耳邊敲響警鐘。新加坡政府對公民從青少年時期就開始進行廉政意識教育，中學普遍設立廉政和反貪污課程，使青少年認識到貪污賄賂是嚴重的罪惡。對不同行業(yè)和不同階層，有針對性地采取舉辦講座、展覽和通過報紙、電視等多種形式進行反腐敗、倡導廉潔的教育，力求在全社會形成共同的廉政文化意識。第三，提高廉政文化的制度化水平。文化是制度之母，制度是文化之基。制度意識淡薄是走向腐敗的起點，制度缺失或執(zhí)行不力是滋生腐敗的主要原因，廉政文化建設要從強化制度意識、完善制度做起。

“三位一體”，協(xié)同打造疏而不漏的反腐網絡

當前，我國“反腐制度很多，腐敗行為不少”，這種新的悖論形成了新的思想和實踐的困局，也是新時期制度反腐面臨的新問題。制度的創(chuàng)新與發(fā)展，離不開文化和科技的支撐。制度+科技+文化的“三位一體”模式，既是一種工作理念，也是新時期取得反腐敗斗爭新勝利的重要手段。

三者相互聯(lián)系，相互作用。一種文化滋養(yǎng)一種制度，柔性的文化是制度剛性條款的基礎，制度是文化的外在表現(xiàn)形式。在構建“三位一體”反腐體系中，制度建設是根本，科學技術是“利器”，廉政文化是底蘊。沒有科學技術的運用，好的制度不容易出臺；沒有好的文化氛圍，制度難以發(fā)揮其實效；沒有好的制度，文化發(fā)展就不能得到正確引領。廉政制度是社會文化中關于廉政思想的精神體系、價值觀念、核心理念的規(guī)范反映。文化是制度的源泉，當廉政文化體現(xiàn)為規(guī)則時，必然采取廉政制度的形式。科學技術是文化的重要組成部分，在反腐工作中發(fā)揮著不可替代的“工具”作用，是科技讓制度更加完善，是科技保障制度易于被執(zhí)行，是科技讓文化更具有時代感。

三者相互補充相互完善。制度反腐是根本，但是任何制度都有局限性。一方面，任何制度都不可能盡善盡美，總會有漏洞，而且制度通常會落后于社會實踐的發(fā)展，具有滯后性。發(fā)揮科學技術的作用，可以讓漏洞減到最少、最小，使制度更加嚴密，可操作性更強，提高反腐制度的執(zhí)行力。另一方面，制度在很多細微之處是力所不能及的，而文化作為人們在長期社會生活中形成的包含一種精神、一套價值觀念、一套道德標準及一系列處事規(guī)則的觀念，是一種思想和文化的沉淀，具有慣性和持久性，已經內化并深入到了人們的心靈，成為了人們思維或行為的習慣恰能彌補制度的不足。另外，制度反腐主要是通過外在強制約束的形式達到反腐的目的，制度的不完整性和制度執(zhí)行的人格依賴往往使制度在執(zhí)行過程中產生較大偏差。而文化的思想道德教育、科學文化教育恰如和風細雨在潛移默化中提升人的境界，陶冶人的情操，提高人的素質。柔性的文化成為剛性制度的必要補充，在反腐敗工作中，發(fā)揮著不可替代的作用，德法兼治，雙向互動，使反腐成效更加顯著。

協(xié)同推進，打造合力。制度、科技、文化三者形成合力，才能在反腐敗工作中發(fā)揮最大的作用。但三者的合力不是自然而成的，需要頂層設計與基層探索相結合，首先要強化綜合治理理念，堅持將思想預防與問責治理、制度完善與科技創(chuàng)新、各部門齊抓共管與公眾監(jiān)督有機結合。其二，系統(tǒng)構建立體網絡，多層次、多領域推動廉政建設，實現(xiàn)事前、事中、事后的預防、監(jiān)督與懲處并重，確保防腐、反腐過程的全覆蓋。其三，堅持“以人為本”的原則，無情制度與人性執(zhí)法相結合。充分利用中國傳統(tǒng)的“仁”、“孝”文化，通過親情感化等道德教育方式，助力于制度反腐。其四，制度的制定和執(zhí)行要立足于本土文化，著眼解決本土問題。制度的制定、執(zhí)行過程中我們借鑒世界廉潔國家的經驗無可厚非，但必須充分考慮本國文化因素，盲目照搬他國做法只會“東施效顰”，把西方制度嫁接到中國文化上產生的或許是 “怪胎”。其五，推動科技創(chuàng)新，以科技手段保證制定制度的精細化、嚴密性和執(zhí)行制度的嚴肅性。

全面推進懲治和預防腐敗建設，就要綜合運用制度、科技、文化等多種形式和手段，積極發(fā)揮制度的核心作用、科技的支撐作用和文化的基礎作用，在實踐中強化“三位一體”的工作理念，推行權力透明運行，克服對權利的空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān)的難題，標本兼治，綜合治理，就一定會開創(chuàng)反腐工作的新居面，奪取新時期反腐斗爭的偉大勝利。

（作者分別為保定學院助理研究員，河北大學馬克思主義學院教授；本文系河北省社會科學基金項目研究成果，項目編號：HB15MK044）

【注釋】

①胡鞍鋼：“腐?。褐袊畲蟮纳鐣廴尽獙χ袊?0年代后半期腐敗經濟損失的初步估計”，《北京觀察》，2001年第6期。

②④習近平：“在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話”，新華網，2013年1月22日。

③[德]柯武剛，史漫飛：《制度經濟學—社會秩序和公共政策》，北京：商務印書館，2000年，第35頁。

⑤胡錦濤：“在第十七屆中紀委第五次全體會議上的講話”，新華網，2010年1月12日。

⑥[法]孟德斯鳩：《論法的精神（上）》，張雁深譯，北京：商務印書館，1996年，第154頁。

責編/張蕾