許安拓

【摘要】2015年是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的起始之年，“新常態(tài)”的決策定位不僅意味著中國經(jīng)濟進入了一個全新的發(fā)展時期，更預示著中國經(jīng)濟已經(jīng)立于“中等收入陷阱”的邊緣。縱觀2015年我國雖然在艱難中取得了輝煌，但多年來埋下的體制痼疾和進一步改革的風險依然存在，但只要我們堅持改革開放、創(chuàng)新驅動、全球合作這三個根本理念，就能自信滿滿地迎接 “十三五”。

【關鍵詞】新常態(tài) 十三五 改革開放

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

2015年 “十二五”規(guī)劃收官，“十三五”規(guī)劃即將開啟，我們能否自信滿滿地迎接“十三五”，令世界矚目。

2015經(jīng)濟理論創(chuàng)新與決策實踐演變

中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，這不僅肯定了中國經(jīng)濟近30年高速增長的輝煌，更預示未來蘊藏的風險：環(huán)境資源的硬約束越發(fā)明顯，需求拉動外延型經(jīng)濟增長方式后繼乏力，許多生產(chǎn)要素的制約在不斷增加，若不及時調(diào)整，中國經(jīng)濟這輛高速行駛的列車就有可能傾覆，進而如20世紀末許多拉美國家一樣落入“中等收入陷阱”。

面對上述問題，中國經(jīng)濟理論界試圖尋找理論突破，2015年獲得第七屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎的過渡經(jīng)濟學理論獲獎人之一的北京大學匯豐商學院教授樊綱闡明了，改革不可能是一步到位的，由于各種條件的制約，過渡期的所有體制都可能是有缺陷的；這個理論的另一個獲獎人復旦大學的張軍教授對改革以來中國國有和集體企業(yè)的私有化機制在中國不同地區(qū)的差異（variation）和績效進行了理論解釋和經(jīng)驗評估，也豐富了“過渡經(jīng)濟學”。

此外，以吳敬璉教授為主的經(jīng)濟學家們在發(fā)現(xiàn)中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控反復運用凱恩斯需求拉動理論逐漸失效后，提出在供給端進行結構調(diào)整的理論對國家決策層在“新常態(tài)“背景下創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段提供了理論依據(jù)。

在國際理論界，2015年諾貝爾經(jīng)濟學獎由普林斯頓大學的安格斯·迪頓教授獲得，他對消費、貧困與福利進行了分析。他認為設計一個促進福利并減少貧苦的經(jīng)濟政策，首先必須了解個人消費選擇，迪頓的分析讓學界對此多了一層理解，通過將個人消費選擇細節(jié)與累計效應相關聯(lián)，他的研究給微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學與發(fā)展經(jīng)濟學都帶來了變革。由此，對我國以及世界各國政府在解決貧富差距、促進民生上發(fā)揮了積極的作用和有益的幫助。

客觀上，“新常態(tài)”是決策層主觀上實施減速剎車的理性判斷，當然經(jīng)濟增長速度從高速向中高速換檔也必將伴隨著諸多的壓力—過剩產(chǎn)能需要消化，消化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整就會導致失業(yè)猛增，進而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，但是，決策層頂住了壓力，堅定地運用改革和創(chuàng)新的手段對沖各種負面的影響，即使是在2015年中股市崩盤的擔憂中依然初衷不改，通過一系列手段和舉措打擊各種違法犯罪的行為以穩(wěn)住市場，同時，靈活調(diào)控，完善規(guī)則，彌補漏洞，在困境中繼續(xù)改革。

尤其是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“簡政放權、激活市場”的改革對穩(wěn)住經(jīng)濟增長和就業(yè)增加發(fā)揮了重要作用，更難得的是，經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整步伐不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展的積極效應正在不斷顯現(xiàn)。如從結構優(yōu)化調(diào)整上來看，截至2015年10月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國的產(chǎn)業(yè)結構已有了明顯優(yōu)化，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比2014年同期提高2.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高了10.8%。與此同時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.7%。所有這些都是改革和創(chuàng)新所釋放出來的紅利。

首次兼顧供給端結構性改革，進一步完善和創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法與理念。我國自改革開放以來基本上都是從需求端拉動經(jīng)濟，即“三駕馬車”—消費、投資和進出口，這種方法在過去30多年里非常奏效，但是，今天其負面效應也逐步顯露出來—即在信貸不斷擴張的貨幣政策作用下通過加大固定資產(chǎn)投資和刺激出口來擴大總需求，總需求過熱后導致通脹，接著又抑制總需求，當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時又開始新一輪刺激總需求，循環(huán)往復，宏觀經(jīng)濟始終在刺激—抑制—再刺激—再抑制的需求拉動怪圈中循環(huán)，在民生上產(chǎn)生的直接影響就是房價越來越高、貨幣不斷貶值、通脹越演越烈；2015年下半年中央和理論學界在不斷反思這種模式后及時地提出了不僅要在需求端刺激，更要兼顧供給端的結構性改革。從2014年4月16日，國務院常務會議提出要“著力增加有效供給”，到2015年11月10日習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。經(jīng)過一年多的思考、實踐，中央正式將供給側結構性改革作為一個重大的發(fā)展理念首次提了出來。

供給端結構性改革在國際上并不是一個全新的概念，早在20世紀80年代美國里根政府在面對“滯漲”局面時就采用了芝加哥經(jīng)濟學派，也叫供給學派的理論，英國撒切爾夫人執(zhí)政時運用供給學派的理論也取得了很好的效果。供給學派理論的運用使得英美等西方發(fā)達國家很快走出了滯漲困境，尤其是美國，更贏得了此后近20多年的經(jīng)濟繁榮。

今天，我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境要遠遠優(yōu)于當年的美國，我們還遠沒有出現(xiàn)所謂“滯漲”的局面，但是，我們應該看到，當前我國正有總需求膨脹（通脹率不斷走高）和總供給萎縮（經(jīng)濟增速不斷下滑）的趨勢，因此，借鑒供給學派的理論未雨綢繆應當正值其時。

從經(jīng)濟學上講很簡單，當總供給曲線與總需求曲線交叉時，即意味著某種價格水平下雙方都愿意接受的產(chǎn)量，而如果總需求曲線不變，成本增加導致價格上漲時，供給曲線就會向左回縮，表明供給量的減小，經(jīng)濟下行，失業(yè)就會應運而生。改善總供給結構就是在成本價格增加的時候，總供給依然不會縮小，這就要靠改革總供給端的結構來支持經(jīng)濟繼續(xù)向好。

目前宏觀經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，微觀經(jīng)濟除了面臨企業(yè)產(chǎn)能過剩外，稅負的壓力也在不斷增加（到目前為止財政收入的增速依然是GDP增速的2倍以上），這些都將導致企業(yè)的成本不斷攀高；再加上國際市場上原材料和大宗商品價格的不斷上漲，也推高了商品的成本價格，而中國環(huán)境和資源的硬約束也限制了企業(yè)繼續(xù)走擴張粗放型的發(fā)展之路，至此，如果繼續(xù)靠刺激需求端來拉動經(jīng)濟幾乎有直接掉入“滯漲”陷阱的危險，因此，必須要換一個角度思考問題，加大供給端結構性改革以平衡供需結構矛盾，這就是中央決策層近期提出換位思考，供給側改革的邏輯必然，但說到底，強調(diào)供給端改革并不是否定“三駕馬車”為主的需求端拉動，供給端改革的最終目的也是為了創(chuàng)造更大、更好、更高的需求，使得其創(chuàng)造出的需求對經(jīng)濟增長有更大的持續(xù)推動作用。

走出國門，放眼世界，在全球范圍內(nèi)打造長遠經(jīng)濟增長和大國崛起的引擎。新中國成立至今，從國際范圍看，我國實際上走過了一條從閉關鎖國到開門迎客的過程，而從2015年起，我國正式從開門迎客邁出了走出國門、全球發(fā)展的關鍵步伐，“一路一帶”不僅僅是國家發(fā)展的戰(zhàn)略設想而是通過經(jīng)貿(mào)為本、金融先行、國際合作的方式在逐步落實，習近平主席訪美獲得豐碩的成果，確立中美之間大國合作、互利共贏的發(fā)展基調(diào)，亞投行2016年初即將在北京開業(yè)，金磚銀行、中國氣候變化南南合作基金、中非產(chǎn)能合作基金等國際機構也相繼建立與運行，尤其是IMF剛剛宣布將人民幣納入SDR一籃子貨幣計劃，它不僅為人民幣成為國際正式儲備貨幣打下了基礎，更重要的是中國作為大國崛起的現(xiàn)實得到國際社會的認同，中國在國際上所發(fā)之聲得到確認，進而也確立了中國在以后的世界政治和經(jīng)濟舞臺上作為“游戲規(guī)則制定者之一”的大國地位，另一方面，高鐵輸出、區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定一個一個簽訂也為中國企業(yè)真正走出國門、全球競爭鋪平的道路，所有這些都是為了“一路一帶”大戰(zhàn)略邁出的堅實步伐，可以預計，中國全面開放、深度融合國際社會的前景指日可待。

2015發(fā)展形勢及2016年風險評析

縱觀2015年中國雖然在艱難中取得了輝煌，但多年來埋下的體制痼疾和進一步改革的風險依然存在，如何認識這些問題事關2016年及其后經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展。

金融體制急需改革，法規(guī)制度急需完善。2015年中，股市大跌，市值短短幾天就蒸發(fā)了5萬億美元，幾乎到了崩盤的境地，可謂險象環(huán)生，雖然中央果斷出重拳止跌回穩(wěn)，但其中需要反思的地方太多，除了監(jiān)督機制不完善，從上到下出現(xiàn)“內(nèi)鬼”里應外合攪亂股市以外，在推動股市改革的進程上也暴露了設計缺陷和推進速度過快以及市場缺乏透明度等機制問題，至少在應對措施上缺乏底線思維，如果不是中央高層果斷介入，后果不堪設想，而2016年是否能成功推行注冊制改革更是蘊藏著諸多不確定性。

另一方面，存款保險制度雖然已經(jīng)實施，存貸款利率不斷放開，利率市場化也取得了階段性成果，但距離金融企業(yè)真正市場化的道路還有相當?shù)木嚯x，目前來看中小型金融企業(yè)的不良資產(chǎn)正在不斷上升，而一旦真正市場化，可能會有不少金融企業(yè)面臨倒閉重組的風險，其對社會穩(wěn)定的“沙盤推演”應該予以充分考慮。

同時，中小型企業(yè)的貸款難問題以及很多金融機構存貸結構不合理問題日漸突出，各種影子銀行除了在此次股災中充當負面作用外，其通過地方PPP項目進入地方債務系統(tǒng)的潛在風險也在增加。

此次IMF通過了人民幣入圍SDR，但我們只是滿足了“可自由使用”的要求，而距離“可自由兌換”的貨幣還有一段距離，尤其是在經(jīng)濟增速下滑的壓力下，風險不斷增大，日本當年即便用了40多年才完成匯率、利率以及金融領域的重大改革，但是在處理內(nèi)外環(huán)境變化反應不當（如《廣場協(xié)議》的簽署）后，依然導致資產(chǎn)泡沫的膨脹和破裂，經(jīng)濟20年都未見起色。因此，人民幣在面臨走向完全自由兌換的最后臨門一腳時更須如履薄冰、慎重從事，2015年8月外匯管制稍加放松即引發(fā)了創(chuàng)紀錄的資本外流。凡此種種都將給2016年中國的金融市場帶來諸多的不確定性。

供給端結構性改革也面臨諸多困難和風險。2015年11月中央已經(jīng)正式確定“十三五”規(guī)劃，承諾“十三五”期間宏觀經(jīng)濟年均增長底線是6.5%，這是一個非常令人興奮又擔心的數(shù)字，在目前的形勢下年均GDP達到6.5%非常不易。其實現(xiàn)的策略主要看供給端結構性改革能否成功。中國的供給端結構性改革說到底是一場體制或制度的深刻變革，從供給端來看至少會在以下幾個方面產(chǎn)生重大影響：

通過改革提高生產(chǎn)要素的投入效率，激發(fā)供給活力。生產(chǎn)要素主要包括勞動力、資金、土地、資源等，提高每個要素的投入效率都會從供給角度釋放活力，但問題是會牽動很多體制的深度變革。

如在當前勞動力成本不斷增加、人口紅利逐漸消失的情況下，提高勞動力的供給效率，除了放開人口生育政策外（中長期才能見效），首先要間接地從教育入手，通過一系列教育體制的改革提高勞動力素質(zhì)，打通產(chǎn)學研各自為政的制度通道，實施從控制人口數(shù)量向實施人力資本戰(zhàn)略方向轉變，這就要求打破高校和科研機構的行政官本位制，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力。

其次，要加快下放地方政府的權力，調(diào)動地方政府的積極性，進而自主打破地域界限，創(chuàng)新戶籍管理制度，降低農(nóng)民工進城打工的生活成本，促進供給端生產(chǎn)成本的下降，這方面不僅涉及到通過大量建設基礎設施方便城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)的流動速度，還涉及到戶籍制度的行政管理改革，中國地大物博，發(fā)展差別極大，必須因地制宜地放手讓地方政府探索出符合各地發(fā)展模式的改革之路。

提高資源要素的供給效率也是一樣，首先就要理順多年來一直停滯不前的價格形成機制的改革，這將影響到很多壟斷國企的既得利益，能否在當前原材料、能源和糧食等大宗資源價格下降時及時果斷地推出相應改革，不僅涉及到農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)積極性的提高，還可以同時增加農(nóng)民收入、降低能耗，大幅度地提升資源配置效率，改善供給。其代價是許多壟斷行業(yè)的既得利益將被取消，阻力可想而知。

最后，在資金供給上要打破傳統(tǒng)大型金融國企一統(tǒng)天下的局面，在加強監(jiān)管的前提下，加速民營銀行準入，目前可以先將一些小型貸款擔保公司轉化為中小企業(yè)銀行，降低當前中小企業(yè)的融資成本，緩解融資難現(xiàn)狀，有效增加總供給。

供給端結構性改革還可以通過創(chuàng)新金融體制，控制金融風險，當前尤其要注意的是，從2014年至今，PPP（原文翻譯是：公司合作或公司合營，我們現(xiàn)在將其解釋為：政府與社會資本合作）模式在全國遍地開花，從各地上報的不完全統(tǒng)計來看，PPP項目的融資額可能達到幾十萬億之多，在很大程度上已經(jīng)出現(xiàn)了向新的大規(guī)模地方債的方向發(fā)展的趨勢，與其推出的初衷也越來越偏離，其蘊藏的風險可能會在日后不斷顯現(xiàn)出來，決策層應充分予以關注。

本來PPP就是20世紀80年代英國撒切爾夫人在推行供給學派新政時所采取的一項措施，它的本意是要借鑒私營經(jīng)濟的高效管理和巨大資金與政府合作開發(fā)中長期基建項目，在英國發(fā)展比較完善后開始在許多發(fā)達國家推廣，其關鍵有三：一是資金的來源主要是私營企業(yè)或個人或是非國有資金，二是項目規(guī)劃、運作、管理要引入私營部門參與，三是投資期限長一般都是20～30年，利潤回報不高但穩(wěn)定。其用意就是要在供給端擴大有效供給的力度。

目前我國所上的PPP項目資金主要由私營部門投入的極少，絕大多數(shù)都是央企或其他政府部門以及國有銀行、信托的資金，而項目規(guī)劃、運作、甚至是管理基本上都是由以前地方投融資平臺轉化的“國營”公司，一旦項目設計、運作、管理或是預期利潤等出現(xiàn)問題，資金鏈就可能斷裂，最后的債務很可能與地方債混在一起轉化成巨大的風險，誰來兜底？

地方債在目前我國的政治體制上就是國家債務，如果按目前這個速度發(fā)展下去或許在5年后將形成一個巨大的債務規(guī)模，決策層必須要高度重視。而從供給端要讓PPP真正發(fā)揮作用，最重要的是要改善法律供給，尤其要先在憲法這個根本大法上對私人財產(chǎn)安全提供絕對可信的保障，這不僅涉及到經(jīng)濟體制改革問題，勢必涉及到政治體制和黨章的修訂，其難度可想而知，李嘉誠放著中國巨大的PPP市場不投，跑到英國、歐洲去投資PPP，從某種程度上或許也顯現(xiàn)了私營部門對供給端制度改革難度之大的一種擔憂吧。

正因如此，筆者認為將與私人合作改為與社會資本合作有其一定的創(chuàng)新之意，但無論如何，一旦這種創(chuàng)新難以達到改善供給結構的功用，甚至還可能引發(fā)巨大的債務風險的話，勢必慎之又慎了。

另一方面，除了對一般的實體法進行修改和協(xié)調(diào)外，還要新建一批法律法規(guī)來確保項目合同的順利實施，至于既定的利潤回報如何保障？價格如何市場化等問題都會從根本上觸及到供給端的制度改革，都是多年難以取得實質(zhì)性成效的“硬骨頭”，十分難啃。

加快財稅體制改革的步伐，尤其要將企業(yè)減稅落到實處，降低企業(yè)成本，激發(fā)供給活力，這些措施真正改革到位也非常不易。十八屆三中全會后中央批準了財稅體制改革的目標和方案：完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算。不言而喻，總稅負水平要求保持穩(wěn)定，避免大起大落，那么增加有效供給的主要方法只能是結構性減稅，即調(diào)整改革稅種的前提下，做到總量穩(wěn)定，有增有減，但從供給端來看主要要給企業(yè)減稅，2015年已基本完成增值稅由生產(chǎn)型向消費型的全面轉化，下一步，還要加大企業(yè)減稅的力度，使得企業(yè)總的稅負尤其是創(chuàng)新和高科技類、中小型三產(chǎn)企業(yè)的稅負要切實下降，否則供給端結構調(diào)整就會失效，而對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)或企業(yè)要從稅負上加速市場出清的力度，此其一。其二，在優(yōu)化稅制結構上，應逐步提高直接稅比重，尤其要加快個稅向綜合征收方向轉化，回歸個稅“殺富濟貧”、調(diào)節(jié)貧富差距的本來面目，但這需要在征管方式、征信收集、人口資源管理等方面不斷深化的制度改革予以配套。而在開征保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅時更應千萬小心其中操作性所蘊含的風險，必須從立法入手澄清各種產(chǎn)權關系，這可能還會涉及到更高層級法律的調(diào)整，開征此稅雖然對完善地方稅體系有利，但更多的還應考慮它實施后的社會風險。

同時還要加快理順房地產(chǎn)價格形成機制，在去房地產(chǎn)庫存方面各地政府應敢于首先“割肉”，因為房價中有近60%是政府的費稅，必須在供給端放松購房條件和限制，如在北京除了在房貸首付、契稅等方面予以優(yōu)惠外，還應允許每戶家庭能夠購買第三套改善型住房，以此拉動消費需求、改善民生。而從稅收征管角度更要立足于清費立稅，這樣不僅從供給端減輕企業(yè)負擔，更能強化稅收依法籌集財政收入主渠道作用。

2016年最關鍵的財稅改革則是如何合理調(diào)整并明確中央和地方的事權與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能，從供給端發(fā)揮效率，這不僅是財政部門的職責，更牽涉到高層次如何規(guī)范中央與地方關系的重大決策，它將直接關乎市場以后在資源配置中發(fā)揮作用的力度。而作為整個財稅改革的關鍵就是如何切實推進并全面規(guī)范預算公開制度，落實中期財政規(guī)劃，細化部門預算，推進民主理財，建設陽光、法治政府。這實際上可以視為我國政治和行政體制改革的先導，2015年全國各地政府在“三公經(jīng)費”和“公車改革”上已經(jīng)取得了一些實質(zhì)性成果，如何繼續(xù)鞏固落實，不使其反彈，最終都要看預算管理制度硬約束的程度，如果這些方面都取得了重大突破必將在增加、優(yōu)化供給端的有效供給，真正讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，激發(fā)供給活力。

加大行政管理體制創(chuàng)新，改善制度有效供給，從而拉動新需求。加大行政管理體制改革，還應從繼續(xù)推進行政審批制度改革，建立企業(yè)準入負面清單入手，簡政放權，力求做到“法無禁忌皆可為”，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“松綁”，將“雙創(chuàng)”政策從企業(yè)注冊管理、審批、稅收、工商等各個方面落地生根，尤其要建立“雙創(chuàng)”企業(yè)申訴反饋制度，即對行政上墮政、懶政，甚至故意刁難、亂收費等消極行政行為要有快捷投訴反饋處理機制，讓企業(yè)進出市場更加便利，這不但能讓更多社會資本參與投資甚至主導投資，確保民間資本在這些領域的投資能有合理回報外，而且還可以及時澄清吏治，改善制度供給，激發(fā)新的需求，如在對于拉動新能源汽車行業(yè)需求來說，就可以同時從制度供給端發(fā)力，當前制約新能源汽車除了充電電池這個關鍵技術因素外，就是公共充電設施嚴重缺乏，很多人即便買了電動汽車也為停車、充電大傷腦筋，而且很多住宅小區(qū)、單位并不支持安裝充電樁，為此，政府可以在制度上將其當作準公共產(chǎn)品對待，強行規(guī)定政府機關事業(yè)單位、公共區(qū)域、學校、社區(qū)等地要為電動車預留車位和充電樁不少于總車位的10%，違者重罰，同時在價格、稅收減免、車號限行等方面給予優(yōu)惠。

所有這些措施都將在很大程度上增加總供給，拉動總需求，降低成本、提高經(jīng)濟活力，為最終全面實現(xiàn)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家鋪平道路。

國際政治與經(jīng)濟形勢也加劇了2016年諸多風險。2016年中國面臨的最大的不確定性將來自于外部世界，風險隨時會放大，因此更應謹慎以待。美國加息幾乎成為定局，美元指數(shù)上升后對我國經(jīng)濟的負面影響具有很大的不確定性。

2015年11月美國的經(jīng)濟景氣指數(shù)雖然不如預期，但美元強勢走向依然清晰，2016年隨著美國調(diào)低小時工資和大宗商品價格表現(xiàn)韌性，美聯(lián)儲肯定會因為通脹預期而加息，但加幾次息，以及加息后美元指數(shù)是否會超過110以上，進而導致資金大量外流具有不確定性，我國的資本項目尚未完全開放，因此，短時間內(nèi)除了匯率波動幅度加大外，不會對我國的金融體系產(chǎn)生大的沖擊，但長期會通過傳導需求影響中國出口商品服務數(shù)量（美國國內(nèi)需求減少，使得中國出口更加艱難）。

如果美元加息頻率過多、幅度較大，則對整個世界經(jīng)濟也會產(chǎn)生較大的負面影響。而且強勢美元會使得大宗商品的價格持續(xù)低迷，目前，CRB指數(shù)已創(chuàng)14年新低，幾乎腰斬，銅價則7年新低，煤炭、石油、鋼鐵等行業(yè)都在生死線上掙扎。而國內(nèi)這些行業(yè)產(chǎn)能都處于過剩狀態(tài)，所以，2016年市場出清所帶來的就業(yè)壓力將會十分巨大。

巴黎恐襲后，歐洲經(jīng)濟雪上加霜。歐洲本想通過引入一定數(shù)量的難民來緩解人口老齡化的沖擊，看來將成泡影，2015年12月3日歐洲央行又下調(diào)了利率至-0.3%，再加上歐債危機還沒有完全解決，可以預見在相當長時間內(nèi)歐洲的經(jīng)濟會舉步維艱，衰退局面已經(jīng)很明顯，因此，對我國的進口需求會逐步減少，加上俄土局勢的不明朗和烏克蘭事件的后續(xù)影響，2016年會越發(fā)凸顯出來。當然，如果我們利用好此時的機遇并處理得當，或許能為國家崛起贏得時間。

新興發(fā)展中國家和金磚五國中大多數(shù)國家在經(jīng)濟上都或多或少地面臨著空前的困難。經(jīng)濟增長已持續(xù)幾年下滑，資本大量外流，匯率穩(wěn)定更是奢談。最不樂觀的當屬俄羅斯，烏克蘭危機尚沒結束，與土耳其的沖突也大大增加了其軍事開支，而且其沖突一旦有可能升級為局部戰(zhàn)爭，其財政支出會更加成倍擴張，外匯儲備會日益縮減，經(jīng)濟狀況與民生將越發(fā)困難，后勢不會樂觀。而巴西在2011年以后幾乎已經(jīng)掉入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟增長從2011～2013年的大約2%降到2015年可能-2%到-3%之間，通脹高達6%以上，貨幣貶值了近23%。其國內(nèi)需求自然也在不斷收縮之中。縱觀全球，除了中美經(jīng)濟發(fā)展可圈可點外，世界經(jīng)濟發(fā)展乏善可陳了。

2016對我國還有兩個較大的不確定性存在：一個是臺灣地區(qū)領導人大選，民進黨一旦上臺必將加劇兩岸形勢的緊張，如果蔡英文走向實質(zhì)臺獨，局部戰(zhàn)爭的風險依然存在，另一個就是南海問題，盡管我國采取了極大的克制，但架不住美日不斷攪局，菲越鼓噪，沖撞底線，一旦擦槍走火，也會增加局地沖突的風險。

所有這些都將加劇我國經(jīng)濟發(fā)展的外在不確定，對實施“一路一帶”發(fā)展的大戰(zhàn)略增添諸多的風險，在全球經(jīng)濟和金融體系未必對上述因素做好了足夠準備時，我們應當未雨綢繆，做好預案。從辯證的角度分析，上述的風險之中都蘊藏著巨大的機遇，只要我們能搞好國內(nèi)經(jīng)濟，堅持底線思維，抓住中美關系的主線，智慧博弈，向最好處努力，往最壞處準備。就能把握住這百年難得的戰(zhàn)略機遇期，加速中華民族的崛起。

自信走入“十三五”：改革開放、創(chuàng)新、全球合作

2016年是中國“十三五”開局之年，也是中國經(jīng)濟進入深化改革、加速轉型的關鍵之年。2015年12月底中央經(jīng)濟工作會議即將召開，屆時中央將會做出2016年經(jīng)濟發(fā)展的全面部署，值得期待。

習近平總書記在2015年APEC工商領導峰會上已經(jīng)指出：在世界經(jīng)濟增長放緩的背景下，中國積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。總的看，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時也要看到，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著改革陣痛，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

筆者以為，面對國際環(huán)境的風云變化只要我們堅持處理好中美關系的主軸、堅持和平發(fā)展的主線，有理有利有節(jié)地把握好周邊關系，堅持互利共贏，深入落實“一路一帶”戰(zhàn)略，不以一時一利的得失斤斤計較，放眼中長期，贏得和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，和平崛起的道路完全可以實現(xiàn)。而目前要緊的是強化內(nèi)功，健全機體，做好自家的功課。尤其要深入做好以下三個方面的工作：

堅持改革開放的基本國策不動搖，尤其要不斷加大深化改革，全面開放的力度。2016年將是“十三五”規(guī)劃全面落實的第一年，各方面改革的基本框架已經(jīng)基本確定，關鍵在落實，落實就要有擔當、有計劃、有行動力，這將涉及到各行各業(yè)，尤其是政府部門行政方式脫胎換骨的變革，除了要有信心外更需要智慧和勇氣，要抓住“簡政放權、激活市場”這個基點全面推進行政管理體制改革，只有頂層設計周密，操作性強的改革才能取得實效，2016首先應爭取在價格、國企、金融、財稅、土地、人口、資源等體制改革上取得突破；其次，開放的力度更要加大，以前我們是“引進來”，現(xiàn)在要大膽地“走出去”，在世界經(jīng)濟范圍內(nèi)深度融合，開拓新的市場和需求。

將“創(chuàng)新”作為中國經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和國策。以“雙創(chuàng)”為起點全面鼓勵和支持各行各業(yè)的創(chuàng)新行為，為創(chuàng)新掃除一切制度障礙，因為只有創(chuàng)新才是我們?nèi)〉媒Y構性改革成果的關鍵。

從全球視野加快國際合作。新一屆政府自執(zhí)政伊始就提出“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，其目的不僅僅是著眼于短期解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩、需求不足的問題，更重要的是將對外全面經(jīng)濟合作作為我們長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，中國產(chǎn)品只有在國際市場上真正具備了強大的核心競爭力，才能在根本上達到開創(chuàng)國際市場、獲取世界資源、拓展戰(zhàn)略縱深、維護國家安全、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略目的，才是我們和平崛起的真正體現(xiàn)。

2015我們基本完成了既定目標，有驚無險，只要我們堅持改革開放、創(chuàng)新驅動、全球合作這三個根本理念，2016我們就有理由懷著自信、謹慎的心態(tài)樂觀其成。

責編 /張蕾