王芳

我國碳交易仍處在起步試點階段，在試點過程中取得哪些進展，存在哪些問題？總結經(jīng)驗對于我國下一步統(tǒng)一碳交易市場，無疑起到重要的借鑒作用?！督?jīng)濟》記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任周宏春和北京市環(huán)境交易所董事、總經(jīng)理梅德文。

釋放信號，為環(huán)境標價

2011年10月29日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準率先在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開展碳排放權交易試點工作，標志著我國碳交易從規(guī)劃走向實踐。

“通過環(huán)境交易所進行排放權交易向社會釋放出一個信號，即排放碳是要收費的。政府給高耗能企業(yè)分配一定量的碳排放額度，從信用權角度講，一級市場類似過去的糧票。有了排放權許可，企業(yè)才能允許二氧化排放。二級市場類似股票，通過節(jié)約能源、設備改造等措施省下的碳排放額度，可以拿到市場上售賣；如果企業(yè)新上項目額度不夠，就需要到碳交易市場上購買。由于有了可預期的經(jīng)濟收益，企業(yè)在環(huán)保設備改造等方面將受到積極激勵，由此，客觀上碳交易市場的建設將有助于倒逼企業(yè)進行減排升級，有利于提高碳生產(chǎn)力，降低單位GDP碳排放強度?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任周宏春向記者解釋道。

北京市環(huán)境交易所董事、總經(jīng)理梅德文在接受記者采訪時表示：“過去我們的環(huán)境要素基本沒有定價，環(huán)境遭到過度開發(fā)，比如溫室氣體過度排放引起氣候危機，PM2.5過度排放引發(fā)霧霾問題，COD排放導致水污染等，碳市場作為一個新設的環(huán)境要素市場，就是要發(fā)現(xiàn)環(huán)境要素價格，使其與其他要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。這就是碳市場的市場邏輯?！?/p>

加強制度建設，提高透明度

排放額分配公平、公開透明是眾多大型排放企業(yè)關注的重點，有些分配并沒有起到減排效應，反而滋生企業(yè)虛報排放數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。有企業(yè)代表直言，一級市場如果都不合理，二級交易市場必然難以發(fā)揮作用。

對此周宏春說，企業(yè)的碳排放配額分配一般遵循“祖父”原則，即去年排多少，今年基本參照這一指標發(fā)放，排放量要逐年遞減，或者規(guī)定5年減排的總任務，由企業(yè)自主決定每年的碳排放量的多寡。企業(yè)要應對經(jīng)濟萎縮帶來的行業(yè)周期性變化，擔心未來配額不足，因此都希望留存配額而普遍多報。同時，我國企業(yè)普遍未建立有效的碳管理體系，缺少專業(yè)性人才，導致企業(yè)多采取觀望態(tài)度，不愿承擔潛在風險。需求降低，二級市場活力自然會下降。

周宏春強調(diào)，在現(xiàn)有已建交易試點中，應提高市場的透明度，增加政策長期穩(wěn)定性和市場可預期性，包括政策設計、配額數(shù)量、排放數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等。

北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文認為：健全碳市場的基礎設施，包括重點企業(yè)的碳核算和碳數(shù)據(jù)報告，監(jiān)測、上報、驗證（MRV）體系等，對解決信息不透明等市場問題相當重要。

兩位專家都表示，試點的目的之一是利用糾錯機制，看哪種交易更能有效實行，以便有利于未來的政策設計。

低碳為企業(yè)增加新的競爭力

國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉曾表示，排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認識。

“碳交易一方面通過國家強制手段，要求高碳排放企業(yè)不斷降低碳強度，另一方面新上項目根據(jù)新來者原則，必須使用低碳技術，抬高‘門檻’，起到促進技術進步的作用。這使得碳減排可以形成產(chǎn)業(yè)，包括減碳的技術改造，低碳產(chǎn)品的鑒定、服務及排放相關產(chǎn)業(yè)?！敝芎甏合蛴浾呓榻B，企業(yè)在未來低碳經(jīng)濟中面臨的挑戰(zhàn)主要是，指標下降的強度定得很高，很難完成且缺少人才、技術和投資。目前，真正在低碳方面形成強大競爭力的大都集中在發(fā)達國家。

同時要看到，我國低碳市場的潛能巨大，可使減排技術規(guī)?；瘧脮r的低成本成為可能；我國建立新企業(yè)新設備的成本要比在發(fā)達國家改造更新舊企業(yè)舊設備的成本低；資金相對充裕，可以滿足資本密集型的低碳技術在推廣過程中的投資需求；在政策引導下，原本投向高碳技術的資金可以轉向投入低碳技術，減少額外投資需求。因此，我國原有的以制造業(yè)為主所依靠成本和規(guī)模優(yōu)勢，要越來越多地轉向低碳體系。

全國統(tǒng)一，內(nèi)外共贏

隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，全球碳排放交易量會越來越大。據(jù)世界銀行預計，到2020年全球碳排放交易量會達到3.5萬億美元，或將超過石油市場，成為最大的交易市場。

國家發(fā)改委氣候司官員表示，從我國碳交易試點運行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步我國將以7個試點為核心，以點帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。據(jù)了解，我國的碳交易市場有望在2016年實現(xiàn)統(tǒng)一。

周宏春對此充滿期待：“全國形成統(tǒng)一的碳市場，中國將成為全球最大的碳排放交易市場。這將增大未來我國在全球碳價格上的話語權；對中國的產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展會有更大影響，這符合我國轉型期的要求，既要增加科技含量又驅動創(chuàng)新。當然，要達到綠色低碳發(fā)展的目標還有個過程?！?/p>